Дело №2-758/ 2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 апреля 2011 года. г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Ленивко Е.А.
при секретаре Кошелевой Т.В.
с участием представителя заявителя Караваева А.С., действующего на основании доверенности от 19.11.2010 года, представителя Новошахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Соколова В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вакалова А.Н. о признании незаконными действий должностных лиц Новошахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,
У С Т А Н О В И Л:
Вакалов А.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия должностных лиц Новошахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области, выразившееся направлении в его адрес уведомления с требованием о прибытии в «кабинет В.А. Акименко» и предоставлении документов, подтверждающих уплату административного штрафа. В обоснование заявленных требований Вакалов А.Н. указал, что им было получено из Новошахтинского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области уведомление, датированное ................, исходящий .................32-18/499, которым ему предлагалось прибыть в Новошахтинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в кабинет В.А. Акименко для проверки исполнения постановлений ................ и ................ и предписаний ................ и ................ от ................ заместителя государственного инспектора г.Новошахтинска по использованию и охране земель В.А. Акименко, решения Ростовского областного суда от ................ по делу ................ и решения Арбитражного суда Ростовской области от ................ по делу А53-10290/10. Вышеуказанным уведомлением его также обязали иметь при себе платежные поручения (кассовые чеки), подтверждающие уплату административных штрафов ................ рублей и ................ рублей. Вне зависимости от формального названия, полученный заявителем документ по своей сути является незаконным. Должностные лица государственных органов, на которых возложены задачи по государственному земельному контролю, обязаны в своей деятельности руководствоваться Положением о государственном контроле, которое утверждено Постановлением Правительства РФ № 689 от 15 ноября 2006 года (в редакции Постановлений Правительства РФ от 22.06.2007 № 394, от 21.04.2010 № 268). Пунктом 9 Положения определены права государственных инспекторов по использованию и охране земель, которые являются должностными лицами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов (в настоящее время Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии). Из содержания данной нормы следует, что государственные инспектора по использованию и охране земель имеют право на истребование от организаций и граждан информации о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документов, удостоверяющих права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведений о лицах, использующих земельные участки, отношении которых производятся проверки, в части относящейся к предмету проверки. Кроме того, государственные инспектора имеют право посещать и обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде. Однако Положение не наделяет должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии правом на предъявление требований, связанных с обязательным посещением «кабинета В.А.Акименко». В государственном учреждении не может существовать «кабинет В.А. Акименко» по определению, так как данное выражение не применимо к официальной государственной терминологии, поскольку недвижимое имущество по адресу: ................ находится на балансе государственной службы, а не В.А. Акименко. Текст уведомления от ................ обязал иметь при себе платежные поручения (кассовые чеки). До ................ пункт 4 ст. 32.2 КоАП РФ возлагал обязанность на лицо, привлеченное к административной ответственности, направлять копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судье, в орган, должностному лицу, вынесшему постановление, но никогда административное законодательство не содержало такой нормы, которая обязывала бы лицо, привлеченное к административной ответственности иметь при себе платежные поручения (кассовые чеки). В отдельных ситуациях можно потребовать от лица предъявить на обозрение какой-либо документ, но ни как иметь при себе. Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, он полагает, что должностные лица Новошахтинского отдела Управлении Росреестра по Ростовской области своими действиями превысили полномочия, которыми наделило их действующее законодательство, возложив на него не установленные законодательством обязанности, чем нарушили его права. В целях восстановления законности и недопущения в дальнейшем мер произвольного использования мер государственного принуждения просит его заявление удовлетворить.
Заявитель Вакалов А.Н. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, о причинах неявки не сообщил. Заявление рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 257 ГПК РФ.
Представитель заявителя Караваев А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, а также пояснил, что он полагает, что должностное лицо превысило свои полномочия, так как не должно было направлять такое уведомление. Он не может пояснить какое право заявителя нарушено оспариваемым действием должностного лица, но чувствует, что какое-то нарушено. Препятствие выразилось в том, что он считает, что не надо посылать такие бумаги как это уведомление, по крайней мере он мог прибыть к Вакалову А.Н. с целью выяснения данного вопроса, а не вызывать к себе. При этом он пояснил, что не отрицает, что данным действием на Вакалова А.Н. незаконно не была возложена какая-либо обязанность, и он незаконно не был привлечен к ответственности. Просит заявление удовлетворить.
Начальник Новошахтинского отдела главный государственный инспектор г. Новошахтинска по использованию и охране земель Соколов В.Г. в судебном заседании требования не признал, просило в удовлетворения заявления отказать по тем основаниям, что данное уведомление было направлено в рамках предоставленных полномочий, являлось предварительным, с целью обеспечить процессуальные права Вакалова А.Н. в рамках административного дела, с целью осуществления контроля за исполнением административного наказания в виде штрафа и необходимости в дальнейшем составления протокола по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. В связи с этим он полагает, что действия по направлению данного уведомления не нарушает каких-либо прав и свобод заявителя, кроме того, закон такого запрета не содержит. Это меры направленные по осуществление контроля за исполнением административного наказания в виде административного штрафа. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав пояснения представителя заявителя, должностного лица, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области - заместителем главного государственного инспектора Новошахтинского района по использованию и охране земель от ................ генеральный директор Вакалов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ................ руб. Решением Арбитражного суда Ростовской области от ................ ООО «Держава» в удовлетворении заявления отказано.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Таким образом, контроль за исполнением административного наказания в виде административного штрафа осуществляет должностное лицо, вынесшее постановление.
В судебном заседании установлено, что в целях осуществления контроля за исполнением административного наказания в виде штрафа начальником Новошахтинского отдела главным государственным инспектором г. Новошахтинска по использованию и охране земель, т.е. в пределах своих полномочий, генеральному директору ООО «Держава» Вакалову А.Н. было направлено ................ уведомление, из текста которого следует, что последнему было предложено явиться ................ к 10 час. к заместителю начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области - заместителю главного государственного инспектора Новошахтинского района по использованию и охране земель Акименко В.А., вынесшему вышеуказанные постановления по делам об административном правонарушении для подтверждения оплаты административного штрафа с целью дальнейшего решения вопроса о необходимости совершения действий в соответствии с п.5 ст. 32.2 КоАП РФ.
Таким образом, оспариваемое действие должностного лица по направлению уведомления, хотя и не предусмотрено ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае его оплаты, и было совершено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по данной статье КоАП РФ.
Кроме того, заявителем и его представителем не представлено доказательств того, что оспариваемое действие привело к нарушению каких-либо прав и свобод заявителя, либо были созданы препятствия к осуществлению им его прав и свобод, либо он незаконно был привлечен к ответственности.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Вакалова А.Н. о признании незаконными действий должностных лиц Новошахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по направлению уведомления отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.
Судья
Решение изготовлено 14.04.2011.