Дело №2-1630-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 декабря 2011 года Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

с участием прокурора г. Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,

при секретаре Ларковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах муниципального образования «Город Новошахтинск» к Скобелеву С.Н. о возмещении ущерба, причиненного преступлением,        

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новошахтинска обратился в суд с иском к ответчику в интересах муниципального образования «Город Новошахтинск», в котором просил взыскать со Скобелева С.Н. в пользу муниципального образования «Город Новошахтинск» .. руб. ... коп.. в возмещение причиненного ущерба.

В обосновании своих требований истец указал, что приговором Новошахтинского районного суда Ростовской области от 10.05.2011 года Скобелев С.Н., .. .. .. года рождения, признан виновным и осужден по 2 эпизодам ч. 2 ст. 285 УК РФ к наказанию в виде штрафа ... руб.. Приговор вступил в законную силу.

Злоупотребление Скобелевым С.Н. должностными полномочиями заключается в следующем.

Скобелев С.Н. на основании решения Новошахтинской городской Думы №.... от .. .. .. в период с .. .. .. по .. .. .. , на период отсутствия мэра г. Новошахтинска, исполнял обязанности Главы администрации (мэра) г. Новошахтинска и, согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являлся высшим должностным лицом муниципального образования, постоянно осуществляющим функции представителя власти, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления и, будучи наделенным, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27, п. 1 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «г. Новошахтинск», принятого решением Новошахтинской городской Думы №.... от .. .. .. , полномочиями по организации исполнения бюджета и изданию правовых актов, а также в соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с решением Новошахтинской городской Думы №.... от .. .. .. на .. .. .. было назначено проведение досрочных выборов мэра муниципального образования «г. Новошахтинск». Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии г. Новошахтинска №.... от .. .. .. , Скобелев С.Н. зарегистрирован в качестве кандидата на должность мэра г. Новошахтинска и, согласно требований ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и ч. 2 ст. 28 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 429-ЗС «О выборах Глав муниципальных образований в Ростовской области», а также в соответствии с распоряжением администрации г. Новошахтинска       №.... от .. .. .. «Об организационном обеспечении досрочных выборов мэра г. Новошахтинска .. .. .. » не выполнял обязанностей по организации и проведению указанных выборов, и в соответствии с распоряжением №.... от .. .. .. , являясь кандидатом на должность мэра г. Новошахтинска, в период времени с .. .. .. по .. .. .. находился в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, в связи с чем не организовывал, не выполнял и не мог выполнять свои должностные и служебные обязанности, в том числе проводить мероприятия по организации и проведению .. .. .. досрочных выборов мэра г. Новошахтинска. По итогам проведения досрочных выборов мэра г. Новошахтинска. согласно постановлению территориальной избирательной комиссии г. Новошахтинска Ростовской области №.... от .. .. .. , на должность мэра г. Новошахтинска избран С.И.Н.

Вместе с тем, .. .. .. Скобелев С.Н., имея умысел на использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, действуя из корыстной заинтересованности, выразившейся в желании неправомерно     получить денежное поощрение, и иной личной заинтересованности, выразившейся в желании повысить свой авторитет среди сотрудников администрации г. Новошахтинска путем необоснованной выплаты им денежного поощрения за участие в организации и проведении досрочных выборов мэра г. Новошахтинска, в нарушение ст.ст. 215.1, 217, 217.1 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, устанавливаемых финансовым органом муниципального образования, ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, а также ч. 3, 4 ст. 7 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», согласно которым премирование муниципальных служащих может производиться по результатам выполнения разовых и иных поручений, а также в других случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы и, заведомо зная, что в соответствии с ч. 4 ст. 26 Устава муниципального образования «г. Новошахтинск», принятого решением Новошахтинской городской думы от .. .. .. №...., вновь избранный мэр г. Новошахтинска вступает в должность не позднее, чем на пятнадцатый день после дня опубликования постановления избирательной комиссии г. Новошахтинска о результатах выборов, в связи с чем, срок его полномочий, как должностного лица, истекает, находясь при исполнении своих служебных обязанностей, действуя умышленно и целенаправленно злоупотребил своими должностными полномочиями, предусмотренными п. 1 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «город Новошахтинск», принятого решением Новошахтинской городской Думы от .. .. .. №...., согласно которому администрация города Новошахтинска под руководством мэра города Новошахтинска обеспечивает формирование и исполнение бюджета города Новошахтинска, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кода Российской федерации, а также п. 3 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования город Новошахтинск», принятого решением Новошахтинской городской Думы от .. .. .. №...., согласно которому мэр города издает в пределах своих полномочий правовые акты, неправомерно дал указание подчиненным ему сотрудникам подготовить распоряжение мэра г. Новошахтинска о выплате сотрудникам администрации г. Новошахтинска поощрения за участие в организации и проведении досрочных выборов.

.. .. .. Скобелев С.Н. издал распоряжение №.... «О поощрении специалистов, принимавших участие в организации и проведении досрочных выборов мэра г. Новошахтинска .. .. .. » и приложение к нему, согласно которому самому Скобелеву С.Н., а также сотрудникам администрации г. Новошахтинска, принимавшим участие в организации и проведении досрочных выборов мэра г. Новошахтинска, было начислено и выдано денежное поощрение, расходы по которому осуществлены в пределах выделенных администрации г. Новошахтинска бюджетных ассигнований на 2009 год. На момент вынесения вышеуказанного распоряжения и.о. мэра города Новошахтинска Скобелевым С.Н. представительным органом муниципального образования «г. Новошахтинск» муниципального правового акта, устанавливающего порядок премирования муниципальных служащих по результатам выполнения разовых поручений и иных поручений, не принималось. На основании распоряжения и.о. мэра г. Новошахтинска Скобелева С.Н. от .. .. .. №.... «О поощрении специалистов, принимавших участие в организации и проведении досрочных выборов мэра г. Новошахтинска .. .. .. », .. .. .. самому Скобелеву С.Н., а также 54 сотрудникам администрации г. Новошахтинска было произведено незаконное начисление денежных средств в сумме ... рублей и ..... рублей соответственно, и затем произведены выплаты в сумме .... рублей и .... рублей соответственно. Расходы на выплату вышеуказанного денежного поощрения, связанного с проведением выборов, в бюджете городского округа на 2009 год и кассовым планом на март 2009 года не были предусмотрены, дополнительные заявки на финансирование расходов по выплате поощрений, связанных с проведением выборов, с указанием необходимых средств на эти цели от администрации г. Новошахтинска в финансовый отдел не поступали.

Использование и.о. мэра г. Новошахтинска Скобелевым С.Н. из корыстной и иной личной заинтересованности при неправомерном издании распоряжения №.... от .. .. .. своих служебных полномочий вопреки интересам службы повлекло нарушение принципа адресности и целевого характера использования средств местного бюджета, выразившееся в недофинансировании отдельных статей бюджета администрации г. Новошахтинска на 2009 год на общую сумму .... рублей, чем существенно нарушены права и законные интересы организаций, охраняемые законом интересы общества и государства, подорван авторитет органов местного самоуправления.

Так же, на основании решения Новошахтинской городской Думы №.... от .. .. .. в период с .. .. .. по .. .. .. , на период отсутствия мэра г. Новошахтинска, исполняя обязанности Главы администрации (мэра) г. Новошахтинска и, согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являясь высшим должностным лицом муниципального образования, постоянно осуществляющим функции представителя власти, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, и, будучи наделенным, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27, п. 1 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «г. Новошахтинск», принятого решением Новошахтинской городской Думы от .. .. .. №...., полномочиями по организации исполнения бюджета и изданию правовых актов, а также в соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по решению вопросов местного значения, совершил злоупотребление должностными полномочиями при следующих обстоятельствах.

.. .. .. Скобелев С.Н., имея умысел на использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, действуя из корыстной заинтересованности, выразившейся в желании неправомерно получить денежное поощрение, и иной личной заинтересованности, выразившейся в желании повысить свой авторитет среди сотрудников администрации г. Новошахтинска путем необоснованной выплаты им премии по итогам работы за фактически не отработанный 1 квартал 2009 года, в нарушение ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которой размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также ст.ст. 215.1, 217, 217.1 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, устанавливаемых финансовым органом муниципального образования, заведомо зная, что решение Новошахтинской городской Думы №.... от .. .. .. , которым устанавливался бы порядок в размеры выплаты премий сотрудникам администрации г. Новошахтинска, не вступило в силу и источники финансирования на эти цели отсутствуют, а также то, что в соответствии с ч. 4 ст. 26 Устава муниципального образования «г. Новошахтинск», принятого решением Новошахтинской городской Думы от .. .. .. №...., вновь избранный мэр г. Новошахтинска вступает в должность не позднее, чем на пятнадцатый день после дня опубликования постановления избирательной комиссии г. Новошахтинска о результатах выборов, в связи с чем срок полномочий Скобелева С.Н., как должностного лица, истекает, находясь при исполнении своих служебных обязанностей, злоупотребил своими должностными полномочиями, предусмотренными п. 1 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «город Новошахтинск», принятого решением Новошахтинской городской Думы от .. .. .. №...., согласно которому администрация города Новошахтинска под руководством мэра города Новошахтинска обеспечивает формирование и исполнение бюджета <адрес>, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Ргссийской Федерации, а также п. 3 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования - город Новошахтинск», принятого решением Новошахтинской городской Думы от .. .. .. №...., согласно которому мэр города издает в пределах своих полномочий правовые акты, неправомерно дал указание подчиненным ему сотрудникам подготовить распоряжение мэра г. Новошахтинска №.... «О начислении и выплате квартальной премии».

.. .. .. Скобелев С.Н. неправомерно издал распоряжение №.... «О начислении и выплате квартальной премии» и приложение к нему, согласно которому самому Скобелеву С.Н., а также 76 сотрудникам администрации г. Новошахтинска было необоснованно начислено и выдано денежное поощрение за фактически не отработанное время, расходы по которому осуществлены в пределах выделенных администрации г. Новошахтинска бюджетных ассигнований на 2009 год.

Согласно распоряжению и.о. мэра города Новошахтинска от .. .. .. №.... «О начислении и выплате квартальной премии», .. .. .. Скобелеву С.Н., а также 76 сотрудникам администрации <адрес>, фактически не отработавшим 1 квартал 2009 года, произведено незаконное начисление на сумму .... рублей и .... рублей соответственно, а затем выплаты на сумму .... рублей и .... рублей соответственно, в результате чего бюджету администрации г. Новошахтинск ущерб на общую сумму .... рублей, что повлекло за собой недофинансирование на вышеуказанную сумму отдельных статей расходов бюджета городского округа       г. Новошахтинска и нарушение установленного финансовым органом муниципального образования кассового плана на 2009 год.

Использование и.о. мэра г. Новошахтинска Скобелевым С.Н. из корыстной и иной личной заинтересованности при подписании распоряжения №.... от .. .. .. своих служебных полномочий вопреки интересам службы повлекло нарушение принципа адресности и целевого характера использования средств местного бюджета, выразившееся в недофинансировании отдельных статей расходов бюджета администрации г. Новошахтинска на 2009 год на общую сумму .... рублей, чем существенно нарушены права и законные интересы организаций, охраняемые законом интересы общества и государства, подорван авторитет органов местного самоуправления.

Таким образом, указанные денежные средства в размере .... руб. являются средствами местного бюджета и составляют муниципальную казну муниципального образования «г. Новошахтинск».

Причинение Скобелевым С.Н. ущерба на общую сумму ... руб. установлено приговором, вступившим в законную силу.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В добровольном порядке ущерб ответчиком не возмещен.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ настоящий иск предъявлен прокурором г. Новошахтинска в защиту интересов муниципального образования «г. Новошахтинск».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Новошахтинска Серебрянникова Э.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель муниципального образования «Город Новошахтинск» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в ранее предоставленном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя муниципального образования «Город Новошахтинск» в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик Скобелев С.Н. в судебное заседание не явился, судебные уведомления, направляемые судом на протяжении всего времени нахождения дела в суде, возвращаются с указанием причины невручения - дом закрыт, адрес по извещению не является. При разрешении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика, суд исходит из следующего. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Учитывая задачи судопроизводства, позволяющие рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд полагает, чтос учетом заволокиченного характера настоящего дела, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в случае признании судом причины неявки неуважительной, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. Из материалов дела следует, 02.11.2011 г. Скобелевым С.Н. на имя прокурора Ростовской области К.В.А. было подано заявление о неправомерных действиях прокурора г. Новошахтинска. Из содержания данного заявления очевидно, что Скобелеву С.Н. известно о том, что в августе 2011 г. прокурор г. Новошахтинска обратился в суд с иском о возмещении ущерба, причиненного преступлением. В поданном заявлении на имя прокурора области Скобелев С.Н. указывает на основания, по которым он не согласен с предъявленным иском, в связи с чем, просит прекратить производство по делу. Из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчику известно, как о содержании искового заявления, так и о том, что на дату составления заявления - 31.10.2011 г. - итогового решения по данному иску судом не принято. Оценивая изложенное выше в совокупности, суд приходит к выводу, что ответчик, изначально зная о предъявленных к нему требованиях о возмещении ущерба, причиненного преступлением, на протяжении длительного времени сознательно уклоняется от получения судебной корреспонденции, о чем свидетельствует его неявка по извещениям в отделения связи, что позволяет суду с учетом положений ст. 117 ГПК РФ сделать вывод о надлежащем извещении ответчика о времени и дате судебного заседания. С учетом длительного времени нахождения данного дела в производстве суда, а также процессуального поведения указанного участника процесса, которое явно направлено на затягивание процесса, суд полагает, что в данном случае ответчик злоупотребляет предоставленными ему процессуальными правами, что влечет за собой нарушение прав иных участников процесса, признает причину неявки его в судебное заседание сего числа неуважительной, и полагает возможным и необходимым продолжить рассмотрение дела в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителя истца, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В судебном заседании установлено, что приговором Новошахтинского районного суда Ростовской области от 10.05.2011 года Скобелев С.Н. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст.285 ч.2, 285 ч.2 УК РФ, а именно, злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной и иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления. Скобелевым С.Н. причинен ущерб на общую сумму ... руб. ... коп.

Приговор Новошахтинского районного суда Ростовской области от 10.05.2011 года вступил в законную силу 12.07.2011 года (л.д. 44-64 - копия приговора).

В судебном заседании установлено, что истцом размер причиненного муниципальному образованию «Город Новошахтинск» ущерба в сумме ... руб. ... коп. определен исходя из вступившего в законную силу приговора.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Частью 4 ст. 61 ГПК РФ предусмотрено, что вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, суд полагает, что в пользу муниципального образования «Город Новошахтинск» должна быть взыскана сумма реально причиненного ответчиком ущерба, размер которого подтвержден вступившим в законную силу приговором суда, и приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу п. 4 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы по искам о возмещении имущественного и (или) материального вреда, причиненного преступлением.

        Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с изложенным, суд полагает взыскать с ответчика в доход федерального бюджета ... руб. ... коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать со Скобелева С.Н. в пользу муниципального образования «Город Новошахтинск» ущерб, причиненный преступлением, в размере ... руб. ... коп.

Взыскать со Скобелева С.Н. госпошлину в доход федерального бюджета в размере ... руб. ... коп.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 дней.

Судья

Решение изготовлено 13 декабря 2011 года