Дело № 2-220/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Новосергиевка 13 мая 2011 года
Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Бредихиной И.В.
при секретарях Пузиной О.В., Кривобоковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кончакова А.Н. к Государственному Учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решения начальника ГУ-УПФРФ в <адрес> № от 01.12.10 года
УСТАНОВИЛ:
Кончаков А.Н. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решения начальника ГУ-УПФРФ в <адрес> № от 01.12.10 года. В обоснование своих требований указал, что 03.09.2010 года он обратился к ответчику о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в соответствии с п.п.1,2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» у него возникло право на назначение указанной пенсии. Однако, решением № 495 от 01.12.10 г. в удовлетворении заявления было отказано, не включен в стаж работы, дающий право на назначение указанной пенсии период с 01.09.1989 года по 22.03.1999 года, итого 09 лет 06 месяцев 21 день, что он считает незаконным.
В период с 01.09.1989 года по 22.03.1999 года он работал в должности электромеханика радиорелейной связи по обслуживанию генераторов УКВ в Бузулукской дистанции сигнализации и связи Оренбургского отделения Южно- Уральской железной дороги –радиорелейный пункт станции <данные изъяты>, что подтверждается трудовой книжкой.
При досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10.
При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком.
В разделе Списков ХХХ111 «Общие профессии» под кодом 23200000 -1753 г указаны –рабочие и специалисты, постоянно занятые на работах с источником УКВ-, УВЧ-, СВЧ- излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений.
Считает, что у него возникло право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с занятостью на работах с тяжелыми условиями труда.
Просит включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период работы с 01.09.1989 года по 22.03.1999 года в должности электромеханика радиорелейной связи по обслуживанию генераторов УКВ в Бузулукской дистанции сигнализации и связи Оренбургского отделения южно- Уральской железной дороги –радиорелейный пункт станции Новосергиевская.
В судебном заседании истец Кончаков А.Н. свои исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что с 01.09.1989 года он работал в должности электромеханика радиорелейной связи по обслуживанию генераторов УКВ на радиорелейном пункте станция <данные изъяты> Бузулукской дистанции сигнализации и связи Оренбургского отделения Южно-Уральской железной дороги.
При работе он использовал средства защиты: магнитные очки, резиновый коврик и резиновый фартук со свинцом. Работал он на радиовышке. Электромехаников было 6 человек, все непосредственно обслуживали УКВ - генераторы. Его работа заключалась в ежедневном обслуживании аппаратуры, чистке ее пылесосом, ремонте, настройке. Ремонтировать приходилось часто, так как аппаратура была старой. Механики работали посменно, старшим механиком у них был Д., он работал каждый день. Уволился истец 22.03.1999 года. Электромехаником он отработал 9 лет 6 месяцев 21 день и имеет право на досрочную пенсию, так как отработал больше половины от 12 лет. Ему сейчас уже 57 лет. Но Пенсионный фонд отказал в назначении пенсии, так как нет документов, подтверждающих, что было вредное излучение. Он не согласен с решением Пенсионного фонда о том, что ему не включают в стаж период работы электромехаником радиорелейной связи по обслуживанию генераторов УКВ с 01.09.1989 года по 22.03.1999 год. Все, кто с ним работал на таких же должностях, назначили такую пенсию, а ему не оформляют. В трудовой книжке имеется запись о его работе, согласно этой записи он имеет право на досрочную пенсию. В 2000 году там установили новую аппаратуру, которая не дает излучения, но он уже не работает с 1999 года. Когда он работал, стояла венгерская ламповая аппаратура, которую, если при осуществлении ремонта не отключить, то можно даже и облучиться.
Просит суд признать незаконным решение начальника ГУ УПФР в <адрес> № от 01.12.2010 года и включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период его работы с 01.09.1089 года по 22.03.1999 года в должности электромеханика радиорелейной связи по обслуживанию генераторов УКВ на радиорелейном пункте станция <данные изъяты> Бузулукской дистанции сигнализации и связи Оренбургского отделения Южно-Уральской железной дороги.
Представитель ответчика Добрынина Т.А. действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование возражений пояснила, что Кончаков А.Н. обратился в Пенсионный фонд по вопросу досрочного назначение пенсии по старости в связи с осуществлением работ в должностях, предусмотренных Списками №2.
В соответствии со ст. 27 федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года право на досрочную пенсию по старости имеют мужчины, по достижении возраста 55 лет, если они проработали на соответствующих работах не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока, и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 ФЗ-172 от 17.12.2001 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.
Перечень производств, должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости предусмотрен Списками № 1,2 и другими списками производств, профессий и должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержден Постановлением Кабинета Совета Министров 26.01.1991 года № 10, согласно которому правом на льготное пенсионное обеспечение по списку № 2 (раздел 33 «Общие профессии» код позиции 23200000-1753г) пользуются рабочие и специалисты, постоянно занятые на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений.
Кончаковым в оспариваемый период, то есть с 01.09.1989 года по 22.03.199 год осуществлялась трудовая деятельность в Бузулукской дистанции сигнализации и связи Оренбургского отделения Южно-Уральской железной дороги в должности электромеханика радиорелейной связи постоянно занятого на работе по обслуживанию генераторов УКВ излучений, выполнение которой требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений (такое наименование должности значится по справке № от 08.07.2010 года), по трудовой книжке наименование должности значится «электромеханик радиорелейной связи, постоянно занятого на работе по обслуживанию генераторов УКВ».
ГУ УПФР правомерно не засчитан стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по следующим основаниям:
В справке, уточняющей льготный характер работы, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости подтверждается период работы с 01.009.1989 года по 22.03.1999 год. В основании выдачи справки указаны карточка Т-2, штатное расписание, расчетно-платежные ведомости, книги приказов с 1989 по 1999 год, графики технологического процесса, должностные инструкционные карточки. Для проверки факта льготной работы специалистами ПФР был запрошен акт проверки факта льготной работы, согласно которому для проверки были истребованы документы, подтверждающие источник излучений, с каким осуществлялась работа, а также документы, подтверждающие факт выдачи средств индивидуальной защиты и их использование. Актом проверки от 17.11.2010 года установлено: документы, подтверждающие факт работы Кончакова в должности, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, а именно подтверждающие источник излучений с каким осуществлялась работа, и, документы, подтверждающие факт выдачи средств индивидуальной защиты и их использование, для проверки предоставлены не были в связи с их отсутствием. Других документов, которые каким-либо косвенным образом могли подтвердить источник излучений, с которым осуществлялась работа, выдачу и использование средств индивидуальной защиты также представлено не было в связи с их отсутствием.
Таким образом, организация, в которой работал Кончаков А.Н. не имеет возможности подтвердить факт работы в должности, дающей право на досрочное назначение пенсии. Не были представлены для проверки документы, перечисленные в справке, на основании которых она выдана.
Основным документом, подтверждающим период трудовой деятельности является трудовая книжка, в которой наименование должности не соответствует спискам № 2 льготных работ.
В соответствии с п.3 ст.13 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции ФЗ № 123, вступил в законную силу с 01.01.2010 года) при подсчете страхового стажа периоды работы на территории РФ, предусмотренные ст.10 настоящего ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Органу Пенсионного фонда РФ, как правоприменительному органу не предоставлено право расширительным образом толковать нормативные акты. Не принять во внимание имеющиеся расхождения, назначить пенсию по имеющимся документам нет оснований. Считает, что у истца отсутствует специальный стаж 12 лет 6 месяцев, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением работ, предусмотренных списками № 2.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях» право на досрочную пенсию по старости имеют мужчины, по достижении возраста 55 лет, если они проработали на соответствующих работах не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока, и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 ФЗ-172 от 17.12.2001 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.
Перечень производств, должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости предусмотрен Списками № 1,2 и другими списками производств, профессий и должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержден Постановлением Кабинета Совета Министров 26.01.1991 года № 10, согласно которому правом на льготное пенсионное обеспечение по списку № 2 (раздел 33 «Общие профессии» код позиции 23200000-1753г) пользуются рабочие и специалисты, постоянно занятые на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений.
При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком.
В судебном заседании установлено, что Кончаков А.Н. в период с 01.09.1989 года по 22.03.1999 года работал в должности электромеханика радиорелейной связи по обслуживанию генераторов УКВ на радиорелейном пункте станция <данные изъяты> Бузулукской дистанции сигнализации и связи Оренбургского отделения Южно-Уральской железной дороги, что подтверждается трудовой книжкой.
03.09.2010 года Кончаков А.Н. обратился к ответчику о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку, по его мнению, в соответствии с п.п.1,2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях» у него возникло право на назначение указанной пенсии. Однако, решением № 495 от 01.12.10 г. в удовлетворении заявления было отказано, не включен в стаж работы, дающий право на назначение указанной пенсии период с 01.09.1989 года по 22.03.1999 года, итого 09 лет 06 месяцев 21 день, поскольку истцом не подтвержден факт льготной работы.
Указанные обстоятельствами сторонами не оспариваются, подтверждены решением № 495 от 01.12.2010 года и материалами пенсионного дела.
Согласно Акту проверки факта льготной работы от 17.11.2010 года документов, подтверждающих источник излучений, с какими осуществлялась работа, нет. Документов, подтверждающих факт выдачи средств индивидуальной защиты и их использование, нет.
Как следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица Кончакова А.Н. в сведениях, подаваемых работодателем, указания на льготный код работы отсутствует.
Как следует из Актов от 14.01.93,13.01.94,18.01.95,07.12.95, 31.01.97,19.01.99 годов работники радиорелейных пунктов подлежат медицинскому осмотру в связи с профвредностью при работе с СВЧ, УВЧ с диапозоном 30 МГЦ-300 ГГЦ согласно приказу МЗ СССР № 555 от 29.09.89 года.
Согласно списку работников Бузулукской дистанции и сигнализации и связи, подлежащих периодическому медицинскому осмотру от 29.11.91, 28.01.94,26.01.95,03.02.1997 годов истец числится также как электромеханик радиорелейной связи в связи с профвредностью при работе с СВЧ, УВЧ с диапозоном 30 МГЦ-300 ГГЦ в связи с профвредностью при работе с СВЧ, УВЧ с диапозоном 30 МГЦ-300 ГГЦ.
Как следует из представленных штатных расписаний за спорные периоды в Бузулукской дистанции сигнализации и связи Оренбургского отделения Южно- уральской железной дороги значится должность « электромеханик радиорелейной связи».
Из личной карточки формы т-2 видно, что Кончаков А.Н. значится как электромеханик ррс по обслуживанию генераторов УКВ.
Приказом № 226 от 04.09.1989 года Кончаков А.Н.переведен электромехаником радиорелейной связи по обслуживанию генераторов УКВ.
Техническим паспортом радиорелейной магистрали участка Богатое –Новосергиевка подтверждается использование идентичной релейной связи на указанном участке.
Давая оценку исследованным и приведенным выше доказательствам по делу, суд исходит из того, что ими не подтверждается обстоятельства обязательного применения средств индивидуальной защиты от излучений.
В материалах дела не имеется доказательств того, что индивидуальные средства защиты должны были применяться, имелись в наличии, выдавались истцу и он ими обязан был пользоваться и пользовался.
Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что справка № 36 от 08.07.2010 года, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, не может являться доказательством по делу, поскольку основана на документах, не подтверждающих факт работы истца на работе, требующей обязательного применения средств индивидуальной защиты от излучений (личная карточка Т-2, штатное расписание, расчетно-платежные ведомости). Графики технологических процессов и должностные инструкционные карточки, ссылка на которых дается в справке, суду не представлены в связи с их отсутствием у работодателя.
Свидетель П. в судебном заседании пояснил, что Кончакова знает по работе. Тот работал в должности дежурного электромеханика радиорелейной связи РМ-28 радиорелейной мачтовой аппаратуры связи сверхвысокой частоты. Были технологические графики технического процесса, которые в настоящее время отсутствуют. Работающие с аппаратурой, дающей излучение, обязательно проходили медицинскую комиссию ежегодно. Кончакову выдавались средства индивидуальной защиты, это были экранированные очки, экранированный фартук, диэлектрический коврик. Об этом были приказы. Вся документация хранилась в пунктах и ее, наверное, уничтожили, в настоящее время документально это подтвердить невозможно.
Справку Кончакову написал, исходя из своих знаний, не подтверждая документами, которых нет оп неизвестной причине. Однако, работать электромехаником радиорелейной связи и не пользоваться средствами индивидуальной защиты, не возможно, так как это - ламповая система от которой исходит излучение. Сведения, представленные в Пенсионный фонд о том, что у Кончакова отсутствуют особые условия труда, ошибочны.
В карточке Т-2 неизвестно почему отсутствует указание на профессию по списку,должностная инструкция также не сохранена. Средства индивидуальной защиты выдавались, но ими пользовались по необходимости.
Как на доказательства, подтверждающие правомерность требований, истец сослался на показания свидетелей Д. и К.
Свидетель Д. в судебном заседании показал, что Кончакова А.Н. знает по работе, тот работал электромехаником с 1974 года, потом уволился, а в 1989 году снова пришел к ним работать. Должность его называлась дежурный электромеханик радиорелейной связи РМ-28 радиорелейной мачтовой аппаратуры связи сверхвысокой частоты. Он занимался обслуживанием аппаратуры, ремонтом, настройкой, чисткой, регулировкой. Это железнодорожная связь, 28 уплотненных каналов. Средствами индивидуальной защиты Кончакова А.Н. пользовался согласно штатному расписанию:это были экранированные очки, экранированный фартук, диэлектрический коврик.
Есть приказ №, согласно которому все работающие с аппаратурой, дающей излучение, должны проходить медицинскую комиссию с ежегодным обследованием ЭКГ. Его проходят только электромеханики, работающие с креазотом и высотой более 12 метров. У них мачта была 78 метров.
Свидетель К. по делу пояснил, что Кончакова А.Н. знает по работе. Тот работал с 1989 года в ШЧ дежурным механиком на радиорелейном пункте по обслуживанию СВЧ генераторов. К. в тот момент тоже работал дежурным механиком. Они занимались обслуживанием аппаратуры, она была очень мощная, ламповая, облучение сильное, в кВт измерения производились. 2ГГц опасное излучение. Они занимались ремонтом, настройкой, чисткой, регулировкой аппаратуры. Средствами индивидуальной защиты обязательно пользовались, это были экранированные очки, экранированный фартук, диэлектрический коврик.
Все работающие с аппаратурой, дающей излучение, должны проходить медицинскую комиссию с ежегодным обследованием ЭКГ. Вместе с Кончаковым они проработали 10 лет, с 1989 года по 1999 год. И все это время была старая ламповая аппаратура. Только в 2000 году ее поменяли на новую, которая не дает излучения. Средства защиты использовали каждую смену.
Указанные пояснения свидетелей об обязательном использовании ими средств индивидуальной защиты суд признает как недопустимые доказательства по делу, поскольку, как указывалось выше, закон не допускает подтверждение характера работы показаниями свидетелей.
При таких обстоятельствах следует признать, что истцом не доказан факт работы с источником УКВ-,УВЧ-, СВЧ- излучений, выполнение которой требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений и которая подпадает под Список № 2, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Однако, время, выполнявшихся до 01.01.1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком.
Указанным Списком в разделе ХХХ11. Общие профессии. предусмотрено право на досрочную пенсию рабочих и инженерно-технических работников, занятых на установках УКВ и УВЧ и на работах с применением УКВ и УВЧ.
Следовательно, время работы Кончакова А.Н. в период с 01.091989 по 31.12.91 года ( 2 года 4 месяца) подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Однако, на момент обращения истца за пенсией, учитывая период работы, признанный судом, указанного стажа не хватает для реализации права истца на получение досрочной пенсии по старости.
При таких обстоятельствах следует признать, что требования истца подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
признать незаконным решение начальника Государственного Учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № от 01.12.2010 года в части отказа включения в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, период работы с 01.091989 по 31.12.91 года ( 2 года 4 месяца) в должности электромеханика радиорелейной связи по обслуживанию генераторов УКВ в Бузулукской дистанции сигнализации и связи Оренбургского отделения Южно- уральской железной дороги – радиорелейный пункт станции Новосергиевская.
Засчитать период работы Кончакова А.Н. с 01.09.1989 по 31.12.91 года ( 2 года 4 месяца) в должности электромеханика радиорелейной связи по обслуживанию генераторов УКВ в Бузулукской дистанции сигнализации и связи Оренбургского отделения Южно- уральской железной дороги – радиорелейный пункт станции <данные изъяты> в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
В остальной части исковых требований –отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме в Оренбургский областной суд.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 18.05.2011года
Судья