Дело №12-17/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 марта 2011 года г.Новошахтинск
Судья Новошахтинского районного суда Селицкая М.Ю., рассмотрев жалобу Фомичевой М.В. на постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г.Новошахтинске полковника внутренней службы М.С.В. №.... от 13.01.2011 г. о привлечении к административной ответственности Фомичевой М.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г.Новошахтинске полковника внутренней службы М.С.В. №.... от 13.01.2011 г. Фомичева М.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ за проживание по месту жительства гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту).
Фомичевой М.В. подана жалоба на указанное постановление, в которой она просит его отменить, а производство по делу прекратить, указывая в обоснование своих доводов, что постановление вынесено по истечение двухмесячного срока привлечения её к административной ответственности, который начал свое исчисление с 21.07.2010 г. и истек 21.09.2010 г., на момент обращения в УФМС по вопросу замены паспорта она не была знакома с информацией о сроках предоставления документов на замену паспорта, копия протокола по делу об административном правонарушении ей вручена не была, в протоколе содержатся заведомо ложные данные, занесенные из недействительного документа-паспорта, в связи с чем протокол не может являться доказательством по данному делу.
В судебном заседании Фомичева М.В. поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным, дала пояснения, аналогичные письменным объяснениям по существу жалобы, приобщенные к материалам дела (л.д.11-21), дополнительно указав, что сотрудники УФМС, зная дату её рождения, обязаны были направить уведомление в её адрес о необходимости произвести замену паспорта, и только бы, если она не выполнила бы их требования, тогда они имели бы право привлечь её к административной ответственности. Кроме того, она полагает, что заменить паспорт она имеет право на протяжении всего периода, пока её возраст составляет 45 лет, т.е. в течение года после дня рождения. Просила также учесть, что хоть в её действиях и имеется состав правонарушения, но он малозначителен и не повлек за собой наступления тяжких последствий. Просит удовлетворить её жалобу, отменить постановление о наложении на её штрафа, прекратить производство по делу.
Руководитель отдела УФМС России по Ростовской области в г.Новошахтинске полковник внутренней службы М.С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы пояснив, что незнание закона не освобождает правонарушителя от ответственности. В течение всего прошлого года отделом УФМС России в г. Новошахтинске проводилась через средства массовой информации - газету «Знамя шахтера» и ТРК «Несветай» работа пропагандистского толка, а именно - освещались вопросы замены паспорта при его утрате, достижении определенного возраста, а также вопросы привлечения граждан к административной ответственности за данные правонарушения, это те аспекты, которые, кроме прочих, входят в компетенцию УФМС, тогда как информирование непосредственно каждого гражданина о необходимости заменить паспорт при достижении определенного возраста в их обязанности не входит. В части доводов заявителя о занесении в протокол заведомо ложных данных из недействительного паспорта, представитель УФМС пояснил, что паспорт заявителя на момент составления протокола был недействительным, для чего данные, изложенные в нем, были сравнены с данными карточки формы 1-П на имя заявителя, которая была заполнена при выдаче ей ранее паспорта, после чего они нашли свое отражение в протоколе и постановлении, кроме того сама заявитель не оспаривает соответствие действительности установочных данных, указанных в данных документах. Данное правонарушение является длящимся, и срок привлечения к ответственности, начинает исчисление с момента его обнаружения (выявления), как и произошло в данном случае. Полагает доводы жалобы несостоятельными, не подлежащими удовлетворению.
Выслушав заявителя, представителя УФМС России по Ростовской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из смысла п.4 и п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в следующих случаях:
- в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
- в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
- если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Согласно ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Согласно п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 (с последующими изменениями и дополнениями), документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2). Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Положение о паспорте гражданина Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, официально опубликовано в газете "Российская газета", N 135, 16.07.1997 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 28, ст. 3444, т.е.доступно для неограниченного круга лиц.
Как следует из материалов дела, 13.01.2011 года при обращении заявителя в ОУФМС России по Ростовской области установлено, что Фомичева М.В., ... ... .... года рождения, проживает с 20.07.2010 года по 13.01.2011 года по недействительному паспорту (не обменяла паспорт по достижении 45-летнего возраста), что является нарушением п. 7 Постановления Правительства РФ N 828 от 08.07.1997 г. "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ".
Из материалов дела следует, что Фомичева М.В. проживала по недействительному паспорту более 5 месяцев, что является длительным непрекращающимся невыполнением обязательств, возложенных на нее законом.
13.01.2011 года в отношении Фомичевой М.В. инспектором ОУФМС России по Ростовской области в г. Новошахтинске был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в связи с тем, что она проживает по недействительному паспорту с 20.07.2010 г., т.к. паспорт гражданина Российской Федерации ею не был обменян в связи с достижением 45-летнего возраста.
После составления протокола об административном правонарушении начальником отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г.Новошахтинске полковником внутренней службы М.С.В. было вынесено постановление №.... от 13.01.2011 г о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1500 рублей.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении заявителя, суд критически оценивает доводы Фомичевой М.В. о том, что протокол об административном правонарушении не может быть принят в качестве доказательства по делу, так как данные из него были внесены из недействительного документа, поскольку представитель УФМС в судебном заседании пояснил, что данные паспорта, срок действия которого истек, были сопоставлены с данными карточки формы № 1-П. на имя заявителя, проверена корректность данных сведений, после чего они были занесены в протокол. Кроме того, суд учитывает, что в судебном заседании заявитель не отрицала правильность установочных данных, ссылаясь в обоснование своих доводов лишь на их недействительный источник. Доводы заявителя о том, что ей не была вручена копия протокола об административном правонарушении не могут повлечь за собой признание его недействительным доказательством, а указание на то, что ей не были разъяснены её права, опровергаются материалами дела.
Доводы Фомичевой М.В. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными и подлежат отклонению. Проживание по недействительному документу, удостоверяющему личность, представляет длительное непрекращающееся ненадлежащее выполнение обязанности гражданина РФ, проживающего на территории РФ, иметь действительный российский паспорт. Данное правонарушение является длящимся. В соответствии со ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ, соблюден.
Наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного Фомичевой М.В. административного правонарушения и обстоятельствам его совершения.
Нарушений закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.
Исходя из смысла ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, приведенной выше, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности - получение на законном основании паспорта.
Согласно п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Поэтому правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, является длящимся.
В соответствии с данной нормой права днем обнаружения административного правонарушения следует считать 13.01.2011 года. Таким образом, срок привлечения заявителя. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ истекает 13.03.2011 года, т.е. постановление о привлечении Фомичевой М.В. к административной ответственности вынесено в установленные законом сроки.
Исходя из изложенного выше и оценив все доказательства по делу - протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности, письменные объяснения Фомичевой М. В.. , объяснения Фомичевой М.В., приобщенные к материалам дела, и полученные в ходе судебного заседания, пояснения представителя УФМС России по Ростовской области., суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление отмене не подлежит, так как в действиях Фомичевой М.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности.
Доводы Фомичевой М.В. о том, что совершенное ею правонарушение, хотя формально и содержит признаки ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, является малозначительным, поскольку не повлекло за собой тяжких последствий, является несостоятельным, в силу следующего.
В соответствии с п. 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:
- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
- от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в п. 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Кроме того, ст. 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.
Кроме того, ограничение срока действия паспорта гражданина РФ и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина РФ на территории РФ. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена, - это необходимо в т.ч. для обеспечения государственной и общественной безопасности.
Таким образом, доводы жалобы Фомичевой М.В. о неправомерности привлечения ее к административной ответственности являются не убедительными и опровергаются материалами дела.
Руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г.Новошахтинске полковника внутренней службы в г. Новошахтинске №.... от 13.01.2011 г. о привлечении к административной ответственности Фомичевой М.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Фомичевой М.В. на указанное постановление - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья