Дело №2-597/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 мая 2011г. г.Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:
судьи Рождественской Г.А.,
с участием: истца - прокурора Поклад И.А.
представителя ГУ «Соцуголь» Гуреевой Л.И.
при секретаре Свичкарь Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Новошахтинска в интересах Руба В.Н. к Государственному учреждению «Соцуголь» (Ростовский филиал) о признании права на обеспечение бесплатным пайковым углем,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Новошахтинска обратился в суд в интересах Руба В.Н. с иском, в котором просит:
В обоснование своих требований прокурор указывает, что Руба В.Н. с 1995 по 2006г. проживала в .........., принадлежащей ей на праве собственности, с центральным отоплени ем и кухонным очагом на твердом топливе, и обеспечивалась половиной нормы бесплатного (пайкового) угля в соответствии с Порядком обеспечения бесплатным (пайковым) углем для бытовых нужд неработающих пенсионеров ликвидируемых и действующих шахт, разрезов и подразделений ВГСЧ угольной промышленности, утвержден ным Приказом Минтопэнерго России от 15.07.1999 года №237. С 2006г. Руба В.Н. после смерти мужа на основании договора мены от .......... стала проживать в помещении с печным отоплением и кухонным очагом на твердом топливе по ........... Однако, Ростов ским филиалом ФГУ «Соцуголь» норма предоставляемого Руба В.Н. бесплат ного (пайкового) угля увеличена не была, поскольку, по мнению Ростовского филиала ФГУ «Соц уголь», онапо собственной инициативе ухудшила условия своего проживания. Данная позиция противоречит требованиям закона. Статьей 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждо му гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инва лидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установ ленных законом. В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право сво бодно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно статьи 21 Федерального закона «О государственном регулирова нии в области добычи и использования угля, об особенностях социальной за щиты работников организаций угольной промышленности» от 20.06.1996 №81- ФЗ организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) за счет собст венных средств предоставляют бесплатный пайковый уголь, нормы выдачи ко торого не могут быть меньше норм, определенных Правительством Российской Федерации, следующим категориям лиц, проживающих в домах с печным ото плением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем: работникам организации; пенсионерам, пенсии которым назначены в связи с работой в этих организациях; инвалидам труда, инвалидам по общему заболеванию, если они пользовались правом получения пайкового угля до на ступления инвалидности; семьям погибших (умерших) работников этих орга низаций, если проживающие совместно с ними жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семьи получают пенсию по случаю потери кормильца; вдовам (вдовцам) бывших работников этих организаций. Указанная норма также содержится в Перечне мероприятий по реструктуризации уголь ной промышленности и порядке их финансирования, утвержденном Постанов лением Правительства РФ от 24.12.2004 №840: предоставление бесплатного пайкового угля в случае продажи пакета акций организаций по добыче (перера ботке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, следующим категориям лиц, если они проживают в угледобывающих регионах в домах с печным отоплени ем или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми уг лем, и если они пользовались таким правом до продажи пакета акций организа ций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в феде ральной собственности, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промыш ленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей: семьям работников шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, погибших (умерших) при исполнении ими своих трудовых обязанностей или вследствие профессионально го заболевания, если жена (муж), родители, дети и другие нетрудоспособные члены семей этих работников получают пенсию по случаю потери кормильца; вдовам (вдовцам) бывших работников организаций. В соответствии с п.п.1.2 п.1 Порядка обеспечения бесплатным (пайковым) углем для бытовых нужд неработающих пенсионеров ликвидируемых и дейст вующих шахт, резервов и подразделений ВГСЧ угольной промышленности, ут вержденного Приказом Минтопэнерго России от 15.07.1999 №237, полная нор ма угля выдается проживающим в домах с печным отоплением и кухонными очагами на твердом топливе. 50 процентов нормы выдается: проживающим в домах с центральным отоплением и кухонными очагами на твердом топливе; проживающим в домах с печным отоплением, если печи отапливаются твер дым топливом, и в домах, оборудованных электрическими плитами или газо выми кухонными плитами и водогрейными колонками независимо от того, какой газ они потребляют. В вышеуказанных законодательных актах не указано о том, что при смене места жительства за лицом льготной категории сохраняются ранее предостав ляемые нормы выдачи пайкового угля. Кроме того, в законе отсутствует поня тие «ухудшение условий проживания». Проведенной проверкой установлено, что Руба В.Н. ранее проживала в 3- х комнатной .......... (общей площадью 47,1 кв.м.) с центральным отоплением и кухонным очагом на твер дом топливе. После смерти мужа в силу возраста, имеющихся заболеваний, ма териального положения Руба В.Н. было принято решение о смене жилого по мещения на жилое помещение меньшей площади - однокомнатную квартиру (общая площадь 28,3 кв.м.) с печным отоплением. Таким образом, с момента проживания Руба В.Н. в квартире с печным отоплением она имеет право на получение бесплатного (пайкового) угля со гласно п. 1.2 Порядка обеспечения бесплатным (пайковым) углем для бытовых нужд неработающих пенсионеров ликвидируемых и действующих шахт, резер вов и подразделений ВГСЧ угольной промышленности, утвержденного Прика зом Минтопэнерго России от 15.07.1999 №237, в размере полной нормы. Отказ Ростовским филиалом ФГУ «Соцуголь» в предоставлении Руба В.Н. бесплатного (пайкового) угля в размере полной годовой нормы нарушает её социальные права.
В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что Руба В.Н.была вынуждена сменить свои жилищные условия, поскольку они проживали в трехкомнатной квартире с мужем, производили оплату коммунальных услуг, уборку, а после смерти супруга ей стало тяжело одной оплачивать все коммунальные платежи и тем более производить уборку квартиры, поэтому Руба В.Н. сменила жилищные условия на меньшую площадь. В законе нет такого понятия, как смена жилищных условий. И законом не предусмотрено, что если гражданину была выделена половина нормы пайкового угля, то увеличивать эту норму при смене жилищных условий запрещено. Руба В.Н.проживает в квартире с печным отоплением и по закону имеет право на годовую норму пайкового угля. Требования прокурора адресованы к ФГУ «Соцуголь», поскольку именно оно определяет право граждан на получение угля и в дальнейшем реализует его путем составления списков и направления их в Минэнерго для утверждения. В данном случае нарушение прав Руба В.Н. имело место именно со стороны Ростовского филиала ФГУ «Соцуголь», отказавшегося включить Руба В.Н. в Списки на получение полной годовой нормы угля. Государством уделяется особое внимание защите социальных прав граждан, в том числе и инвалидам, участникам ВОВ, просто пожилым людям. Просит удовлетворить иск.
Истец Руба В.Н., в интересах которой заявлен иск, в судебном заседании не присутствовала, о времени и месту судебного разбирательства была надлежащим образом извещена, Согласно завлению на л.д.40, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика ответчика Гуреева Л.И. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что ФГУ «Соцуголь» является ненадлежащим ответчиком в данном споре. В обязанности филиала входит составление списков, а в обязанности ФГУ «Соцуголь» - организация и координация работ по социальной защите работников. Приказ Министерства топлива и энергетики 1997 года «О создании ФГУ «Соцуголь» № 407 гласит, что основными задачами «Соцуголь» являются организация и координация работ по социальной защите работников. ФГУ «Соцуголь» не является распорядителем либо получателем угля или денежных средств. Филиалы на местах составляют списки граждан, имеющих право на получение бесплатного пайугля за счет средств федерального бюджета, и направляют их в ФГУ «Соцуголь», где составляется на их основе сводная ведомость по всей России, которая направляется в Министерство топлива и энергетики РФ на утверждение. Норму пайкового угля указывают филиалы ФГУ «Соцуголь» при составлении Списков, и эта вместе со списками утверждается Министерством топлива и энергетики. Потом организовывается конкурс для угольных организаций, победитель которого будет выдавать пайковый уголь, финансируемый Министерством энергетики. Филиалам возвращаются утвержденные Списки, которые затем направляются организациям по выдаче пайугля, выигравшим конкурс. Гражданам выдаются талоны на отпуск угля по утвержденной норме, по которым отпускается уголь. Согласно приказа № 99, главным распределителем угольного ресурса является Министерство топлива и энергетики, а не «Соцуголь». В ФГУ «Соцуголь», у которого нет ни угля, ни денег, и он не может принимать решения об увеличении нормы выдачи пайкового угля. В своем исковом заявлении прокурор ссылается на правовые нормы, утратившие действие. Нормы обеспечения бесплатным пайковым углем определяются распоряжением Правительства РФ от 14.11.2006 года № 1516, где определена методика норм для граждан, проживающих в том или ином районе. Предоставление бесплатного пайкового угля является одним из пунктов программы по реструктуризации угольной промышленности и является временной мерой. Эта программа была принята для улучшения благосостояния города и людей, которые в нем проживают, и основанием финансирования является Техническими Обоснованиями (ТО) ликвидации предприятия. А ТО ликвидации предприятия составлялось на дату ликвидации предприятия. То есть если человек изначально проживал в благоустроенном жилье на дату ликвидации предприятия, а затем переехал в жилье с печным отоплением, то бесплатный пайковый уголь ему не положен. В данном случае истица на момент ликвидации предприятия проживала в благоустроенной квартире с центральным отоплением и получала половину нормы пайкового угля для печного очага на кухне. Эти нормы по установлению норм выдачи пайкового угля установлены еще шахтами, которые не выдавали уголь при намеренном ухудшении людьми своих жилищных условий с позиций комфортности. Если истица испытывала затруднения при оплате коммунальных платежей, то она могла оформить субсидию. В текущем году Руба В.Н. уголь не выписывала вообще. Просит в иске отказать.
Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства был надлежащим образом извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.
Выслушав доводы сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Регулирование вопросов предоставления бесплатного угля в условиях реорганизации угольной промышленности и ликвидации шахт производится Законом РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20.06.1996г. №81-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, а также рядом других правовых актов.
Отдельные статьи Закона устанавливают перечень категорий лиц, имеющих право на обеспечение бесплатным пайковым углем как со стороны организаций по добыче (переработке) угля за счет собственных средств организаций, так и со стороны государства за счет средств государственной поддержки.
Одним из условий для обеспечения бесплатным пайуглем указано пользование этим правом до продажи пакета акций предприятием.
Истица относится к числу лиц, имеющих право на получение бесплатного пайкового угля, и ранее, проживая в квартире с центральным отоплением и печным очагом на кухне, пользовалась правом получения угля в размере 50% установленной нормы.
Заявленные требования сводятся к получению истицей бесплатного пайкового угля в размере полной нормы в связи с тем, что истица сменила жилое помещение и в настоящее время проживает в квартире с печным отоплением.
Ответчиком отказано истице в получении полной нормы угля в связи с тем, что истица, по мнению ответчика, намеренно ухудшила свои жилищные условия.
Суд не может согласиться с указанными основаниями отказа и считает заслуживающими внимания доводы прокурора о том, что в правовых актах, регулирующих порядок и условия обеспечения граждан бесплатным пайковым углем, отсутствует такое условие отказа в обеспечении углем, как ухудшение жилищных условий. Кроме того, в правовых актах нет указания на то, что бесплатный уголь должен предоставляться в неизменных нормах.
Судом установлено, что Руба В.Н. ранее проживала в 3- х комнатной .......... (общей площадью 47,1 кв.м.) с центральным отоплением и кухонным очагом на твер дом топливе, где проживала вместе с мужем.
Муж истицы умер .............., что подтверждается копией свидетельства о смерти на л.д.18.
На основании договора мены от .............. истица приобрела в собственность жилое помещение меньшей площади - однокомнатную квартиру (общая площадь 28,3 кв.м.) по ........... Указанная квартира является жилым помещением с печным отоплением, истица в ней постоянно проживает.
При таких обстоятельствах и согласно Методике определения норм выдачи бесплатного пайугля, утвержденной Приказом Минпромэнерго России от 11.11.2005г. №301, истица имеет право на получение бесплатного пайкового угля в полной норме.
Что касается доводов представителя ответчика о том, что ФГУ «Соцуголь» является ненадлежащим ответчиком, то суд не может с ними согласиться, поскольку согласно Устава ФГУ «Соцуголь», оно является самостоятельным юридическим лицом и находится в ведении Министерства энергетики РФ; предметом его деятельности является обеспечение предоставления услуг, связанных с реструктуризацией угольной промышленности, и одними из видов его деятельности является подготовка к утверждению в Минэнерго России списков получателей бесплатного пайкового угля.
Таким образом, определение права граждан на обеспечение бесплатным пайуглем и включение их в списки получателей бесплатного пайкового угля производится именно подразделениями и филиалами ФГУ «Соцуголь» в регионах. В данном случае нарушение права истицы имело место по вине Ростовского филиалом ответчика, отказавшегося включить в списки сведения о праве истицы на получение бесплатного пайкового угля в размере полной нормы.
Суд считает, что нарушенное право истицы должно быть восстановлено, включая обеспечение недополученным углем в пределах срока исковой давности - за три года, предшествующие текущему году в размере недополученной 0,5 нормы за каждый год.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за Руба В.Н. право на обеспечение (бесплат ным) пайковым углем в размере полной годовой нормы, установленной для Ростовской области.
Обязать ФГУ «Соцуголь» в лице Ростовского филиала ФГУ «Соцуголь» обеспечить в 2011 году Руба В.Н. бесплатным (пайковым) углем в размере полной годовой нормы, установленной для Ростовской области на 2011 год.
Обязать ФГУ «Соцуголь» в лице Ростовского филиала ФГУ «Соц уголь» предоставить Руба В.Н. недопоставленный бесплатный (пайковый) уголь за 2008, 2009 и 2010 годы в общем количестве 1,5 годовой нормы.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский райсуд в течение 10 дней.
Судья (подпись)
Решение изготовлено 19 мая 2011г.