Дело №2-987/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 мая 2011 года. г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Ленивко Е.А.
при секретаре Кошелевой Т.В.
с участием представителя Несветайского таможенного поста Ростовской таможни Алентьева И.В., действующего на основании доверенности от 01.04.2011 №02-32/ 407,
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Голубова Г.И. об оспаривании действий должностных лиц Несветайского таможенного поста Ростовской таможни,
У С Т А Н О В И Л:
Голубов Г.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия должностного лица таможенного поста Несветайский Ростовской таможни по отказу в бесплатном консультировании по вопросу таможенного оформления и обязать дать ему консультацию по вопросу таможенного законодательства. В обоснование своих требований, заявитель указал, что 04 мая 2011 года в 10 часов 30 минут он обратился в таможенный пост Несветайский Ростовской таможни к начальнику поста Плескунову А. В. за устной консультацией по вопросу ввоза на таможенную территорию Российской Федерации и порядка оформления строительных материалов для строительства дома, который отказал ему в удовлетворении его просьбы по консультированию в области таможенного дела, мотивируя это тем, что таможенный пост не уполномочен давать консультации, и направил его в правовой отдел Ростовской таможни в поселок Янтарный Аксайского района. В соответствии со ст. 11 Таможенного Кодекса Таможенного союза он считает, что таможенный орган, непосредственно принимающий решение о таможенном оформлении планируемого к ввозу им товара, обязан дать ему бесплатную консультацию по любому вопросу, связанному с процедурой таможенного оформления. Получив отказ таможенного органа в консультации, ему пришлось обратиться к таможенным брокерам (представителям), которые являются коммерческими структурами и в соответствии с их тарифом стоимость консультации по одному вопросу составляет от 350 до 500 рублей устно. Таким образом, он не смог получить консультацию непосредственно в таможенном органе, и не готов нести необоснованные материальные затраты из- за неправомерных, на его взгляд, действий (бездействия) должностных лиц Несветайского таможенного поста Ростовской таможни, которые нарушают его законные права и интересы. Просит заявление удовлетворить.
Заявитель Голубов Г.И. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, согласно поступившему заявлению и телефонограмме просит рассмотреть дело в его отсутствие. Заявление рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 257 ГПК РФ.
Представитель Несветайского таможенного поста Ростовской таможни Алентьев И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал, просил в удовлетворении заявления отказать по тем основаниям, что в соответствии с решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества, на основании Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза от 05.07.2010 №48 с 06.07.2010 года на территории Республики Белоруссии, Республики Казахстан и РФ вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС). Согласно п.6 ст. 11 ТК ТС порядок организации консультирования таможенными органами определяется законодательством государств-участников Таможенного союза и согласно п.1 ст. 76 ТК ТС таможенные пошлины, налоги исчисляются плательщиками таможенных пошлин. В силу положений п.6 приказа ФТС РФ №469 от 24.05.2006 года Об утверждении административного регламента ФТС, о предоставлении государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» информирование и консультирование в области таможенного дела прерогатива региональных таможенных управлений и таможен, а также согласно п.54 консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществляет должностное лицо правового подразделения таможни, ответственное за консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию. Согласно штатному расписанию на Несветайском таможенном посту Ростовской таможни не предусмотрен правовой отдел, следовательно должностные лица Несветайского таможенного поста не правомочны осуществлять консультирование по вопросам таможенного дела. Приказом Ростовской таможни №175 от 22.03.2011 года определен список должностных лиц правового отдела таможни, осуществляющих информирование и консультирование по вопросам таможенного дела. С учетом изложенного просит в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав пояснения представителя заявителя, должностного лица, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что 04.05.2011 года в 10 час. 30 мин Голубов Г.И. обратился в Несветайский таможенный пост Ростовской таможни к начальнику таможенного поста о получении устной консультации о порядке таможенного оформления. Однако в предоставлении такой консультации Голубову Г.И. было отказано и предложено обратиться за получением необходимой ему информации в правовой отдел Ростовской таможни. Данные обстоятельства подтверждаются обеими сторонами. Заявитель не согласен с таким отказом и направлением его в правовой отдел, считает, что нарушено его право на получение информации, подлежащей предоставлении в соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза.
Суд не находит оснований для удовлетворения заявления Голубова Г.И. по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 11 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам, касающимся таможенного законодательства таможенного союза, и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
Консультирование таможенными органами осуществляется в устной и письменной формах бесплатно. По письменному запросу заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в письменной форме в возможно короткие сроки, но не позднее срока, установленного законодательством государств - членов таможенного союза.
Консультации, связанные с заполнением документов, указанных в части первой настоящего пункта, проводятся в устной форме без проверки информации, предоставленной заинтересованным лицом.
Порядок организации консультирования таможенными органами определяется законодательством государств - членов таможенного союза.
В силу положений ст. 52 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела, входящим в компетенцию этих органов. Начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) определяет должностных лиц таможенного органа, уполномоченных на проведение консультаций.
Консультирование таможенными органами осуществляется в устной и письменной формах бесплатно. По письменному запросу заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в письменной форме в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня получения указанного запроса.
Порядок организации информирования и консультирования таможенными органами определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Приказом ФТС РФ от 24.05.2006 №469 (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений, таможен, а также порядок взаимодействия ФТС России, РТУ, таможен при осуществлении полномочий в сфере информирования о правовых актах в области таможенного дела и консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
В соответствии с п.4, 6 вышеуказанного Административного регламента информирование о правовых актах в области таможенного дела и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществляются ФТС России, РТУ и таможнями.
РТУ и таможни:
- предоставляют информацию о действующих правовых актах в области таможенного дела, в том числе с использованием информационных технологий;
- осуществляют консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов;
- обеспечивают свободный доступ к информационным стендам, содержащим информацию о порядке предоставления государственной услуги.
В силу положений п.п. 52,54 Административного регламента основанием для осуществления консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, является запрос лица о предоставлении консультирования в соответствующее подразделение, предоставляющее государственную услугу, которым является правовое подразделение РТУ или таможни.
Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществляет должностное лицо правового подразделения РТУ или таможни, ответственное за консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, отвечающее квалификационным требованиям, установленным пунктом 55 Административного регламента, и уполномоченное начальником (лицом, его замещающим) РТУ или таможни.
Приказом Ростовской таможни Южного таможенного управления ФТС РФ от 22.02.2011 №175 «Об организации работы в таможне по информированию и консультированию» определен круг должностных лиц правового отдела таможни, на которых возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, в который должностные лица Несветайского таможенного поста не входят, соответственно у них отсутствует право и обязанность по предоставлению консультации. Заявителю начальником Несветайского таможенного поста было разъяснено право на обращение за получением необходимой ему консультации в правовой отдел Ростовской таможни с указанием места его нахождения.
С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для признания незаконными действий должностного лица Несветайского таможенного поста Ростовской таможни по отказу в бесплатном консультировании по вопросу таможенного оформления и соответственно возложении на него обязанности по предоставлению такой консультации. Права заявителя на получение информации со стороны данного должностного лица не нарушены.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Голубова Г.И. об оспаривании действий должностных лиц Несветайского таможенного поста Ростовской таможни отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено 25.05.2011.