Дело №2-951/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «25» мая 2011 года сл. Родионово-Несветайская Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Говорун А.В., с участием истца - прокурора Родионово-Несветайского района Романычева И.Г., представителей ответчика администрации Родионово-Несветайского сельского поселения - Близнюк Н.Н. и Незвановой Ю.Ю., при секретаре Белой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Родионово-Несветайского сельского поселения об обязании устранить нарушения покрытия проезжей части, третьи лица - ОГИБДД ОВД по Родионово-Несветайскому району Ростовской области, Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Родионово-Несветайское дорожное ремонтно-строительное управление», ОВД по Родионово-Несветайскому району,- У С Т А Н О В И Л : Прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Родионово-Несветайского сельского поселения и просил суд обязать ответчика принять предусмотренные законом меры к устранению нарушений покрытия проезжей части (выбоин) на участке дороги по ул.ХХХ, соответствующем расположению домов с №ХХХ по №ХХХ по ул.ХХХ в сл.Родионово-Несветайская Родионово-Несветайского района Ростовской области. В обоснование своих требований прокурор Родионово-Несветайского района ссылается на то, что прокуратурой Родионово-Несветайского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района. Проверкой установлено, что в сл.Родионово-Несветайская на участке ул.ХХХ, расположенной на территории Родионово-Несветайского сельского поселения, имеются выбоины, угрожающие безопасности дорожного движения. Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В ходе проведенной проверки установлено, что Родионово-Несветайское сельское поселение действует на основании Федерального Закона № от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ № 131-ФЗ) и Устава муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение» (далее Устав). Согласно ст.29 Устава, принятого решением Собрания депутатов Родионово-Несветайского сельского поселения №94 от 03.04.2008 года, администрация поселения в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения под руководством Главы администрации сельского поселения. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения. В силу ч.4 ст.6 Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту ФЗ №196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст.12 ФЗ №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации №100 от 20.02.2006 года утверждена Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» (далее по тексту Программа). Основной целью и задачей Программы наряду с иными является предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, совершенствование организации дорожного движения транспорта. Статьей 6 Областного закона Ростовской области №97-ЗС от 16.08.2000 года «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органами местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 4 ст.6 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Областным Законом Ростовской области №625-ЗС от 12.01.2007 года о внесении изменения в областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» установлен перечень имущества передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования Родионово-Несветайский район в муниципальную собственность входящих в его состав поселений. Сельское поселение является балансодержателем улично-дорожной сети, указанным выше Областным законом Ростовской области сельскому поселению наряду с остальным имуществом переданы внутрипоселковые дороги, в том числе и дорога по ул.ХХХ в сл. Родионово-Несветайской Родионово-Несветайского района Ростовской области. В ходе совместно проводимой проверки выявлены факты нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в границах сельского поселения, выразившиеся в следующем: в сл.Родионово-Несветайская на участке проезжей части ул.ХХХ, соответствующем расположению домов с №ХХХ по №ХХХ имеются выбоины, предельные размеры которых превышают установленные п.3.1.1. и п.3.1.2 требований ГОСТ Р 505597-93, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог от ХХХ года. В соответствии с п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года №221 (введены в действие с 01.07.1994 года) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см. В соответствии с п.22.11 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 08.06.1999 года №410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» - в обязанности заместителя начальника отделения ГИБДД ОВД района входит контроль за содержанием дорог. На территории Родионово-Несветайского района деятельность по обслуживанию и ремонту автомобильных дорог осуществляет Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Родионово-Несветайское дорожное ремонтно-строительное управление», действующее на основании Устава, утвержденного Министерством автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области 26.01.2010 года. Выявленные повреждения покрытия проезжей части делает фактически невозможным соблюдение указанных требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу как их собственную безопасность, так и безопасность пассажиров, иных участников дорожного движения, временно либо постоянно находящихся на территории района, круг которых определить невозможно. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Также, прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Родионово-Несветайского сельского поселения и просил суд обязать ответчика принять предусмотренные законом меры к устранению нарушений покрытия проезжей части (выбоин) на участке дороги по ул.ХХХ, соответствующем расположению домов с №ХХХ по №ХХХ по ул.ХХХ в сл.Родионово-Несветайская Родионово-Несветайского района Ростовской области. На основании определения Новошахтинского районного суда от ХХХ года вышеуказанные гражданские дела были соединены в одно производство. На основании определения Новошахтинского районного суда от ХХХ года производство по делу в части требований об обязании ответчика принять предусмотренные законом меры к устранению нарушений покрытия проезжей части (выбоин) на участке дороги по ул.ХХХ, соответствующем расположению домов с №ХХХ по №ХХХ по ул.ХХХ в сл.Родионово-Несветайская Родионово-Несветайского района Ростовской области, было прекращено в связи с отказом от иска в указанной части. В судебном заседании прокурор Родионово-Несветайского района Романычев И.Г. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить. Представители ответчика администрации Родионово-Несветайского сельского поселения - Близнюк Н.Н., действующая на основании доверенности №658 от 04.05.2011 года, и Незванова Ю.Ю., действующая на основании доверенности №11 от 12.01.2011 года, в судебном заседании исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района признали в полном объеме, о чем представили соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела. Представитель третьего лица - ОГИБДД по Родионово-Несветайскому району Ростовской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Возражений по делу не представили и не просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В соответствии со ст.167 ч.3 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - ОГИБДД по Родионово-Несветайскому району Ростовской области. Представитель третьего лица - Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Родионово-Несветайское дорожное ремонтно-строительное управление», в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Возражений по делу не представили и не просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В соответствии со ст.167 ч.3 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Родионово-Несветайское дорожное ремонтно-строительное управление». Представитель третьего лица - ОВД по Родионово-Несветайскому району Ростовской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представили заявление, в котором просили рассмотреть дело без их участия, вынести решение на усмотрение суда, суду доверяют. В соответствии со ст.167 ч.5 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - ОВД по Родионово-Несветайскому району Ростовской области. В соответствии со ст.39 ч.ч. 1, 2 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ст. 173 ч.3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд учитывает, что в судебном заседании представители ответчика признали исковые требования. Правовые последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч.3 ГПК РФ, представителям ответчика разъяснены и понятны. Представителям ответчика также было разъяснено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Учитывая характер спора и предмет иска, суд принимает признание иска представителями ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области, который обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Родионово-Несветайского сельского поселения и просил суд обязать ответчика принять предусмотренные законом меры к устранению нарушений покрытия проезжей части (выбоин) на участке дороги по ул.ХХХ, соответствующем расположению домов с №ХХХ по №ХХХ по ул.ХХХ в сл.Родионово-Несветайская Родионово-Несветайского района Ростовской области. Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины по делу суд не находит, поскольку в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Родионово-Несветайского сельского поселения об обязании устранить нарушения покрытия проезжей части, третьи лица - ОГИБДД ОВД по Родионово-Несветайскому району Ростовской области, Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Родионово-Несветайское дорожное ремонтно-строительное управление», ОВД по Родионово-Несветайскому району - удовлетворить. Обязать администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения принять предусмотренные законом меры к устранению нарушений покрытия проезжей части (выбоин) на участке дороги по ул.ХХХ, соответствующем расположению домов с №ХХХ по №ХХХ по ул.ХХХ в сл.Родионово-Несветайская Родионово-Несветайского района Ростовской области. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Родионово-Несветайский судебный участок Новошахтинского районного суда в течение 10 дней. Судья: А.В. Говорун