Дело № 2-2067-2011 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 16 декабря 2011 года Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Селицкой М.Ю., с участием истцов Легаревой Е.В., Легарева М.М., Легаревой Ю.М., представителя ответчика Беспалого Ю.А., при секретаре Ларковой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Легаревой Е.В. , Легарева М.М., Легаревой Ю.М., Петуховой Г.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Легарева А.Ю. и Петухова А.С. к Администрации г. Новошахтинска о включении дома в список домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте непригодными для проживания по критериям безопасности и включении жильцов дома в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте непригодным для проживания по критериям безопасности, третье лицо - Министерство энергетики РФ, У С Т А Н О В И Л: Истцы обратились в суд с иском к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска включить домовладение №.... по <адрес> в список домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» непригодными для постоянного проживания по критериям безопасности и включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по вышеуказанному адресу. В обоснование своих требований указали, что они, истцы по делу, Легарева Е.В., Легарев М.М., Легарева Ю.М., и Петухова Г.М., действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних сыновей: Легарева А.Ю. и Петухова А.С., зарегистрированы и проживают в домовладении №.... по <адрес>. Легарева Е.В., является нанимателем жилого дома №.... по <адрес> на основании договора найма жилого помещения в домах муниципального жилого фонда №.... от 20.09.2011 года. Домовладение №.... по <адрес>, в котором они проживают, является аварийным и небезопасным для проживания, проведение капитального ремонта дома является нецелесообразным и рекомендуется произвести снос жилого дома, физический износ дома по состоянию на 25.05.2011 года составляет 74 %, что подтверждается данными технического паспорта на жилой дом, выданным МП БТИ г. Новошахтинска, а также экспертным заключением №.... от 03.10.2011 года. Из отчета о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, №...., составленного Северо-Кавказским представительством ОАО «Государственный научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ», следует, что в результате выполненных расчетов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> №...., превысили допустимые значения, следовательно, горные работы шахты им. В.И.Ленина негативно повлияли на техническое состояние строения. Это говорит о том, что данный дом стал ветхим в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь». Осенью 2011 года они с собранным пакетом документов пришли на прием в Администрацию г. Новошахтинска с просьбой включить домовладение №.... по <адрес> граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. Однако на приеме им было разъяснено, что вопрос о включении дома, в котором они проживают, в списки на переселение, может быть решен только в судебном порядке. В силу статьи 11-12 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд. Истцы Легарева Е.В., Легарев М.М., Легарева Ю.М. в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просили их удовлетворить. Истица Петухова Г.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Легарева А.Ю., Петухова А.С., в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. С согласия лиц участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие истицы Петуховой Г.М. в порядке ст. 167 ГПК РФ. Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска - Беспалый Ю.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку программа по переселению из ветхого жилья, мероприятия по которой были рассчитаны до 2010 г., не продлена, будет ли осуществлено финансирование по переселению граждан, включенных в Списки, неясно. Кроме того, на момент всеобщего включения в Списки домов и граждан в 2002-2003 г., данный дом как непригодный для проживания по критериям безопасности, учтен не был, следовательно, процент его износа не позволял прийти к такому заключению. А те изменения, которые прошли спустя значительное количество времени, не могут в настоящее время служить основанием для возникновения у истцов права на участие в данной программе. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ (Минэнерго) в судебное заседание не явился, о дне слушания были извещены, что подтверждается материалами дела. Возражений по делу не представили и не просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. С согласия сторон, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Минэнерго РФ в порядке ст. 167 ГПК РФ. Выслушав пояснения истцов, представителя ответчика, изучив материалы дела, обозрев инвентарное дело №.... на домовладение №.... по <адрес>, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. В соответствии с п. 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства от 13.07.2005 года № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Из изложенного следует, что главным критерием выделения межбюджетных трансфертов в рамках программы по реструктуризации предприятий угольной промышленности, является признание жилого помещения непригодным для проживания по критериям безопасности в связи с ведением горных работ на ликвидируемых угольных шахтах. В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) непригодными для проживания признаются дома, которые находятся в ветхом либо аварийном состоянии, а также дома, в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания. Условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания или аварийных сформулированы в разделе III указанного выше Положения. К ним относятся: - физический износ в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящий к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; - изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющие обеспечить соблюдение необходимых санитарно-гигиенических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей; - деформация фундаментов, стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Кроме того, могут быть признаны непригодными для проживания жилые помещения, находящиеся в жилых домах на территориях, где превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация и т.п.), а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и санитарно-защитных зонах, если инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня. В соответствии с п. 2.1 Критерий и технических условий отнесения жилых домов(жилых помещений) к категории ветхих или аварийных, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 20.02.2004 года № 10, к непригодным для проживания относятся: а) жилые дома в аварийном состоянии; б) ветхие жилые дома; в) жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро-взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке; г) жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами; д) жилые дома, расположенные в местах экологического неблагополучия (при обнаружении нарушений природного равновесия местности или территории либо ухудшении геологических, морфологических, физических и других показателей почвы); е) жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома. В соответствии с п. 4 указанных Критерий, ветхим жилым домом признается жилой дом с физическим износом, при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации. Согласно п. 5 5. к ветхим жилым домам относятся: а) полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов; б) деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов. Степень физического износа определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Для отнесения жилого дома к категории непригодного для проживания по основаниям, предусмотренным настоящими критериями, достаточно одного из указанных в пункте 2.1. Из отчета о научно-технической работе «Оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», составленного Северо-Кавказским представительством ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» и утвержденного директором СКП ВНИМИ 05.08.2011 года (л.д. 25-33 - копия отчета), следует, что в результате расчетов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по зданию, расположенному по адресу: <адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы шахты им. В.И. Ленина негативно повлияли на техническое состояние строения. Данная научно-техническая работа - «Оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», выполнена в августе 2011 году СКП ОАО «ВНИМИ» по заявке Легаревой Е.В. Из инвентарного дела №.... на домовладение №.... по <адрес> следует, что по состоянию на 2000 год износ жилого дома составлял 63%, на момент выполнения СКП ОАО «ВНИМИ» научно-техническая работа - «Оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты им. В.И. Ленина на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» - 05.08.2011 года, износ данного дома составляет 74% (л.д.14-18 - копия технического паспорта на объект индивидуального жилого дома). Сведений о том, почему указанный дом своевременно не был включен в программу по переселению, ответчиком суду не представлено. Однако суд, с учетом изложенных выше положений нормативных актов, устанавливающих основания и порядок признания жилого дома ветхим и непригодным для проживания, и данных о состоянии спорного домовладения на момент выполнения уполномоченным учреждением работы по оценке степени влияния горных работ на состояние горной инфраструктуры, приходит к выводу о том, что дом №.... по <адрес>, в котором проживают истцы, является аварийным и небезопасным для проживания, стало таковым в результате ведения горных работ шахтой им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь». Учитывая, что истцы имеют право на переселение, не по их вине спорное домовладение не было своевременно включено в Список жилых домов (жилых помещений), ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, суд приходит к выводу о том, что поскольку данный дом стал ветхим в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь, следовательно, граждане, в нем проживающие, должны быть обеспечены другим благоустроенным жильем за счет выделяемых для этих целей средств по программе реструктуризации угольной отрасли. В соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Субсидии предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему субсидии. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина. Приобретенное (построенное) за счет субсидии жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Из пояснения сторон и материалов дела следует, что домовладение №.... по <адрес> находится в муниципальной собственности на основании постановления Главы Администрации г. Новошахтинка №.... от 25.06.2001 года о передаче в муниципальную собственность г. Новошахтинска жилищного фонда федеральной собственности РФ, находящегося на балансе ОАО «Ростовугль» (л.д. 17-24 - копия технического паспорта на дом). В судебном заседании установлено, что 25.12.1991 года Легареву М.М. выдан ордер №.... с семьей, состоящей из 4 человек на право занятия 3 комнат всего жилой площадью 43,0 кв.м., в доме №.... по <адрес>. Ордер выдан на основании решения Новошахтинского Совета народных депутатов от 18.12.1991 года №.....Состав семьи указан: Легарева Е.В. - жена, Легарева Г.М. -дочь, Легарева Ю.М. - дочь. Истцы Легарева Е.В. и Легарев М.М. зарегистрированы в доме №.... по <адрес> с 06.02.1992 года, Легарева Ю.М., .. .. .. года рождения, зарегистрирована с 08.10.2002 года, Петухова Г.М. - с 02.02.2001 года, что подтверждается отметками в паспортах истцов (л.д.34,35,36,37). Вместе с Петуховой Г.М. в данном доме проживают её несовершеннолетние дети - Легарев А.Ю., .. .. .. года рождения (л.д. 38 - копия свидетельства о рождении) и Петухов А.С., .. .. .. года рождения (л.д. 39 - копия свидетельства о рождении). Данный факт подтверждается справкой ИВЦ ЖКХ филиал Новошахтинский от 13.09.2011 года №.... (л.д. 8). 20.09.2011 года между УЖКХ Администрации г. Новошахтинска и Легаревой Е.В. был заключен договор найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда, согласно которому наймодатель предоставляет нанимателю и членам его семьи жилое помещение, состоящее из трех комнат в жилом доме общей площадью 64,4 кв.м., в том числе жилой 32,7 кв.м. по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: Легарев М.М., Легарева Ю.М., Петухова Г.М., Петухов А.С., Легарев А.Ю. (л.д. 15-16). Формирование Списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления. В связи с изложенным выше, суд полагает возможным удовлетворить требования истцов о включении их в Списки на переселение, поскольку из материалов дела следует, что Легарева Е.В. является нанимателем жилого помещения - домовладения №.... по <адрес>, вместе с ней вселены Легарев М.М., Легарева Ю.М., Петухова Г.М., Петухов А.С., Легарев А.Ю., истцы зарегистрированы и проживали на момент принятия решения о ликвидации шахты в данном доме. Кроме этого суд считает установленным в силу положений ст. 68 ГПК РФ, что истцы являются членами одной семьи и ведут совместное хозяйство, в связи с чем, полагает обязать ответчика включить их в Список на переселение … в качестве нанимателя и членов его семьи под одним номером ТЭО. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Обязать Администрацию г.Новошахтинска включить в Список жилых домов (жилых помещений), ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» непригодными для постоянного проживания по критериям безопасности, домовладение №.... по <адрес>. Обязать Администрацию города Новошахтинска включить Легареву Е.В., .. .. .. года рождения, Легарева М.М., .. .. .. года рождения, Легареву Ю.М., .. .. .. года рождения, Петухову Г.М., .. .. .. года рождения и ее несовершеннолетних детей Легарева А.Ю. , .. .. .. года рождения, Петухова А.С., .. .. .. года рождения, в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>, в качестве нанимателя и членов его семьи под одним номером ТЭО. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение 10 дней. Судья Решение изготовлено 21 декабря 2011 года.