Дело № 2-606-11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 мая 2011 года Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,
с участием истицы Лоншаковой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Лоншакова Д.А.,
представителя ответчика Администрации г.Новошахтинска Беспалого Ю.А.,
третьих лиц Лоншаковой Н.А., Свиридовой Н.Г.
при секретаре Ларковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лоншаковой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Лоншакова Д.А. к Администрации г.Новошахтинска о включении в список на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, третьи лица - Министерство энергетики РФ, Свиридова Н.Г., Лоншакова Н.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Истица, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Лоншакова Д.А., обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила защитить их право на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего ветхим в результате ведения горных работ шахтой имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь», не пригодным для проживания по критериям безопасности - ул... г.. и обязать Администрацию г.Новошахтинска включить их в Список граждан, проживающих в ветхом жилье - ул... г.., ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой имени газеты «Комсомольская правда», утвердить этот Список и направить для согласования третьему лицу - Министерству энергетики РФ. В обосновании своих требований указала, что квартира №.. дома №.. по ул... г.., в которой она зарегистрирована со своей семьей, является ветхим аварийным жильем. Дом пришел в негодность в результате технологической деятельности угольного предприятия шахты имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь» и жильцы этого дома включены в списки на переселение из ветхого жилья по программе реструктуризации угольной промышленности. Она с 1992 года проживает в квартире по вышеуказанному адресу со своей мамой - Свиридовой Н.Г., сестрой - Лоншаковой Н.А., а с 2003 года стал проживать и её сын - Лоншаков Д.. Об этом свидетельствует тот факт, что она обучалась в МОУ школа №14, а в последствии ПУ №61. Её мама - Свиридова Н.Г. и сестра - Лоншакова Н.А. были включены в список на переселение из ветхого жилья - ул... г.., а она и её сын в списки не включены, по каким причинам, неизвестно. Полагает, что это обстоятельство не должно быть определяющим при отказе ей и сыну Лоншакову Д.А. во включение в список на переселение из ветхого жилья. Она обращалась к ответчику - Администрации г.Новошахтинска по поводу включения их в список на переселение из ветхого жилья - ул... г... Ответчик пояснил, что Министерство энергетики РФ не утвердит их во включение в список на переселение из ветхого жилья и порекомендовали обратиться с иском в суд по вопросу защиты их права на переселение из ветхого жилья - ул... г.. по программе реструктуризации угольной промышленности. Ответчик - Администрация г.Новошахтинска препятствует осуществлению их права на приобретение жилья в замен сносимого ветхого жилья, непригодного для проживания, так как наделен исключительным правом органа местного самоуправления на формирование, уточнение, а также на установление очередности представления социальных выплат на переселение и не должен ссылаться на третье лицо - Министерство энергетики РФ или на отсутствие решения суда, как на препятствие во включение их в список на переселение из ветхого жилья.
Считает, что имеются законные основания для удовлетворения настоящего иска в их интересах.
В силу ст.91 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилого фонда с предоставлением другого жилого помещения, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу,
Средства на переселение из ветхого жилого помещения, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтами ОАО «Ростовуголь» выделяются в централизованном порядке еще с 1996 года, согласно Федеральному Закону №81-ФЗ от 20.06.1996 года «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенности социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (в редакции от 24.07.2007 года). Государством через третье лицо - Министерство энергетики РФ выделяются денежные средства для приобретения гражданам благоустроенного жилья взамен ветхого. Указанные средстве предоставляются гражданам в виде социальных выплат. Именно таким образом определено восстановление нарушенных жилищных и имущественных прав граждан в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428, согласно п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков».
Постановление Правительства от 13.07.2005 года № 428, утвердившее Правила предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, не содержит никаких ограничений относительно прав граждан на переселение из ветхого жилья. Достаточно проживать в ветхом жилье и быть в этом жилье на дату включения дома в список ветхого жилья. Эти условия ею соблюдены. Списки на переселения из ветхого жилья постоянно уточняются в силу естественных причин - убыли и прибыли населения, проживающего в ветхом жилье согласно п.8 вышеуказанных Правил предоставления межбюджетных трансфертов...
Суд может исправить несправедливость по отношению к ним и решить вопрос об обязании ответчика совершить определенные действия, направленные на защиту их права на получение благоустроенного жилого помещения, чтобы они получили социальную выплату на приобретение жилья и были переселены из ветхого жилья, подлежащего сносу, непригодного для проживания по критериям безопасности, пострадавшего в результате ведения горных работ шахтой имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь» - ул... г...
Считает, что у них имеется право на включение в список на переселение из дома пострадавшего в результате ведения горных работ шахтой им. газеты «Комсомольская правда».
В судебном заседании истица Лоншакова Е.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Лоншакова Д.А., исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г.Новошахтинска - Беспалый Ю.А., действующий на основании доверенности №07.02-04-01/72от 19.03.2009 года, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что решение о ликвидации шахты имени газеты «Комсомольская правда» было принято в 2002 году, дом №.. по ул... г.. признан ветхим в 2003 году, Список граждан, подлежащих переселению утвержден 15.07.2005 года. В Список на переселение по квартире №.. включены Свиридова Н.Г. и Лоншакова Н.А. Истица на данный момент времени не только была снята с регистрационного учета по спорному адресу, но и имела в течение длительного времени другое место жительства, что она сама не отрицает.
Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ (Минэнерго) в судебное заседание не явился, о дне слушания были извещены, что подтверждается материалами дела. Возражений по делу не представили и не просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Минэнерго РФ в порядке ст.167 ГПК РФ.
Третьи лица Свиридова Н.Г. и Лоншакова Н.А. в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования, не возражали, чтобы истицу и её сына включили в Список граждан, подлежащих переселению.
В судебном заседании свидетель Е.Л.И. пояснила, что приходится родной тетей истицы и сестрой третьего лица - Свиридовой Н.Г., после того, как истица вернулась из Москвы и восстановила паспорт она прописалась у неё, потому что мать истицы была в Москве,а без её согласия истицу в их квартире не регистрировали.
Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.
Из пояснения сторон и материалов дела следует, что Приказом №47 от 25.03.2002 года ОАО по добыче и переработке угля «Ростовуголь» шахта имени газеты «Комсомольская правда» ликвидирована.
Постановлением Главы Администрации г.Новошахтинска №857 от 28.05.2003 года (л.д.23), утвержден акт межведомственной комиссии от 23.05.2003 года о признании непригодными для постоянного проживания, в том числе, аварийных грозящих обвалом согласно прилагаемого списка, представленного ликвидационной комиссией шахты имени газеты «Комсомольская правда». Согласно копии акта от 23.05.2003 года межведомственной комиссии (л.д.24-25), жилой дом №.. по ул... г.. отнесен к категории непригодных для постоянного проживания, так как устранение дефектов экономически нецелесообразно. Жильцы вышеуказанного дома включены в Список граждан, проживающих в ветхом жилом фонде поселка Новая Соколовка, поселка «Западный», ставшего в результате ведения горных работ шахтой имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. Вышеназванный список утвержден приказом Росэнерго от 15.07.2005 года №131 (л.д.12 - Выписка из Списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда…..).
Из копии Списка граждан, проживающих в ветхом жилом фонде поселка Новая Соколовка, поселка «Западный», ставшего в результате ведения горных работ шахтой имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериями безопасности (л.д.27-28) следует, что под №230 значится ул... г.., проживающие в квартире - Свиридова Н.Г. и Лоншакова Н.А. - третьи лица по делу.
В копии карточки поквартирного учета - квартиры №.. по ул... г.. указано, что истица совместно с матерью и сестрой - третьи лица по делу, в данной квартире была зарегистрирована 27.01.1994 года, 05.02.2003 года Лоншакова Е.А. была выписана из квартиры. И вновь прописалась совместно со своим сыном - Лоншаковым Д.А. лишь 08.05.2009 года.
Согласно копии паспорта истицы (л.д.26), 12.12.2008 года по 08.05.2009 она была зарегистрирована по ул... г..
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействии в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. №428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденным Приказом Минэнерго России от 1 ноября 2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации предприятий угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в домах, зарегистрированных на данных площадях, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Из изложенного следует, что лица, выехавшие из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, снявшиеся с регистрационного учета, утрачивают право на переселение из данного жилья в рамках программы реструктуризации.
Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. При этом дом, в котором находится жилое помещение, должен быть признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения «ВНИМИ».
В рамках настоящего процесса сторонами не оспаривается факт непригодности для проживания спорного жилого помещения. В обоснование своей позиции истица в исковом заявлении указывает, что с 1992 года она проживает в квартире №.. дома №3 по ул... г.., с 2003 года вместе с ней стал проживать её сын - Лоншаков Д.А.
Однако, в судебном заседании истица пояснила, что в спорной квартире не проживает с 2001 г., поскольку уехала в Москву на постоянное место жительства, нашла там работу, потом осталась там жить, родила ребенка, в 2003 г. она выписалась из спорной квартиры по запросу, и зарегистрировалась в г. Лакинске Владимирской области, где проживала длительное время. За все это время в г. Новошахтинск она не приезжала, вернулась только в 2006 г. Данные обстоятельства суд полагает установленными в силу положений ст. 68 ГПК РФ.
Из изложенного следует, что истица со своим несовершеннолетним сыном ни на момент ликвидации шахты имени газеты «Комсомольская правда» - «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» - 25.03.2002 года, ни на момент составления Списка на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ, ликвидируемой шахты имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности, утвержденного приказом Росэнерго от 15.07.2005 года, в квартире №.. по ул... г.. не проживала и не была зарегистрирована.
Отказывая в удовлетворении требований истицы, суд учитывает, что предоставление социальной выплаты для приобретения жилья переселяемым гражданам из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности является государственной формой социальной защиты граждан, а не мероприятиями, направленными на улучшение их жилищных условий. Определяя критерии предоставления социальной защиты, Правительство РФ указало на проживание граждан в непригодном жилье на момент принятия собственником решения о ликвидации предприятия.
В соответствии со ст.ст.2-4 ГПК РФ, критерием возбуждения гражданского дела, служит нарушение права истца либо угроза возникновения такого нарушения. Однако, в данном случае, невключение истицы и её сына в Список граждан, подлежащих переселению, связано не с виновными действиями ответчика, а с отсутствием оснований для включения указанных лиц в Список граждан, подлежащих переселению… в связи с их непроживанием по собственной воле в спорном жилом помещении на момент принятия решения о ликвидации предприятия.
При этом суд также учитывает позицию третьих лиц, которые пояснили, что не будут препятствовать вселению и проживанию истицы с ребенком в предоставленную им в ходе переселения квартиру, в связи с чем приходит к выводу, что права истицы на проживание в жилом помещении на условиях найма, как было ранее, либо на иных условиях в данном случае нарушены не будут.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лоншаковой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Лоншакова Д.А. к Администрации г.Новошахтинска о включении в список на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, третьи лица - Министерство энергетики РФ, Свиридова Н.Г., Лоншакова Н.А., отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено 10 мая 2011 года в силу положений ст. 108 ГПК РФ.
Решение не вступило в законную силу