Дело № 1230/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 29 июня 2011 года. г. Новошахтинск Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Ленивко Е.А. при секретаре Мазуровой С.А. с участием представителя Несветайского таможенного поста Ростовской таможни Алентьева И.В., действующего на основании доверенности от 01.04.2011 №02-32/ 407, рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зислина В.И. об оспаривании действий должностных лиц Несветайского таможенного поста Ростовской таможни, У С Т А Н О В И Л: Зислин В.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать действия заместителя начальника Несветайского таможенного поста Ростовской таможни по отказу в предоставлении разрешения на проведение пикета в присутствии представителей таможенных органов незаконными, обязать сотрудников Несветайского таможенного поста удовлетворить его требования. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что он, Зислина В.И., .............. от имени общественности обратился к начальнику Несветайского таможенного поста Ростовской таможни П.А.В. с уведомлением о количестве участников и времени проведения пикета перед зданием Несветайского таможенного поста в целях выражения общественного протеста реализуемой государством политики по ликвидации таможенных постов и созданию крупных постов на удалении от г.Ростова-на-Дону, а также выражение протеста по поводу высоких таможенных пошлин на автомобили и цен на автомобильный бензин. Одновременно они обратились с просьбой на время проведения мероприятия обеспечить присутствие представителей таможни на общественном мероприятии для дачи пояснений по интересующим общественность вопросам. .............. он получил ответ на свое заявление за подписью заместителя начальника П.А.С., в котором ему сообщалось в частности о том, что Несветайский таможенный пост не в праве давать разрешение, либо отказывать в проведении пикета, принимать уведомления о проведении публичных мероприятий вместо обозначенных в Законе органов. Он так же был проинформирован о времени работы Несветайского таможенного поста, порядке обжалования принятых Несветайским таможенным постом решений по обращению граждан. Таким образом, он не смог получить разрешение на проведение пикета и участие в нем представителей таможенных органов. Полагает, что если граждане обращаются в таможенный орган за разрешением на проведение мероприятия на его территории, то этот орган и должен давать разрешение, а не отсылать в другие инстанции. Такой ответ, по его мнению, нарушает права граждан на свободное волеизъявление и свободу проведения митингов гарантированные Конституцией РФ. Просит заявление удовлетворить. Заявитель Зислин В.И. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, согласно поступившему заявлению и телефонограмме просит рассмотреть дело в его отсутствие. Заявление рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 257 ГПК РФ. Представитель Несветайского таможенного поста Ростовской таможни Алентьев И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал, просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела, а также пояснил, что в соответствии с требованиями Федерального закона РФ №54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия подается в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. Таковыми являются, например, в первом случае Администрация Ростовской области, во втором Администрация города Новошахтинска. Несветайский таможенный пост Ростовской таможни входит в систему федерального органа исполнительной власти - Федеральной таможенной службы и, таким образом, не является органом власти, куда подаются уведомления о проведении публичного мероприятия. Несветайский таможенный пост не вправе давать разрешение, либо отказывать в проведении пикета, принимать уведомления о проведении публичных мероприятий вместо указанных в законе органов. Заявителю была дана информация о порядке работы таможенного органа, а также о порядке консультирования во вопросам таможенного дела. С учетом изложенного просит в удовлетворении заявления отказать. Выслушав пояснения представителя заявителя, должностного лица, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям. В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В судебном заседании установлено, что .............. Зислин В.И. обратился в Несветайский таможенный пост Ростовской таможни с заявлением на имя начальника Несветайского таможенного поста, в котором уведомлял последнего о проведении пикета перед зданием Несветайского таможенного поста .............. с 7 час. до 24 час., а также просил на время проведения мероприятия обеспечить присутствие представителей таможни для дачи пояснений по интересующим общественность вопросам. В ответ на данное уведомление зам. начальника Несветайского таможенного поста П.А.С. было направлено письмо от .............. ............., в котором указано на то, что таможенный пост не является органом власти, в который подаются уведомления о проведении публичного мероприятия, указано на необходимость соблюдения требований к уведомлению о проведении публичного мероприятия и порядку его проведения, с предложением обратиться с уведомлением в компетентный орган. Предоставлена информация о времени работы Несветайского таможенного поста, порядка ведения приема должностными лицами, и порядка информирования и консультирования о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иных вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, а также порядка обжалования принятых решений по обращению граждан. Заявитель не согласен с действиями должностных лиц Несветайского таможенного поста Ростовской таможни, принятыми по его уведомлению, так как он не смог получить разрешение на проведение пикета и участием в нем представителей таможенных органов, и считает, что таким образом нарушено его право на свободное волеизъявление и свободу проведения митингов, гарантированное Конституцией РФ. Суд не находит оснований для удовлетворения заявления Зислина В.И. по следующим основаниям. В соответствии с ч.1,2 ст. 7 Федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. Согласно ч.1 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 27.09.2004 год №146-ЗС (с последующими изменениями) «О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в исполнительно-распорядительный орган поселения, на территории которого планируется провести публичное мероприятие, в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Согласно положениям ст. 13 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязанность присутствовать на публичном мероприятии возлагается на уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. Таким образом, Несветайский таможенный пост Ростовской области не является уполномоченным органом, в который подается уведомление о проведении публичного мероприятия. В соответствии со ст. 11 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам, касающимся таможенного законодательства таможенного союза, и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Консультирование таможенными органами осуществляется в устной и письменной формах бесплатно. По письменному запросу заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в письменной форме в возможно короткие сроки, но не позднее срока, установленного законодательством государств - членов таможенного союза. Порядок организации консультирования таможенными органами определяется законодательством государств - членов таможенного союза. В силу положений ст. 52 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела, входящим в компетенцию этих органов. Начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) определяет должностных лиц таможенного органа, уполномоченных на проведение консультаций. Консультирование таможенными органами осуществляется в устной и письменной формах бесплатно. По письменному запросу заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в письменной форме в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня получения указанного запроса. Порядок организации информирования и консультирования таможенными органами определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Приказом ФТС РФ от 24.05.2006 №469 (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений, таможен, а также порядок взаимодействия ФТС России, РТУ, таможен при осуществлении полномочий в сфере информирования о правовых актах в области таможенного дела и консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. В соответствии с п.4, 6 вышеуказанного Административного регламента информирование о правовых актах в области таможенного дела и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществляются ФТС России, РТУ и таможнями. РТУ и таможни: - предоставляют информацию о действующих правовых актах в области таможенного дела, в том числе с использованием информационных технологий; - осуществляют консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов; - обеспечивают свободный доступ к информационным стендам, содержащим информацию о порядке предоставления государственной услуги. В силу положений п.п. 52,54 Административного регламента основанием для осуществления консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, является запрос лица о предоставлении консультирования в соответствующее подразделение, предоставляющее государственную услугу, которым является правовое подразделение РТУ или таможни. Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществляет должностное лицо правового подразделения РТУ или таможни, ответственное за консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, отвечающее квалификационным требованиям, установленным пунктом 55 Административного регламента, и уполномоченное начальником (лицом, его замещающим) РТУ или таможни. Приказом Ростовской таможни Южного таможенного управления ФТС РФ от 22.02.2011 №175 «Об организации работы в таможне по информированию и консультированию» определен круг должностных лиц правового отдела таможни, на которых возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, в который должностные лица Несветайского таможенного поста не входят, соответственно у них отсутствует право и обязанность по предоставлению консультации. Заявителю начальником Несветайского таможенного поста было разъяснено право на обращение за получением необходимой ему консультации в правовой отдел Ростовской таможни с указанием места его нахождения. С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для признания незаконными действий должностного лица Несветайского таможенного поста Ростовской таможни по отказу в выдаче разрешения на проведение публичного мероприятия и обеспечения присутствия представителя таможни на общественном мероприятии для дачи пояснений по вопросам таможенного дела. Права заявителя на получение разрешения на проведение публичного мероприятия и предоставление информации по вопросам таможенного дела со стороны данного должностного лица с учетом вышеуказанных положений закона не нарушены. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Зислина В.И. об оспаривании действий должностных лиц Несветайского таможенного поста Ростовской таможни отказать. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней. Судья (подпись) Решение изготовлено 01.07.2011.