Дело № 2-894-11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2011 года Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

с участием представителя истицы - адвоката Легкобитовой М.В., представившей удостоверение №.. и ордер №.. от 10.06.2011 года,

при секретаре Ларковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению     Коханенко Л.А. к Администрации г.Новошахтинска о включении в список граждан для переселения из ветхого жилья, третье лицо - Министерство энергетики РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с иском, в котором просила обязать администрацию г.Новошахтинска включить её в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на шахте имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>. В обоснование заявленного требования указала, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 26.10.2005 года она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В данной квартире, помимо неё проживал её сын, К.И.В., .. .. ... года рождения. В соответствии с приказом Росэнерго от 30.06.2008 года №.. её сын был включен в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда. Для возможности амбулаторного лечения в г.Каменск-Шахтинский она была прописана у дочери в г.Каменск-Шахтинский Ростовской области. Однако проживала по адресу: <адрес>, так как её сын являлся инвалидом 2 группы и нуждался в постоянном уходе, что подтверждается выпиской из истории его болезни. Считая, что её сын включен в список граждан для переселения из ветхого жилья, а она является собственником вышеуказанной квартиры, она не регистрировалась в данной квартире, полагая, что им выдадут новое жилье взамен сносимого. 15.08.2010 года её сын умер. После смерти сына, она обратилась к ответчику с просьбой включить её в список граждан для переселения из ветхого жилья, так как данная квартира является для неё единственным местом жительства. Квартира, в которой она проживает, стала ветхой по критериям безопасности в результате ведения горных работ на шахте имени газеты «Комсомольская правда». Ответчик пояснил ей, что не может включить её в список, так как она не была зарегистрирована в данной квартире на момент утверждения списков граждан для переселения из ветхого жилья. Кроме того, ответчик порекомендовал ей, обратится в суд, за защитой своего права на получение благоустроенного жилого помещения взамен ставшего ветхим в результате ведения горных работ шахты имени газеты «Комсомольская правда». Она действительно проживает с 2005 года в данной квартире, не имеет другого жилого помещения для проживания, полагает, что должна быть включена в список граждан на переселение из ветхого жилья. В случае включения её в список на переселение, она готова отказаться от права собственности на данную квартиру в соответствии с Постановлением Правительства РФ в пользу Муниципалитета.

На основании п.8 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 года №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских гор и поселков», согласно которому содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В связи с тем, что её жилое помещение стало непригодным для проживания по вине шахты имени газеты «Комсомольская правда», она считает, что должна быть обеспечена другим благоустроенным жильем за счет выделяемых для этих целей средств по программе реструктуризации угольной отрасли.

Истица Коханенко Л.А. в судебное заседание не явилась о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием адвоката Легкобитовой М.В. Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы Коханенко Л.А. в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истицы - адвокат Легкобитова М.В., действующая на основании ордера и нотариальной доверенности №.. от 13.01.2011 года, в судебном заседании исковые требования доверительницы поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении и просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что она просит включить Коханенко Л.А. в список … в качестве собственника квартиры №.. по <адрес>, которым та и является с 2005 года. В данной квартире истица проживала вместе со своим сыном - К.И.В., который страдал психическим заболеванием и нуждался в постороннем уходе. В г.Каменск-Шахтинский у истицы проживает дочь. Истица прописалась в г.Каменск-Шахтинске, чтобы периодически проходить лечение в больнице г.Каменск-Шахтинска, поскольку без прописки она лечиться там не могла. В список …. был включен только сын истицы, который зарегистрирован в спорной квартире. Коханенко Л.А. полагала, что они с сыном получат новую квартиру, но 15.08.2010 года сын умер, а ответчик отказывается включать истицу в список …, поскольку та на момент составления списков не была зарегистрирована в квартире. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации г.Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения был извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие к началу судебного заседания не поступало, в связи с чем суд признает причину неявки представителя ответчика в судебное заседание неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерство энергетики РФ в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Министерство энергетики РФ в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителя истицы, показания свидетелей, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что квартира №.. дома №.. по <адрес> принадлежит на праве собственности истице - Коханенко Л.А. на основании договора купли-продажи квартиры от 23.09.2005 года, удостоверенного нотариусом г.Новошахтинска З.В.З. 23.09.2005 года, реестровый №.., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права УФРС по Ростовской области от 26.10.2005 года (л.д.6).

Согласно выписки из списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, который утвержден приказом Росэнерго от 30.06.2008 года №220 (л.д.18), под №ТЭО 568 значится К.И.В., <адрес>.

15.08.2010 года К.И.В. умер (л.д.7 - копия свидетельства о смерти).

В спорной квартире истица зарегистрирована с 03.02.2011 года (л.д.8-12 - копия паспорта).

Установлено, что истица с 28.07.2004 года по 20.01.2011 года была зарегистрирована в <адрес>, у своей дочери. Прописка в г.Каменск-Шахтинский необходимо была истице, чтобы она могла проходить периодическое лечение в лечебном учреждении данного города. Однако, несмотря на то обстоятельство, что истица была прописана в г.Каменск-Шахтинский, она фактически проживала вместе со своим сыном в <адрес>, которая ей принадлежит на праве собственности.

Данный факт подтверждается письменными доказательствами и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, не доверять которым у суда нет оснований.

Так, из эпикриза №.. Новошахтинского филиала ГУЗ «Психоневрологический диспансер» Ростовской области (л.д.9) следует, что К.И.В., .. .. ... года рождения, проживающий в <адрес>, находился на лечении с 05.01.2007 года по 21.05.2007 года, диагноз: параноидная шизофрения, непрерывнотекущая близкая к злокачественной, с кататоническими включениями и выраженным эмоционально-волевым дефектом. ....... Самостоятельно жить не смог, проживал с мамой и полностью ею опекался. Выписан домой в связи с окончанием лечения в сопровождении мамы.

В судебном заседании свидетель В.С.Н. пояснила, что истицу знает около 20 лет, поскольку дружит с её невесткой. Может подтвердить, что истица с 2004 года постоянно проживала вместе с сыном в <адрес>. В настоящее время истица также проживает в этой квартире. Сын истицы был болен, неадекватен, и та ухаживала за ним. Иногда истица жила в г.Каменск-Шахтинский у своей дочери, поскольку она лечилась там в больнице. Почему истица была зарегистрирована в г.Каменск-Шахтинский, она не знает.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля К.И.С. пояснила, что она бывшая невестка истицы. В 1998 году она расторгла брак с сыном истицы, но поддерживает отношения с ней. Может подтвердить, что истица постоянно проживала вместе с сыном по <адрес>. Периодически истица ездила к дочери в г.Каменск-Шахтинский. Дочь истицы является предпринимателем, у неё сеть аптек и она имела возможность устроить истицу в больницу в г.Каменск-Шахтинский. Чтобы лечь в больницу в том городе, дочь прописала истицу у себя.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействии в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

           В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. №428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Исходя из буквального толкования указанных норм, суд приходит к выводу, что прямого указания на то, что правом на включения в Списки… с дальнейшим получением субсидии на переселение обладают только граждане, проживающие в жилом помещении,признанном ветхим и подлежащим сносу на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, действующее законодательство не содержит. Напротив, исходя из действующих норм, субсидии предоставляются на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, которые утверждаются органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изменения, связанные с внесением в основные Списки пропущенных взрослых членов семьи, смене собственников жилья или другие, не связанные с естественной прибылью либо убылью граждан, оформляются протоколом Минэнерго России до включения граждан в Списки на предоставление социальных выплат.

Кроме этого, суд также учитывает, что в соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Основанием для включения жилого помещения в Список….. является признание его непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения «ВНИМИ».

В рамках настоящего процесса сторонами не оспаривается факт непригодности для проживания спорного жилого помещения.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что предоставление социальной выплаты для приобретения жилья переселяемым гражданам из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности является государственной формой социальной защиты граждан. Определяя критерии предоставления социальной защиты, Правительство РФ указало на проживание граждан в непригодном жилье на момент принятия собственником решения о ликвидации предприятия.

В соответствии со ст. 2-4 ГПК РФ, критерием возбуждения гражданского дела, служит нарушение права истца либо угроза возникновения такого нарушения. В данном случае, невключение истицы в Список граждан, подлежащих переселению, связано с отсутствием у неё регистрации в спорном жилом помещении на дату составления и утверждения дополнительных Списков - 2008 г., что суд полагает неверным, поскольку сама по себе регистрация не всегда является подтверждением либо опровержением факта проживания гражданина по конкретному адресу, а служит административным средством контроля и упорядочения миграции граждан.

При решении вопроса о "месте жительства" вообще и в отношении истицы, в частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Конституции РФ и Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" различают два понятия: а) место пребывания и б) место жительства. Местом жительства считается то место, где гражданин постоянно или преимущественно пребывает (ст. 20 ГК РФ). В месте пребывания гражданин находится временно. В случаях, когда определение постоянного или преимущественного местожительства гражданина затруднительно, местом жительства гражданина признается жилое помещение, где гражданин зарегистрирован.

Кроме этого, суд также учитывает, что в соответствии с п.11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

В данном случае, суд учитывает, что в настоящее время у спорной квартиры имеется только один собственник - истица, в обязанности которой в соответствии с Правилами….., входит безвозмездная передача жилого помещения органу местного самоуправления.

При разрешении данного спора суд также принимает во внимание, что согласно пункту 5Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N428 "О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков", социальные выплаты направляются на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Исходя из смысла указанного положения Правил предоставление социальных выплат - межбюджетных трансфертов имеет своей целью компенсацию со стороны государства ветхого жилищного фонда, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах (п. 5, п. 8 Правил).

На основании вышеизложенного, проанализировав все предоставленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что в данном конкретном случае реализация истицей своего права на переселения из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в связи с нахождением его в собственности истицы возможно в рамках, установленных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. №428, и полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г.Новошахтинска включить Коханенко Л.А., .. .. ... года рождения, уроженку ......., в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой имени газеты «Комсомольская правда» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: <адрес> качестве собственника данного жилого помещения, исключив из вышеуказанного Списка …. К.И.В., умершего 15.08.2010 года

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 дней.

Судья

Решение изготовлено 15 июня 2011 года.