Дело № 12-41-11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 июля 2011 года г. Новошахтинск Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Козева Н.М., рассмотрев поступивший протест прокурора г.Новошахтинска на постановление административной комиссии при Администрации г.Новошахтинска от 05.07.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.4.1 Областного закона от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении Бочкаревой О.В., ХХХ года рождения, уроженки ХХХ Ростовской области, зарегистрированной по адресу: Ростовская область, г.Новошахтинск, ул.ХХХ, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, У С Т А Н О В И Л: Постановлением административной комиссии при Администрации г.Новошахтинска от 05.07.2011 года Бочкарева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.4.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде ХХХ, за то, что 01.07.2011 года в ХХХ по ул. ХХХ Бочкарева О.В. допустила свободный выгул собаки породы (дворняга) в не специальном отведенном месте для выгула собак, без поводка и намордника на городской территории, при этом не обеспечила безопасность проходившим гражданам, чем нарушила правила содержания домашних животных в городе. На данное постановление прокурором г.Новошахтинска подан протест, в котором он просит постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь в обоснование протеста на то, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. Таким образом, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ с соблюдением процессуальных требований закона. Вместе с тем, что указанные требования административного законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены не были. Так, коллегиальным органом, по результатам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении административного наказания (п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ). При этом, в нарушение требований п.п.1,3 ст.26.1 КоАП РФ, постановление вынесено при очевидной недоказанности состава административного правонарушения в действиях Бочкаревой О.В. В деле об административном правонарушении имеется всего два доказательства - протокол № ОС/30, а также объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело. В соответствии с п.2.10 Правил содержания домашних животных (собак, кошек), скота и птицы в г. Новошахтинске, утвержденных решением Новошахтинской городской думы от 29.12.2004 года № 282 (далее правила) собак на прогулку нужно выводить на поводке, на поводке и в наморднике - крупных собак. Спускать собак с поводка можно только в определенных для выгула малолюдных местах, при этом злобным собакам следует надевать намордник. Таким образом, по делу не установлен факт принадлежности собаки лицу, привлекаемому к административной ответственности, факт выгула собаки этим лицом. Из материалов дела с должной степенью вероятности невозможно установить дату и время совершения правонарушения, так как заявление Ториной Н.И., согласно протоколу об административном правонарушении, поступило 29.06.2011 года, а событие произошло 01.07.2011 года в ХХХ часов. Все вышеуказанное вызывает обоснованные сомнения в виновности Бочкаревой О.В., которые в соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, должны толковаться в пользу последней. Кроме того, в нарушение требований п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Бочкаревой О.В. не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела - отсутствуют сведения о месте совершения административного правонарушения - наименование населенного пункта. Вместе с тем в нарушение требований ст.ст.4.1, 26.1 КоАП РФ при назначении наказания Бочкаревой О.В. не были установлены обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, а также имущественное положение лица, совершившего административное правонарушение. Таким образом, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление от 05.07.2011 года в отношении Бочкаревой О.В. не соответствует требованиям КоАП РФ и подлежит отмене. В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Кучкин В.К. доводы протеста поддержал, просил постановление административной комиссии отменить и направить на новое рассмотрение. Привлеченная к административной ответственности Бочкарева О.В. в судебном заседании поддержала протест прокурора в полном объеме. Представитель административной комиссии при Администрации г.Новошахтинска в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда. Выслушав доводы помощника прокурора г. Новошахтинска Кучкина В.К., привлеченной к административной ответственности Бочкаревой О.В., представителя административной комиссии при Администрации г. Новошахтинска Духаниной Г.Л., проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении протеста, отмене постановления административной комиссии при Администрации г.Новошахтинска от 05.07.2011 года в отношении Бочкаревой О.В. и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение по следующим основаниям. Постановлением административной комиссии при Администрации г. Новошахтинска от 05.07.2011 года Бочкарева О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.4.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде ХХХ за то, что 01.07.2011 года в ХХХ по ул. ХХХ Бочкарева О.В. допустила свободный выгул собаки породы (дворняга) в не специальном отведенном месте для выгула собак, без поводка и намордника на городской территории, при этом не обеспечивает безопасность проходившим гражданам, чем нарушила правила содержания домашних животных в городе. Коллегиальным органом, по результатам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении административного наказания (п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ) в нарушение требований п.п.1,3 ст.26.1 КоАП РФ. В соответствии с п.2.10 Правил содержания домашних животных (собак, кошек), скота и птицы в г. Новошахтинске, утвержденных решением Новошахтинской городской думы от 29.12.2004 года № 282 (далее правила) собак на прогулку необходимо выводить на поводке, на поводке и в наморднике - крупных собак. Спускать собак с поводка можно только в определенных для выгула малолюдных местах, при этом злобным собакам следует надевать намордник. Из материалов дела невозможно установить дату и время совершения правонарушения, так как заявление Ториной Н.И., согласно протоколу об административном правонарушении, поступило 29.06.2011 года, а событие произошло 01.07.2011 года в 12 часов. Таким образом, по делу не установлен факт принадлежности собаки лицу, привлекаемому к административной ответственности, факт выгула собаки этим лицом. Все вышеуказанное вызывает обоснованные сомнения в виновности Бочкаревой О.В., которые в соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, должны толковаться в пользу последней. В нарушение требований п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении виновности Бочкаревой О.В., не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела - отсутствуют сведения о месте совершения административного правонарушения - наименование населенного пункта. Так же в нарушение требований ст.ст.4.1, 26.1 КоАП РФ при назначении наказания виновности Бочкаревой О.В. не были установлены обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, а также имущественное положение лица, совершившего административное правонарушение. Указанные нарушения являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а поскольку не истек 2-месячный срок для привлечения к административной ответственности со дня обнаружения правонарушения, судья полагает возвратить дело в Административную комиссию на новое рассмотрение. Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Постановление административной комиссии при Администрации г. Новошахтинска от 05.07.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.4.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении Бочкаревой О.В. отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию при Администрации г. Новошахтинска. Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней. Судья Н.М. Козева