Дело № 278/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 марта 2011 года. г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Ленивко Е.А.
при секретаре Кошелевой Т.В.
с участием истицы Лебедевой О.Р., представителя ответчика ФГУ «Соцуголь» Гуреевой Л.И., действующей на основании доверенности №10 от 04.06.2010 года, представителя 3-го лица ОАО «Угольная компания «Алмазная» Корделюка Е.В., действующего на основании доверенности №1ЮР от 11.01.2011,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедевой О.Р. к Министерству энергетики РФ, Федеральному государственному учреждению «Соцуголь» об обеспечении бесплатным пайковым углем за счет средств господдержки, 3- е лицо ОАО «Угольная компания «Алмазная» (шахта «Ростовская»,
У С Т А Н О В И Л:
Истица обратилась в суд с иском к ответчикам, в котором просила признать за ней право на обеспечение ее ежегодно бесплатным пайковым углем, выдаваемым за счет средств государственной поддержки, обязать Государственное Учреждение по координации программ местного развития и решению социальных проблем «Соцуголь» включить ее в смету получателей средств государственной поддержки и профинансировать обеспечение ее на 2010 год и в последующем ежегодно бесплатным пайковым углем, по нормам, установленным законодательством РФ, обязать Министерство энергетики РФ утвердить смету расходов Учреждения по координации программ местного развития и решению социальных проблем «Соцуголь» по денежным средствам на обеспечение ее на 2010 год и в последующем ежегодно бесплатным пайковым углем, по нормам, установленным законодательством РФ. В обоснование своих требований истица указала, что она работала в угольной промышленности на различных предприятиях ОАО «Гуковуголь» (шахта «Антрацит», ш. «Платовская») с ... по ... год, то есть 25 с лишним лет по различным профессиям. В период работы в структурном подразделении ОАО «Гуковуголь» шахта «Платовская», она по достижению возраста 50 лет получила ... право на пенсионное обеспечение. Она проживала и проживает в ... в г. Гуково Ростовской области с печным отоплением. Ей до 2010 года предоставлялся бесплатный пайковый уголь ЗАО «УК Алмазная», но в 2010 году ей отказали в выдаче пайкового угля в ЗАО УК «Алмазная». При ее обращении в Ростовский филиал ФГУ «Соцуголь» ей был дан отказ в предоставлении пайкового угля на том основании, что шахта «Платовская» не входит в перечень ликвидированных предприятий угольной промышленности или подавших пакет акций, находящихся в федеральной собственности. Данный отказ она считает необоснованным по следующим основаниям. Согласно ч.4 ст.23 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности» от 20.06.1996 №81-фз (в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 №122-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от12.06.2006 №84-ФЗ, от 24.07.2007 № 213-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 30.12.2008 №309-ФЗ), в случае продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных, аварийно-спасательных частей бесплатный паковый уголь предоставляется следующим категориям лиц, если они проживают в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, и если они пользовались таким правом до продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных, аварийно-спасательных частей: (в ред.Федерального закона от 12.06.2006 №84-ФЗ) пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет на шахтах (разрезах), подразделениях военизированных, аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в этих организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных, аварийно-спасательных частей; Она проживает в жилом помещении, имеющим печное отопление и не имеющего газа. Она больше 25 лет отработала в организациях угольной промышленности. Шахта «Платовская» являлась структурным подразделением ОАО «Гуковуголь», которое ликвидировано в 2007 году. Принадлежащий РФ пакет акций ОАО «Гуковуголь» был продан в мае 2002 года, то есть уже поле назначения ей трудовой пенсии. Она же, как получала пайковый уголь до продажи пакета акций ОАО «Гуковуголь», так и продолжала его получать вплоть до 2010 года.
В судебном заседании истица свои требования поддержала по имеющимся в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме, а также пояснила, что шахта «Платовская» весь этот период времени, сначала строилась, а затем, начиная с 2000 года, работала, но добычей угля не занималась, а занималась лишь поддержанием жизнедеятельности шахты (водооткачка, воздухоотведение), ранее это было Гуковское ШСУ 2.
Представитель ответчика ФГУ «Соцуголь» Гуреева Л.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что ФГУ «Соцуголь» с 2005 года не является получателем средств федерального бюджета на обеспечение бесплатным пайковым углем, не заключает договоры на его поставку, хранение и выдачу. Согласно приказу Министерства энергетики РФ от 30.09.2008 №99 «О порядке финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство энергетики РФ. Распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, в том числе по предоставлению бесплатного райкового угля, утверждается Министерством энергетики Российской Федерации в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год. Финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, льготные категории лиц, получающие бесплатный (пайковый) уголь за счет средств государственной поддержки, определены ст. 23 Федеральным законом от 20.06.1996 №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (с изменениями), и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004г. № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования» (в редакции Постановления № 694 от 22.10.2007г.). Согласно вышеуказанным нормативным документам право на обеспечение бесплатным (пайковым) углем за счет средств государственного бюджета, предусматриваемых на реструктуризацию угольной промышленности, « в случае продажи пакта акций организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей имеют право следующие категории лиц, если они проживают в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением или домах, кухни которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, если они пользовались таким правом до продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей: семьи работников шахт (разрезов) угольной промышленности и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, погибших (умерших) при исполнении ими своих трудовых обязанностей или вследствие профессионального заболевания, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца; пенсионерам, проработавшим не менее 10 лет на шахтах (разрезах), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей; вдовы (вдовцам) бывших работников организаций; инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности. Согласно п.4 ст.24 вышеуказанного Федерального закона меры социальной поддержки, установленные п.4 ст.23 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) при ликвидации этих организаций, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Пункт 5 предусматривает, что при ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, часть акций которых находилась или находится в федеральной собственности в период их ликвидации, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, а также при увольнении работников из организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) до продажи пакета акций этих организаций, находящегося в федеральной собственности, меры социальной поддержки, установленные пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, осуществляются за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном бюджете на реструктуризацию угольной промышленности, в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ. Так из представленных документов видно, что на момент увольнения с ш.Антрацит ОАО «Гуковуголь» (25.03.99г.) Лебедева О.Р. не относилась ни к одной из выше перечисленных категорий лиц, пользующихся правом льготного обеспечения пайковым углем, так как пенсия ей назначена с 13.01.2002 года во время работы на шахте «Платовская», которая не входит в перечень ликвидируемых предприятий угольной промышленности или продавших пакет акций, находящихся федеральной собственности. Как установлено в судебном заседании данная шахта не занималась добычей и переработкой угля, и была просто лишь исключена из реестра по заявлению собственника о снятии юридического лица по месту нахождения подразделения. В списке шахт, по которому производился выделение денежных средств на предоставление пайкового угля данная шахта не значится. Истица получала пайковый уголь за счет средств предприятия до его ликвидации, а после ликвидации за счет спонсорской помощи. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, согласно поступившему заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ. Из письменного возражения на иск следует, что он просит в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что в соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования пайкового угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» ( с изменениями) и постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с изменениями) бесплатный пайковый уголь за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на реструктуризацию угольной промышленности, выделяется лицам следующих льготных категорий, проживающих в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, в случае: продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, если они пользовались таким правом до продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности; ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей; семьям работников шахт (разрезов) угольной промышленности и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, погибших (умерших) при исполнении ими своих трудовых обязанностей или вследствие профессионального заболевания, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца; пенсионерам, проработавшим не менее 10 лет на шахтах (разрезах), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей; вдовам (вдовцам) бывших работников организаций; инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности. Согласно п.4 ст.24 вышеуказанного закона меры социальной поддержки, установленные п.4 ст.23 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) при ликвидации этих учреждений. Пунктом 5 статьи 24 данного Федерального закона предусмотрено, что при ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, часть акций которых находилась или находится в федеральной собственности в период их ликвидации, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, а также при увольнении работников из организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) до продажи пакета акций этих организаций, находящегося в федеральной собственности, меры социальной поддержки, установленные пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, осуществляются за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном бюджете на реструктуризацию угольной промышленности, в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ. К указанным категориям лиц Лебедева О.Р. не относится, поскольку на дату увольнения с ликвидированной шахты «Антрацит» (25 марта 1999г.) не являлась пенсионеркой. Пенсия ей назначена 13 января 2002 года во время работы на шахте «Платовская», которая не входит в перечень ликвидируемых предприятий угольной промышленности.
Представитель 3-го лица ОАО «Угольная компания «Алмазная» Корделюк Е.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что со стороны ОАО каких-либо нарушений прав истицы не допущено, поскольку ОАО образовалось в 2005 году и уголь предоставляется работникам и пенсионерам непосредственно их предприятия в соответствии с действующим законодательством, Федеральным ОТС и коллективным соглашением. Истица к данным категориям не относится. Факт выдачи ей пайкового угля на шахте «Ростовская» ОАО «УК «Алмазная» связан был лишь с тем, что на данной шахте находится непосредственно пункт отпуска угля, в котором уголь получали не только работники и пенсионеры их предприятия. Это общий пункт выдачи для всех. В данном случае истица получала пайковый уголь по линии спонсорской помощи и значилась в списке получателей как пенсионер по шахте 50-лет Октября ОАО «Гуковуголь», поскольку с целью снятия напряженности была разработана программа спонсорской помощи на 2008-2009 год, но она была разовой. Акты по всем шахтам были аналогичными. До ликвидации ОАО «Гуковуголь» те лица, которые не подпадали под действие Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования пайкового угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» получали пайковый уголь за счет средств предприятия, а в период конкурсного производства за счет средств, полученных от реализации имущества общества. С завершением процедуры конкурсного производства и исключением 18.06.2008 года ОАО «Гуковуголь» из ЕГРЮЛ, данная категория получателей утратила право на обеспечение бесплатным пайковым углем. В связи с этим ей и было предложено обратиться в ФГУ «Соцуголь». Просит вынести решение на усмотрение суда.
Выслушав пояснения сторон, 3-го лица, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно п.4 ст. 23 ФЗ « О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» в случае продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей бесплатный пайковый уголь предоставляется следующим категориям лиц, если они проживают в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, и если они пользовались таким правом до продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей:
семьям работников шахт (разрезов) угольной промышленности и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, погибших (умерших) при исполнении ими своих трудовых обязанностей или вследствие профессионального заболевания, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца;
пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет на шахтах (разрезах), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей;
вдовам (вдовцам) бывших работников организаций;
инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности.
Согласно ст. 24 вышеуказанного Федерального закона меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 23 настоящего ФЗ, осуществляются: за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном бюджете на реструктуризацию угольной промышленности, - при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), часть акций которых находилась или находится в федеральной собственности в период их ликвидации.
В соответствии с п.1 п.п. «б» «Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 №840, к мероприятиям по ликвидации организаций угольной промышленности относится социальная поддержка работников, увольняемых в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев): в том числе предоставление бесплатного пайкового угля для бытовых нужд следующим категориям лиц (если они проживают в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением и пользовались этим правом до ликвидации угольных шахт и разрезов, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей),: семьям работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, погибших (умерших) при исполнении трудовых обязанностей, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семьи этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца; пенсионерам, проработавшим не менее 10 лет на угольных шахтах и в разрезах, в подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей; вдовам (вдовцам) бывших работников организаций; инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности.
Из данных трудовой книжки истицы следует, что последняя была 01.02.1979 года принята на шахту «Антрацит» ПО «Гуковуголь» табельщицей на участок мех-цех, с 02.01.1985 переведена поверхностной горнорабочей 1 разряда, с 01.06.1989 переведена ламповщицей 2 разряда 25.03.1999 уволена в связи с ликвидацией шахты. С 26.03.1999 она была принята ламповщицей 2 разряда в ОАО ШСУ2 ОАО «Гуковуголь», уволена 06.09.2000 в связи с ликвидацией предприятия. С 07.09.2000 она была принята на шахту «Платовская» ОАО «Гуковуголь» ламповщицей 2 разряда, уволена в связи с сокращением численности и штата работников 17.08.2004 года. Пенсия по старости истице была назначена по Списку №2 по ст. 27.1.2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» с 13.01.2002 года, т.е. в период работы на шахте «Платовская» ОАО «Гуковуголь».
Из перечня акционерных обществ угольной промышленности, владельцем акций которых являлся Российский фонд федерального имущества следует, что продажа пакета акций ОАО «Гуковуголь» состоялась 07.08.2002 года. Согласно приказа АО «Гуковуголь» от 23.05.1997 №85 «О реорганизации шахты «Антрацит», данная шахта была реорганизована путем разделения на два обособленных структурных подразделения - шахту «Антрацит» и шахту «Платовская» с определением их статуса как филиалов АО «Гуковуголь». Приказом ОАО «Гуковуголь» от 25.02.1998 №24 с 01.01.1998 филиал АО «Гуковуголь» шахта «Платовская» закрыта, её правопреемником определено Управление по реструктуризации и капитального строительства ОАО «Гуковуголь» Из приказа ОАО «Гуковуголь» шахта «Платовская» от 05.09.2000 №2к о приеме на работу следует, что для ОАО «Гуковуголь» ОАО ГШСУ2 выполняло работы по содержанию шахты «Платовская» на консервации, содержание главного водоотлива ш. «Антрацит», монтажные работы на шахтах «Ростовская», «Замчаловская», «Бургустинская» и др. В связи с ликвидацией ОАО ГШСУ2 техническим советом ОАО «Гуковуголь» было принято решение, возложить обязанности за выполнение данных работ на шахту «Платовская». Из ответа ЦХАД и МИФНС России №7 по Ростовской области следует, что шахта «Платовская» ОАО «Гуковуголь» снята с налогового учета 13.08.2007 на основании заявления о снятии с учета юридического лица по месту нахождения подразделения. ОАО «Гуковуголь» ликвидировано вследствие банкротства и снята с учета в налоговом органе 18.06.2008 года.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент увольнения истицы с угледобывающего предприятия шахта «Антрацит» ПО «Гуковуголь» в связи с ликвидацией она пенсионером не являлась, к иным категориям лиц, имеющим право на получение бесплатного пайкового угля за счет средств господдержки не относилась. Пенсия ей была назначена в связи с работой с тяжелыми условиями труда по Списку №2 в период её работы на шахте «Платовская» ОАО «Гуковуголь», которая как установлено в судебном заседании и не оспаривается истицей добычей угля никогда не занималась, а фактически сначала находилась в стадии строительства, а затем выполняла вспомогательные функции по содержанию шахты на консервации. В связи с чем в перечень особо убыточных и нерентабельных организаций угольной промышленности, подлежащих ликвидации по ОАО «Гуковуголь» шахта «Платовская» не внесена, соответственно средства федерального бюджета, предусмотренные в федеральном бюджете на реструктуризацию угольной промышленности на данную шахту не выделялись и не выделяются. До момента ликвидации ОАО «Гуковуголь», имевшей место 18.06.2008, истица получала бесплатный пайковый уголь за счет средств данного предприятия, а с 2008 года по 1 квартал 2010 года за счет средств спонсорской помощи.
Учитывая, что как на момент назначения пенсии, так и на момент её увольнения в связи с сокращением численности и штата работников истица не работала на шахте, занимающейся добычей угля, а работала на шахте фактически выполняющей функции вспомогательного предприятия, которая в перечень ликвидируемых предприятий угольной промышленности не входит, увольнение истицы имело место не в связи с ликвидацией предприятия, то у истицы отсутствует право на получение бесплатного пайкового угля за счет средств, выделяемых на реструктуризацию угольной промышленности, как по нормам закона в редакции, действовавшей на момент её увольнения, а так и в последующих редакциях, она имела право на получение бесплатного пайкового угля только за счет средств предприятия.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Лебедевой О.Р. к Министерству энергетики РФ, Федеральному государственному учреждению «Соцуголь» об обеспечении бесплатным пайковым углем за счет средств государственной поддержки отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено 04.04.2011.