Дело №12-20/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 марта 2011 года г.Новошахтинск
Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Селицкая М.Ю., рассмотрев жалобу Мелоян Ф.А. на постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г.Новошахтинске полковника внутренней службы Мамонтова С.В. № 6110/049906/172 от 08.02.2011 г. о привлечении к административной ответственности Мелоян Ф.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г.Новошахтинске полковника внутренней службы Мамонтова С.В. № 6110/049906/172 от 08.02.2011 г. Мелоян Ф.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ за проживание по месту жительства гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту).
Мелоян Ф.А. подана жалоба на указанное постановление, в которой она просит его отменить, а производство по делу прекратить, указывая в обоснование своих доводов, что постановление вынесено по истечение двухмесячного срока привлечения её к административной ответственности, который начал свое исчисление с 15.11.2010 г. и истек 15.01.2011 г., копия протокола по делу об административном правонарушении ей вручена не была, о дате и времени рассмотрения дела она уведомлена не была.
В судебном заседании Мелоян Ф.А. не присутствовала, о дате и времени была извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в предоставленном ходатайстве просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что доводы, изложенные в жалобе поддерживает в полном объеме поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным, просила приобщить к материалам дела ряд постановлений и решений иных судов по аналогичным вопросам. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ст. 25.1. КоАП РФ.
Представителя отдела УФМС России по Ростовской области в г.Новошахтинске капитан внутренней службы Симакова Л.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы пояснив, что в течение всего прошлого года отделом УФМС России в г. Новошахтинске в лице руководителя Мамонтова С.В. проводилась через средства массовой информации - газету «Знамя шахтера» и ТРК «Несветай» разъяснительная работа, а именно - освещались вопросы замены паспорта при его утрате, достижении определенного возраста, а также вопросы привлечения граждан к административной ответственности за данные правонарушения, это те аспекты, которые, кроме прочих, входят в компетенцию УФМС, тогда как информирование непосредственно каждого гражданина о необходимости заменить паспорт при достижении определенного возраста в их обязанности не входит. В отношении доводов жалобы о том, что составление протокола и вынесение постановления в отношении заявителя произошло по истечение срока привлечения к ответственности, представитель ОУФМС России по РО в г. Новошахтинске пояснила, что данное правонарушение является длящимся, и срок привлечения к ответственности, начинает исчисление с момента его обнаружения (выявления), как и произошло в данном случае, а не с момента, когда истек срок подачи документов на замену паспорта, иное трактование данной нормы просто бессмысленно, поскольку, как она уже пояснила, в компетенцию ОУФМС не входит отслеживание конкретно по каждому гражданину соблюдение сроков замены паспорта, а в том смысле, какой вкладывает заявитель, получается, что даже при обращении гражданина по вопросу замены паспорта с пропущенным сроком в пять лет, он останется безнаказанным. В части доводов жалобы о том, что заявитель не была извещена о дате и времени разбирательства данного дела, также полагала их несостоятельными, поскольку лично оформляла административный материал, заявитель присутствовала вместе со своим супругом, который представлялся адвокатом и указывал, что урегулирует все вопросы, Мелоян Ф.А. все писала под диктовку своего супруга, который так же ходил к начальнику ОУФМС с тем, чтобы избежать привлечения к ответственности. Кроме этого, постановление и уведомление о сроках уплаты штрафа было получено заявителем в день вынесения постановления, от подписи в котором она отказалась, непосредственно в кабинет к начальнику заявитель не заходила, она сидела в коридоре, дожидалась результата. Полагала доводы жалобы несостоятельными, не подлежащими удовлетворению.
Выслушав представителя УФМС России по Ростовской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из смысла п.4 и п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в следующих случаях:
- в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
- в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
- если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Согласно ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Согласно п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 (с последующими изменениями и дополнениями), документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2). Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Положение о паспорте гражданина Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, официально опубликовано в газете "Российская газета", N 135, 16.07.1997 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 28, ст. 3444, т.е.доступно для неограниченного круга лиц.
Как следует из материалов дела, 08.02.2011 года при обращении заявителя в ОУФМС России по Ростовской области установлено, что Мелоян Ф.А., .. .. .. года рождения, проживает с 15.10.2010 года по 08.02.2011 года по недействительному паспорту (не обменяла паспорт по достижении 20-летнего возраста), что является нарушением п. 7 Постановления Правительства РФ N 828 от 08.07.1997 г. "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ".
Из материалов дела следует, что Мелоян Ф.А. проживала по недействительному паспорту более 3 месяцев, что является длительным непрекращающимся невыполнением обязательств, возложенных на нее законом.
08.02.2011 года в отношении Мелоян Ф.А. инспектором ОУФМС России по Ростовской области в г. Новошахтинске был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в связи с тем, что она проживает по недействительному паспорту с 14.10.2010 г., т.к. паспорт гражданина Российской Федерации ею не был обменян в связи с достижением 20-летнего возраста.
После составления протокола об административном правонарушении начальником отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г.Новошахтинске полковником внутренней службы Мамонтовым С.В. было вынесено постановление № 6110/049906/172 от 08.02.2011 г. о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1500 рублей.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Доводы заявителя о том, что ей не была вручена копия протокола об административном правонарушении, не могут повлечь за собой отмену настоящего постановления.
Доводы Мелоян Ф.А. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными и подлежат отклонению. Проживание по недействительному документу, удостоверяющему личность, представляет длительное непрекращающееся ненадлежащее выполнение обязанности гражданина РФ, проживающего на территории РФ, иметь действительный российский паспорт. Данное правонарушение является длящимся. В соответствии со ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ, соблюден.
Наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного Мелоян Ф.А. административного правонарушения и обстоятельствам его совершения.
Нарушений закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.
Исходя из смысла ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, приведенной выше, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности - получение на законном основании паспорта.
В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Поэтому правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, является длящимся.
В соответствии с данной нормой права днем обнаружения административного правонарушения следует считать 08.02.2011 года. Таким образом, срок привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ истекает 08.04.2011 года, т.е. постановление о привлечении Мелоян Ф.А. к административной ответственности вынесено в установленные законом сроки.
Доводы о том, что её не известили о дате и времени вынесения постановления, о чем, со слов заявителя имеется отметка в вынесенном постановлении, суд не может признать состоятельными, поскольку, учитывая, что составление протокола об административном правонарушении и его рассмотрение происходит в течение короткого периода времени в рамках одного рабочего дня, кроме того, запись в постановлении по делу об административном правонарушении, на которую ссылается заявитель, указывает, что она не присутствовала при рассмотрении дела, а не о том, что она не была извещена о дате и времени его проведения, кроме того, получение уведомления о последствиях неуплаты штрафа в день вынесения обжалуемого постановления и подача жалобы на него на следующий день, также являются косвенными доказательствами того, что заявителю было известны данные обстоятельства.
Исходя из изложенного выше и оценив все доказательства по делу - протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности, полученные в ходе судебного заседания, пояснения представителя УФМС России по Ростовской области., суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление отмене не подлежит, так как в действиях Мелоян Ф.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, а само постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, иных обстоятельств, влекущих за собой отмену данного постановления, не имеется.
Руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в г.Новошахтинске полковника внутренней службы в г. Новошахтинске Мамонтова С.В. № 6110/049906/172 от 08.02.2011 г. о привлечении к административной ответственности Мелоян Ф.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Мелоян Ф.А. на указанное постановление - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья
Решение не вступило в законную силу