Дело №2-679/ 2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 мая 2011 года. Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Рождественской Г.А.
с участием: прокурора Серебрянниковой Э.В.
представителя истца Ковтуновой Н.Я.
при секретаре Свичкарь Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Новошахтинска в интересах Ковтунова В.В. к Администрации г.Новошахтинска об обязании постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г.Новошахтинска обратился в суд в интересах инвалида Великой Отечественной войны 2 группы Ковтунова В.В. с иском к ответчику, в котором просит признать п.З постановления Администрации г. Новошахтинска от 15.02.2010 № 150 «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам» незаконным, и обязать Администрацию г. Новошахтинска в течение месяца с момента вынесения решения повторно рассмотреть заявление Ковтунова В.В. о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, без применения к последнему ограничений, предусмотренных ст. 53 Жилищного кодекса РФ.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в Администрацию г.Новошахтинска обратился Ковтунов В.В. с заявлением о постановке на учет в качестве нуж дающегося в жилом как инвалида Великой Отечественной войны. Постановле нием мэра города от 15.02.2010 №150 «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам» п.3 в принятии на учет в качестве нуждаю щегося в жилом помещении Ковтунову В.В. отказано по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, в связи с не истекшим, предусмотренным ст. 53 Жилищного кодекса РФ, сроком, поскольку он с наме рением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении совершил действия, в результате которых может быть признан нуж дающимся в жилом помещении.
В ответ на заявление о принятии на учет Ковтунова В.В. Администрацией города направлена выписка из постановления от 15.02.2010 №150, которым от казано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по вышеуказанным основаниям.
Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Ковтунов В.В. является инвали дом Великой Отечественной войны и нуждается в жилом помещении, т.к. в настоящее время проживает в доме, принадлежащем его сыну Ковтунову Н.В., общей площадью 62,8 кв.м, жилой 38,10 кв.м., расположенном по адресу .............
Согласно нотариально удостоверенному договору пожизненного содержа ния с иждивением от .............. Ковтунов В.В. передал бесплатно в собствен ность Ковтунову Н.В. принадлежавший ему на праве собственности жилой дом общей площадью 62,8 кв.м., находящийся по адресу: ............. С момента ухудшения Ковтуновым В.В. своих жилищных условий пятилетний срок не прошел, в связи с чем последнему отказано в постановке на квартирный учет на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ.
По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федера ции и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществлять ся в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда за кон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
В этой ситуации решение вопроса о том, можно ли рассматривать договор пожизненного содержании с иждивением умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для его признания нуждающимся в жилом помещении, как проживающего в условиях, не пригодных, по его мнению, для проживания, требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции. Изложенное подтверждается определением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 № 258-0-0.
Согласно объяснению Ковтунова В.В., последний заключил договор по жизненного содержания с передачей бесплатно в собственность Ковтунову В.В. жилой дом в 2009г. т.к. сам по состоянию здоровья не может поддержи вать и содержать его и земельный участок, кроме того в доме не имеется усло вий: туалет и душ на улице. Сын Ковтунов Н.В., который живет рядом, забира ет его к себе обмыться, присматривает за ним: кормит, стирает, убирает.
Ковтунов В.В. пояснил, что ранее он не знал о том, что он как инвалид ВОВ имеет право на постановку на квартирный учет. Только в 2010 году Ков тунов В.В., узнав по телевизору об обеспечении участников ВОВ квартирами вне зависимости от признания их малоимущими, принял решение о постановке на квартирный учет.
В 2006 году одним из условий постановки на квартирный учет было признание гражданина малоимущим. Ковтунов В.В., как инвалид ВОВ, является получателем пенсии, при которой он не мог быть признан малоимущим (в 2006г. - 7809,19 руб.).
Кроме того, заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося подано 28.01.2010 в то время как договор пожизненного содержания с иждиве нием заключен от 16.10.2009, то есть спустя более 3-х месяцев. Данное обстоятельство также свидетельствует об отсутствии в намерениях Ковтунова В.В. ухудшить свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В судебном заседании прокурор поддержал иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
Истец Ковтунов В.В., в интересах которого заявлен иск, в судебном заседании не присутствовал, в ранее представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца по доверенности Ковтунова Н.Я. в судебном заседании просила удовлетворить иск по основаниям, указанном в исковом заявлении прокурора г.Новошахтинска.
Представитель Администрации г.Новошахтинска в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения прокурора и представителя истца, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Судом установлено, что Ковтунов В.В., .............. года рождения, является инвали дом Великой Отечественной войны 2 группы и проживает в доме, расположенном по адресу ул. Коммунаров, 9 г. Новошахтинска.
Согласно нотариально удостоверенному договору пожизненного содержа ния с иждивением от .............. Ковтунов В.В. передал бесплатно в собствен ность Ковтунову Н.В. принадлежавший ему на праве собственности указанный жилой дом общей площадью 62,8 кв.м., С момента заключения указанного договора пятилетний срок не прошел, в связи с чем Ковтунову В.В. отказано в постановке на квартирный учет на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ.
Постановле нием мэра города от 15.02.2010 №150 «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам» п.3 в принятии на учет в качестве нуждаю щегося в жилом помещении Ковтунову В.В. отказано по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, в связи с не истекшим, предусмотренным ст. 53 Жилищного кодекса РФ, сроком, поскольку он с наме рением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении совершил действия, в результате которых может быть признан нуж дающимся в жилом помещении.
Суд не может согласиться с подобной оценкой действий Ковтунова В.В. и считает заслуживающими внимания доводы прокурора о том, что в данном случае не усматривается со стороны Ковтунова В.В. действий, в результате которых может быть признан нуж дающимся в жилом помещении.
Исходя из смысла приведенных норм права, основанием к отказу в постановке на жилищный учет в силу закона является намеренное совершение гражданами действий с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Закон не содержит бесспорного перечня действий, определяющих такие намерения, поэтому оценка действий граждан, претендующих на право постановки на жилищный учет, должна быть произведена с учетом всех обстоятельств индивидуально для каждого случая.
В данном случае суд не усматривает в действиях Ковтунова В.В. каких-либо намерений с целью постановки его на жилищный учет.
Ковтунов В.В., находясь в престарелом 84-летнем возрасте и являясь инвалидом 2 группы Великой Отечественной войны, в силу своего состояния здоровья нуждался в посторонней помощи и заботе, он с трудом передвигается. После смерти жены он проживал один в доме без удобств 1947 года постройки, принадлежащем ему на праве собственности. Указанный дом не имеет ванной комнаты, канализации и туалета, техническая возможность произвести их сооружение в доме отсутствует, следовательно, истец проживал в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В силу возраста и состояния здоровья он не мог полноценно самостоятельно себя обслуживать
Однако этим обстоятельствам не была дана надлежащая оценка при рассмотрении ответчиком заявления Ковтунова В.В. о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Суд считает, что несмотря на то, что истец нуждался в улучшении жилищных условий, побудительной причиной к заключению договора пожизненного содержания с иждивением все же являлась не постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а намерение обеспечить соответствующий необходимый уход за ним. Свидетельством этому служит заключение договора пожизненного содержания с иждивением, согласно условиям которого жилое помещение передано другому лицу с обязанностью предоставлять пожизненное содержание, включая уход и необходимую помощь, а также за Ковтуновым В.В. сохранено право проживания в указанном доме.
С точки зрения технического состояния изменений в доме не производилось.
С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Ковтунов В.В. обратился спустя три месяца после отчуждения дома.
Поскольку одним из оснований для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, указанных в статье 51 ЖК РФ, является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, то по мнению суда истец Ковтунов В.В. имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать п.3 постановления Администрации г. Новошахтинска от 15.02.2010 № 150 «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам» незаконным.
Обязать Администрацию г.Новошахтинска в течение одного месяца с момента вынесения настоящего решения повторно рассмотреть заявление Ковтунова В.В. о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, без применения к последнему ограничений, предусмотренных ст. 53 Жилищного кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский райсуд в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено 17 мая 2011г.