Дело № 2-1646/2011 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 10 ноября 2011 года г. Новошахтинск Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Селицкой М.Ю., с участием представителя истца - помощника прокурора г.Новошахтинска Кучкина В.К., представителя ответчика МАУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» г. Новошахтинска - Бабич В.П., представителя третьего лица Администрации г. Новошахтинска - Беспалого Ю.А., представителя третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новошахтинска - Кирилюк Е.А., при секретаре Ларковой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новошахтинска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Город Новошахтинск» к МАУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» г. Новошахтинска об обязании благоустроить территорию кладбища, третьи лица - Администрация г. Новошахтинска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новошахтинска, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г. Новошахтинска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором, после неоднократного уточнения и изменения исковых требований, сформулировав свои требования в окончательной форме, просит обязать МАУ г. Новошахтинска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, допущенные при эксплуатации городского кладбища по адресу: <адрес>, кадастровый №.. - разбить территорию кладбища на участки (кварталы), обустроить дороги на территории кладбища в срок до 30.06.2012; - при входе на территорию кладбища разместить схему кладбища в срок до 30.06.2012; - оборудовать территорию кладбища урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с подъездами к ним в срок до 30.06.2012; - обеспечить на территории кладбища систематическую уборку и своевременный вывоз мусора с территории кладбища в срок до 01.04.2012, а с 01.04.2011 осуществлять систематическую уборку и своевременный вывоз мусора с территории кладбища. В обоснование своих уточненных требований указал, что прокуратурой г. Новошахтинска проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения муниципальным автономным учреждением г. Новошахтинска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела», администрацией города по адресу: <адрес>, по результатам которой в Новошахтинский районный суд предъявлено исковое заявление. Так, постановлением мэра г. Новошахтинск от 01.12.2010 №.. утвержден устав МАУ «ССВПД», за МАУ «ССВПД» закреплен земельный участок площадью 302687 кв.м. для размещения кладбища по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2011 ......, регистрационная запись №..). В соответствии с п. 4.2 устава МАУ «ССВПД» предметом деятельности и целью создания учреждения является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с требованиями п. 1 ст. 17 Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Указанные требования МАУ «ССВПД» не исполняются. Так, на территории кладбища: - в нарушение требований п. 1 ст. 11 Положения о погребении и организации похоронного дела на территории города Новошахтинска, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 30.03.2010 №.., определяющего, что специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана обеспечить на территории кладбища установку схемы кладбища, при входе на территорию кладбища отсутствует схема кладбища; - в нарушение требований п. 2 ст. 11 Положения о погребении и организации похоронного дела на территории города Новошахтинска, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 30.03.2010 №.., определяющего, что специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана обеспечить на территории кладбища содержание в исправном состоянии дорог, дороги кладбища находятся в неудовлетворительном состоянии; - в нарушение требований п. 2 ст. 13 Положения о погребении и организации похоронного дела на территории города Новошахтинска, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 30.03.2010 №.., определяющего, что зона захоронений является основной функциональной частью кладбища, которая делится на кварталы и участки, обозначенные буквами и цифрами, указанными на квартальных столбах, кладбище не разбито на кварталы и участки; - в нарушение требований п. 5 ст. 13 Положения о погребении и организации похоронного дела на территории города Новошахтинска, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 30.03.2010 №.., п. 6.6. СанПиН 2.1.2882-11, определяющих, что территория кладбища оборудуется урнами для сбора мелкого мусора, огороженной территорией для складирования и временного хранения мусора (мусоросборников), на участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним - в нарушение требований п. 2 ст. 11 Положения о погребении и организации похоронного дела на территории города Новошахтинска, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 30.03.2010 №.., определяющего, что специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана обеспечить на территории кладбища систематическую уборку кладбища и своевременный вывоз мусора, вывоз мусора с территории кладбища не осуществляется. В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится содержание мест захоронения. В соответствии с п.п. 5.1.9, 5.1.10 устава МАУ «ССВПД» одними из основных видов деятельности учреждения являются выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту кладбищ, установка и ремонт ограды, обустройство магистральных, межквартальных и пешеходных дорог на кладбищах. В соответствии с п. 8.7 устава МАУ «ССВПД» одним из источников формирования финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные поступления в виде субсидий. Указанные нарушения затрудняют пользование кладбищем неопределенным кругом лиц, не позволяют обеспечить санитарно- эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В кассационном определении судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08.11.2010 по делу по иску прокурора г. Новошахтинска к администрации города, УЖКХ и С администрации г. Новошахтинска, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, указала, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета, что следует из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3. В целях решения вопросов местного значения, как следует из положений ст.ст. 9, 139, 140 БК РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. Таким образом, решение вопросов финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений действующего законодательства относятся к компетенции органа местного самоуправления. Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - Город Новошахтинск. В соответствии с п. 2 устава МАУ «ССВПД» место нахождения учреждения - <адрес>, ...... В соответствии с требованиями ст. 28 ГПК РФ иск предъявлен по месту нахождения организации. Представитель истица - помощник прокурора г. Новошахтинска Кучкин В.К. в судебном предоставил вышеуказанное измененное исковое заявление, поддержал заявленные в нем исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. В судебном заседании представитель ответчика МАУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» г. Новошахтинска - Бабич В.П., действующий на основании доверенности №.. от 23.09.2011 года, измененные исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны, делает это добровольно, с вынесением решения об удовлетворении требований прокурора г. Новошахтинска согласен, о чем представил заявление, которое просил приобщить к материалам дела. Представитель третьего лица Администрации г. Новошахтинска Беспалый Ю.А., действующий на основании доверенности №.. от 19.03.2009 года, и представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новошахтинска Кирилюк Е.А., действующая на основании доверенности №.. от 18.02.2011 года, в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований. В соответствии со ст. 39 ч.ч.1, 2 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд учитывает, что представитель ответчика признал исковые требования. Правовые последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ч.3 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны. Учитывая характер спора и предмет иска, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора г. Новошахтинска, который обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» г. Новошахтинска об обязании благоустроить территорию кладбища, третьи лица - Администрация г. Новошахтинска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новошахтинска. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Обязать муниципальное автономное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» г. Новошахтинска устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, допущенные при эксплуатации городского кладбища по адресу: <адрес>, кадастровый номер №..: - разбить территорию кладбища на участки (кварталы), обустроить дороги на территории кладбища в срок до 30.06.2012; - при входе на территорию кладбища разместить схему кладбища в срок до 30.06.2012; - оборудовать территорию кладбища урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с подъездами к ним в срок до 30.06.2012; - обеспечить на территории кладбища систематическую уборку и своевременный вывоз мусора с территории кладбища в срок до 01.04.2012, а с 01.04.2011 осуществлять систематическую уборку и своевременный вывоз мусора с территории кладбища. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 дней. Судья Решение изготовлено 14 ноября 2011 года