Дело №2-631/ 2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 мая 2011 года. г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Ленивко Е.А.
при секретаре Кошелевой Т.В.
с участием пом. прокурора Серебрянниковой Э.В.,
истца Ищенко Н.В., представителя ответчика ФГУ «Соцуголь» Гуреевой Л.И., действующей на основании доверенности №10 от 04.06.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новошахтинска в интересах Ищенко Н.В. к Министерству энергетики РФ, Федеральному государственному учреждению «Соцуголь» об обеспечении бесплатным пайковым углем за счет средств господдержки,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Новошахтинска в интересах Ищенко Н.В. обратился в суд с иском к ответчикам, в котором после уточнения исковых требований просит признать за Ищенко Н.В. право на обеспечение бесплатным пайковым углем, обязать ФГУ «Соцуголь» в лице Ростовского филиала обеспечивать Ищенко Н.В. бесплатным (пайковым) углем, начиная с момента его обращения в филиал с 2009 года, обязать Министерство энергетики РФ произвести финансирование расходов по предоставлению Ищенко Н.В. бесплатного пайкового угля с 2009 года. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по доводам обращения Ищенко Н.В. по вопросу отказа Ростовским филиалом ФГУ «Соцуголь» в предоставлении бесплатного (пайкового) угля. В ходе проверки установлено, что Ищенко Н.В. с 1976 года по 2009 год работал в угледобывающих предприятиях. С 2007 года ему назначена пенсия по старости до достижения пенсионного возраста в связи с работой в организациях угольной промышленности. Он проживает в .................. в г. Новошахтинске с печным отоплением. В 2009 году он обращался в Ростовский филиал ФГУ «Соцуголь» по вопросу обеспечения пайковым углем, однако в выдаче ему пайкового угля было отказано. Согласно ответу, предоставленному Ростовским филиалом ФГУ «Соцуголь» в прокуратуру города правовых оснований для выдачи Ищенко Н.В. пайкового угля не имеется, поскольку он не входит в перечень льготных категорий граждан, имеющих право на обеспечение данной социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 года №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» и Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года №840 «Об утверждении Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования», поскольку на дату увольнения с ликвидируемого шахтоуправления «Несветайское» он не является пенсионером, пенсия назначена в период работы в ООО «Сулинуголь». Считает, что данный ответ противоречит положениям закона, поскольку ст. 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно с.4 ст. 23 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20.06.1996 года №81-ФЗ, в случае продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварий носпасательных частей бесплатный пайковый уголь предоставляется следующим категориям лиц, если они проживают в угледобывающих районах в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, и если они пользовались таким правом до продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, погибших (умерших) при исполнении ими своих трудовых обязанностей или вследствие профессионального заболевания, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца; пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет на шахтах (разрезах), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей; вдовам (вдовцам) бывших работников организаций; инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности. Указанная норма также содержится в Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года №840. Ищенко Н.В. в 1999 году был уволен из Несветаевского шахтоуправления г. Новошахтинска ОАО «Шахтуголь» по ликвидации предприятия при стаже 22 года. В 2007 году в период работы в ООО «Сулинуголь» ему назначена пенсия в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля. На момент назначения пенсии Ищенко Н.В. проработал на шахтах более 30 лет, с 2008 года продолжил работу в ООО «Углесервис» и на день обращения в 2009 году в Ростовский филиал ФГУ «Соцуголь» являлся пенсионером, имел право пользоваться бесплатным пайковым углем. В соответствии с п.п.1.2 п.1 Порядка обеспечения бесплатным (пайковым) углем для бытовых нужд неработающих пенсионеров ликвидируемых и действующих шахт, разрезов и подразделений ВГСЧ угольной промышленности, утвержденного Приказом Минтопэнерго России от 15.07.1999 №237, полная норма угля выдается проживающим в домах с печным отоплением и кухонными очагами на твердом топливе; 50% нормы выдается: проживающим в домах с центральным отоплением и кухонными очагами на твердом топливе; проживающим в домах с печным отоплением, если печи отапливаются твердым топливом, и в домах, оборудованных электрическими плитами и водогрейными колонками независимо от того, какой газ они потребляют. Согласно п.5 ст. 24 Федерального закона от 20.06.1996 года №81-ФЗ при ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, часть акций которых находилась или находится в федеральной собственности в период их ликвидации, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, а также при увольнении работников из организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) до продажи пакета акций этих организаций, находящегося в федеральной собственности, меры социальной поддержки, установленные п.4 ст. 23 настоящего Федерального закона, осуществляются за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном бюджете на реструктуризацию угольной промышленности, в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ. Таким образом, с момента назначения пенсии Ищенко Н.В., т.е. с 2007 года, он имеет право на получение бесплатного (пайкового) угля согласно Порядку обеспечения бесплатным (пайковым) углем для бытовых нужд неработающих пенсионеров ликвидируемых и действующих шахт, разрезов и подразделений ВГСЧ угольной промышленности, утвержденного Приказом Минтопэнерго России от 15.07.1999 №237. Отказ Ростовского филиала ФГУ «Соцуголь» в предоставлении Ищенко Н.В. бесплатного (пайкового) угля нарушает его социальные права. Просит иск удовлетворить.
Пом. прокурора Серебрянникова Э.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Истец Ищенко Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также дополнительно пояснил, что последний раз пайковый уголь он получал как работник угольного предприятия в период его работы в ООО «Углесервис» в 2008 году, в 2009 году уголь ему не предоставлялся. В качестве пенсионера он за предоставлением пайкового угля не обращался ни в ООО «Сулинуголь», ни в ООО «Углесервис» его сократили, он ушел на пенсию, предприятия фактически не работают, поэтому он считает, что пайковый уголь ему должен предоставляться за счет средств федерального бюджета через ФГУ «Соцуголь». На момент его увольнения в связи с ликвидацией предприятия в 1999 году он не пенсионером, ни инвалидом не являлся. Пенсия ему впервые была назначена в 2007 году в период его работы в ООО «Сулинуголь», в стаж его работы, дающий право на назначение данного вида пенсии включены все его предыдущие периоды работы, в том числе и в ООО «Сулинуголь». С 2007 года он является пенсионером, в этом же году ему было установлено 30% утраты профтрудоспособности, инвалидом он никогда не являлся. Просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика ФГУ «Соцуголь» Гуреева Л.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск, а также пояснила, что Федеральный закон №81-ФЗ предусматривает также и ст. 21, согласно которой пайковый уголь предоставляется действующими угольными предприятиями, при этом предоставление пайкового угля имеет два источника финансирования. Пайковый уголь за счет средств федерального бюджета может предоставляться только лицам, которые ранее на определенный момент пользовались правом на получение бесплатного пайкового угля и одновременно относились к льготным категориям, перечень которых также установлен данным Федеральным законом во всех редакциях. Если смотреть по данным трудовой книжки истца, то в 1999 году он работал в ОАО «Шахтуголь» и на момент увольнения ни к одной из льготных категорий не относился. Ни ООО «Сулинуголь», пенсионером которого является истец, ни ООО «Углесервис», где он работал в последующем до его увольнения, не включены в перечень организаций, на которые распространяется перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и их финансирование за счет средств федерального бюджета. Кроме того, Приказ, на который ссылается истец в обоснование своих требований, утратил силу. Пакет акций ОАО «Гуковуголь» был продан 07.08.2002 года и на этот момент истец также ни к одной из льготных категорий не относился. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о чем имеется уведомление, возражений по делу не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения сторон, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 20.06.1996 года №81-ФЗ (с изменениями и дополнениями) социальная поддержка для работников и пенсионеров организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашениями, коллективными договорами за счет средств этих организаций.
Организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) за счет собственных средств предоставляют бесплатный пайковый уголь, нормы выдачи которого не могут быть меньше норм, определенных Правительством Российской Федерации, следующим категориям лиц, проживающих в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем:
работникам организации;
пенсионерам, пенсии которым назначены в связи с работой в этих организациях;
инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности;
семьям погибших (умерших) работников этих организаций, если проживающие совместно с ними жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семьи получают пенсию по случаю потери кормильца;
вдовам (вдовцам) бывших работников этих организаций.
Согласно ч.4 ст. 23 Федерального закона от 20.06.1996 года №81-ФЗ (с изменениями и дополнениями) « О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» в случае продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей бесплатный пайковый уголь предоставляется следующим категориям лиц, если они проживают в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, и если они пользовались таким правом до продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей:
семьям работников шахт (разрезов) угольной промышленности и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, погибших (умерших) при исполнении ими своих трудовых обязанностей или вследствие профессионального заболевания, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца;
пенсионерам, проработавшим не менее десяти лет на шахтах (разрезах), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей;
вдовам (вдовцам) бывших работников организаций;
инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до наступления инвалидности.
В силу ч.4,5 ст. 24 вышеуказанного Федерального законамеры социальной поддержки, установленные пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, осуществляются за счет собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) при ликвидации этих организаций, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
При ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, часть акций которых находилась или находится в федеральной собственности в период их ликвидации, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, а также при увольнении работников из организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) до продажи пакета акций этих организаций, находящегося в федеральной собственности, меры социальной поддержки, установленные пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, осуществляются за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном бюджете на реструктуризацию угольной промышленности, в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что истец работал:
с ................... по ................... в должности горнорабочего подземного, электрослесаря подземного, проходчиком подземным 4,5 разряда на шахте Кирова С.М. ПО «Ростовуголь», уволен по собственному желанию;
с ................... по ................... работал в качестве электрослесаря подземного 4 разряда, проходчиком 5 разряда подземным в ШУ «Бургустинское» АО «Гуковуголь», уволен по собственному желанию;
с ................... по ................... в качестве электрослесаря подземного 4 разряда в ОАО «Шахтуголь» Несветайское шахтоуправление г. Новошахтинска Ростовской области, уволен в связи с ликвидацией предприятия;
с ................... по ................... подземным проходчиком 5 разряда в ООО ШПУ «Виктория», уволен по переводу в Управление проходческих работ ОАО «Гуковуголь», где проработал в качестве проходчика 5 разряда подземного с ................... по ..................., уволен по сокращению штата;
с ................... по ................... работал в качестве проходчика 5 разряда в ООО «ГОЛД-Уголь», уволен по собственному желанию;
с ................... по ................... работал в качестве проходчика 5 разряда подземного, электрослесаря подземного 4 разряда в ООО «Сулинуголь», уволен по переводу в ООО «Углесервис», где проработал с ................... по ................... в качестве электрослесаря подземного 4 разряда, проходчиком подземным 5 разряда, горнорабочим подземным 3 разряда, уволен в связи с сокращением штата.
Из материалов дела также следует, что инвалидом Ищенко Н.В. не признавался, пенсия ему назначена в соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в период его работы в ООО «Сулинуголь» с ..................., с ..................., т.е. после увольнения из ООО «Углесервис», по его заявлению была произведена смена условия назначения пенсии по старости за работу в особых условиях по Списку 1 в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Из письма Министерства промышленности и энергетики Ростовской области следует, что до 2000 года шахта .................. (ООО «Сулинуголь») входила в состав ОАО «Шахтуголь». В 2001 году при массовом закрытии угольных предприятий Красносулинского района местная администрация приняла решение в целях сохранения рабочих мест и налоговой базы приняла решение о выкупе имущества Зверевского шахтоуправления ОАО «Шахтуголь», в 2001 году на его базе было создано МУП «Сулинуголь», которое преобразовано в ЗАО «Компания «Сулинуголь», учредителями которого являлись ООО «Компания «Сервис Холдинг» и администрация Красносулинского района. В 2004 года, т.е. в период поступления истца на работу ООО «Компания «Сервис Холдинг» выкупило пакет акций у администрации Красносулинского района и образовало ЗАО «Сулинуголь», в 2006 году при покупке его имущества ООО «Южная угольная компания» было создано ООО «Сулинуголь» со 100% частным капиталом.
Из письма ООО «Сулинуголь» следует, что истец в период его работы обеспечивался бесплатным пайковым углем как работник предприятия. После его увольнения с заявлением об обеспечении его бесплатным пайковым углем не обращался. Предприятие с 01.04.2008 года приостановило свою производственную деятельность по добыче угля с 01.04.2008 года и по настоящее время находится на ликвидации подземных горных выработок.
Из письма ООО «Углесервис», со 100% частным капиталом, также следует, что предприятие в настоящее время производственную деятельность не осуществляет, находится в стадии ликвидации. Ищенко Н.В. с заявлением об обеспечении его бесплатным пайковым углем не обращался.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент увольнения ................... из Несветайского шахтоуправления ОАО «Шахтуголь» в связи с ликвидацией предприятия истец не входил ни в одну из льготных категорий, имеющих право на получение бесплатного пайкового угля за счет средств федерального бюджета, при этом имел право на получение бесплатного райкового угля, в том числе и в редакции закона, действовавшей на тот момент, за счет средств организации, в которой работал.
Из Управления проходческих работ ОАО «Гуковуголь» был уволен ..................., т.е. после продажи пакета акций ОАО «Гуковуголь», имевшей место 07.08.2002 года.
С ..................., в том числе и в период назначения ему ................... досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой на предприятиях угольной промышленности, истец работал на предприятиях, не имеющих и не имевших акций, находящихся в федеральной собственности, соответственно с учетом положений ч.4 ст. 23, ч.ч.4,5 ст. 24 Федерального закона от 20.06.1996 года №81-ФЗ (с изменениями и дополнениями) « О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» оснований для обеспечения его бесплатным пайковым углем за счет средств федерального бюджета не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Прокурора г. Новошахтинска в интересах Ищенко Н.В. к Министерству энергетики РФ, Федеральному государственному учреждению «Соцуголь» об обеспечении бесплатным пайковым углем за счет средств господдержки, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено 18.05.2011.