Дело № 12-37-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2011 года                г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Козева Н.М.,

рассмотрев поступивший протест прокурора г.Новошахтинска на постановление административной комиссии при Администрации г.Новошахтинска от 05.07.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.6 ст.5.4 Областного закона от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении Зайчиковой Р.И., ХХХ года рождения, уроженки х. ХХХ Ростовской области, зарегистрированной по адресу: Ростовская область, г.Новошахтинск, ул. ХХХ ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при Администрации г.Новошахтинска от 05.07.2011 года Зайчикова Р.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.6 ст.5.4 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере ХХХ рублей за то, что 16.06.2011 года в ХХХ минут по ул. ХХХ Зайчикова Р.И. допустила складирование строительного материала (кирпич более 10 упаковок) на прилегающей к домовладению территории без разрешительных документов, более трех дней, чем нарушила п.4.26 Правил благоустройства в городе.

На данное постановление прокурором г.Новошахтинска подан протест, в котором он просит постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь в обоснование протеста на то, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Таким образом, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Вместе с тем, что указанные требования административного законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены не были.

Так, коллегиальным органом, по результатам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении административного наказания (п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ). При этом, в нарушение требований п.п.1,3 ст.26.1 КоАП РФ, постановление вынесено при очевидной недоказанности состава административного правонарушения в действиях Зайчиковой Р.И.

В деле об административном правонарушении имеется всего одно доказательство - протокол от 16.06.2011 года № 3 (СКО) - 28. При этом в протоколе отсутствует объяснение лица, в отношении которого составлен протокол, иных доказательств не имеется.

В соответствии с п.4.26 Правил благоустройства г. Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской думы от 25.10.2007 года № 288, на территории города запрещается складирование без разрешительных документов строительных материалов на тротуарах и прилегающих к зданиям территориям более трех дней.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении не следует, что именно Зайчикова Р.И. осуществила складирование строительных материалов, что материалы принадлежат ей.

В нарушение требований п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Зайчиковой Р.И. не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела - отсутствуют сведения о месте совершения административного правонарушения - наименование населенного пункта.

Вместе с тем в нарушение требований ст.ст.4.1, 26.1 КоАП РФ при назначении наказания Зайчиковой Р.И. не были установлены обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, а также имущественное положение лица, совершившего административное правонарушение.

Таким образом, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление от 05.07.2011 года в отношении Зайчиковой Р.И. не соответствует требованиям КоАП РФ и подлежит отмене.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Кучкин В.К. доводы протеста поддержал, просил постановление административной комиссии отменить и направить на новое рассмотрение.

Привлеченная к административной ответственности Зайчикова Р.И. в судебном заседании поддержала протест прокурора в полном объеме.

Представитель административной комиссии при Администрации г.Новошахтинска в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав доводы помощника прокурора г. Новошахтинска Кучкина В.К., привлеченной к административной ответственности Зайчиковой Р.И., представителя административной комиссии при Администрации г. Новошахтинска Духаниной Г.Л., проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении протеста, отмене постановления административной комиссии при Администрации г.Новошахтинска от 05.07.2011 года в отношении Зайчиковой Р.И. и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Постановлением административной комиссии при Администрации г. Новошахтинска от 05.07.2011 года Зайчикова Р.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.6 ст.5.4 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере ХХХ рублей за то, что 16.06.2011 года в ХХХ минут по ул. ХХХ допустила складирование строительного материала (кирпич более 10 упаковок) на прилегающей к домовладению территории без разрешительных документов, более трех дней, чем нарушила п.4.26 Правил благоустройства в городе.

Коллегиальным органом, по результатам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении административного наказания (п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4.26 Правил благоустройства города Новошахтинска, утвержденных Решением Новошахтинской городской Думы от 25.10.2007 №288, на территории города запрещается складирование без разрешительных документов строительных материалов, угля на тротуарах и прилегающих к зданиям территориях более трех дней. Однако, из материалов дела об административном правонарушении не усматривается, что именно Зайчикова Р.И. осуществила складирование строительных материалов и что они принадлежат ей.

Кроме того, в нарушение требований п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно отсутствуют сведения о месте совершения административного правонарушения - наименование населенного пункта.

Также в нарушение требований ст.ст.4.1, 26.1 КоАП РФ при назначении наказания Зайчиковой Р.И. не были установлены обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, а также имущественное положение лица, совершившего административное правонарушение.

           Указанные нарушения являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а поскольку не истек 2-месячный срок для привлечения к административной ответственности со дня обнаружения правонарушения, судья полагает возвратить дело в Административную комиссию на новое рассмотрение.

            Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

           Постановление административной комиссии при Администрации г. Новошахтинска от 05.07.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.6 ст.5.4 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении Зайчиковой Р.И. отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию при Администрации г. Новошахтинска.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.

Судья       Н.М. Козева