Дело № 2-290/ 2011-05-05 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П.Новосергиевка 5 мая 2011 года Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: Председательствующего судьи Андреевой Л.Ф. При секретаре Пузиной О.В. Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гайсиной О.С. о признании незаконным постановления администрации МО Кутушевский сельсовет, УСТАНОВИЛ: Гайсина О.С. обратилась с заявлением о признании незаконным постановления администрации МО Кутушевский сельсовет от 20 апреля 2011 года. В обоснование указала, что является многодетной матерью и на ее иждивении трое несовершеннолетних детей. Брак с мужем расторгнут, жилья своего не имеет. 29 ноября 2010 года обратилась с письменным заявлением в администрацию МО Кутушевский сельсовет о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по категории «молодая семья». В декабре 2010 года ей было отказано в принятии на учет. Решение было обжаловано. Согласно решению суда от 18 января 2011 года, вступившего в законную силу 2 марта 2011 года, решение жилищной комиссии было признано незаконным и была возложена обязанность поставить на учет. 22 марта 2011 года жилищная комиссия приняла решение о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако администрацией вынесено постановление об отказе в признании в качестве нуждающейся в жилом помещении. Считает, что тем самым нарушены ее права на жилище. В судебном заседании Гайсина О.С. требования поддержала. При этом указала, что с нее требуют документы на дом, в котором она проживает с детьми, но этот дом принадлежит Г., бывшей свекрови, и она его не оформляет. Никакого договора с ней заключить нельзя. Все время со дня создания семьи, они проживали у свекрови, своего жилья никогда не было. И после расторжения брака, остались там проживать, вначале в старом доме, где и прописаны до настоящего времени, а с 2006 года- в новом доме. Уйти с детьми некуда. Представитель администрации- по доверенности Домахина И.В., требования не признала, указывая, что никаких нарушений прав Гайсиной О.С. не допущено, она сама не желает выполнять требования – необходимы документы на дом, в котором она проживает. Просит отказать в удовлетворении заявления. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Часть 3 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке. В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан. Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Статья 247 ГПК РФ содержит общие положения, которые распространяются на все дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе и при оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, и предусматривает, что при наличии спора о праве поданное гражданином заявление должно рассматриваться в порядке искового производства, а не по правилам главы 25 ГПК РФ. На стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение, поскольку жилищные правоотношения еще не возникли, следовательно; данные отношения носят публичный характер, так как гражданин оспаривает действия органа местного самоуправления. Исходя из изложенного, решения органов местного самоуправления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. Согласно закону, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). 29 ноября 2010 года Гайсина О.С. обратилась с заявлением в администрацию МО Кутушевский сельсовет о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по категории «Молодая семья». 17 декабря 2010 года ей было отказано в постановке на учет. Гайсина О.С. обжаловала действия жилищной комиссии. Решением Новосергиевского районного суда от 18 января 2011 года заявление Гайсиной О.С. удовлетворено. На жилищную комиссию администрации МО Кутушевский сельсовет была возложена обязанность устранить допущенные нарушения. Решение вступило в законную силу 2 марта 2011 года после рассмотрения в кассационной инстанции Оренбургского областного суда. Согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации МО Кутушевский сельсовет от 22 марта 2011 года, решение суда исполнено - Гайсина О.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и протокол комиссии для утверждения был направлен главе сельсовета в соответствии с нормами Положения «О жилищной комиссии». Однако 20 апреля 2011 года администрацией вынесено постановление « Об отказе в признании в качестве нуждающейся в жилом помещении Гайсиной О.С.», которое и просит заявитель признать незаконным. Как следует из данного постановления, Гайсиной О.С. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма ввиду не предоставления документов, предусмотренных ст.5 ч.4 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 года № 2733/489-Ш-0З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Представитель администрации кроме доводов о том, что Гайсина О.С. не выполняет требования, а именно, не представляет документы на дом, в котором проживает, а ими могут быть договор о безвозмездном найме или иной, в выполнение обязанности доказывания законности оспариваемого решения, никаких доказательств не представила. Однако доводы представителя не нашли подтверждения исходя из требований закона о порядке принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях. В ч. 4 ст. 52 ЖК РФ не содержится указания о том, какие именно документы должны прилагаться к заявлению о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Орган местного самоуправления в каждом конкретном случае должен решать, подтверждают ли прилагаемые к заявлению документы право состоять на учете. Ст.5 ч.4 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 года № 2733/489-Ш-0З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» содержит перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению. Постановление администрации не содержит данных о том, какие документы не предоставлены, тогда как отказ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях должен быть мотивирован с указанием нарушений, допущенных заявителем. В том числе должны быть названы факты, препятствующие принятию на учет, нормы права, которые оказались бы нарушены в случае принятия на учет, и т.п. Соответствующие требования сформулированы для того, чтобы в случае несогласия с отказом в принятии на учет гражданин, обращаясь к суду, мог аргументировать свою позицию. Отсутствие необходимых данных в постановлении, лишило возможности Гайсину О.С. аргументировать свою позицию. Гайсина О.С. свои доводы обосновывает тем, что устно ей главой администрации было заявлено, что она должна представить документы на дом, в котором проживает. Об этом было заявлено и представителем в судебном заседании. Доводы Гайсиной О.С. нашли подтверждение. Ст.54 ЖК РФ содержит перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, и который является исчерпывающим. Он не может быть дополнен (и (или) изменен) ни иными федеральными законами, ни иными актами федеральных органов государственной власти либо субъектов Российской Федерации и уж тем более актами органов местного самоуправления. Согласно решению Новосергиевского районного суда от 18 января 2011 года и кассационному определению судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 2 марта 2011 года, которые вступили в законную силу, требование жилищной комиссии и администрации о предоставлении документов на дом, в котором Гайсина проживает с детьми, и невозможность их предоставления, были предметом рассмотрения, и по данным обстоятельствам принято решение, что действия в этой части незаконны. С учетом требований ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления. Постановление администрации содержит указание на отказ в признании Гайсиной О.С. нуждающейся в жилом помещении. Тогда как решением жилищной комиссии Гайсина О.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, и это было признано и решением суда от 18 января 2011 года. Тем самым имеется два решения в части одного и того же вопроса, но нет решения о постановке или отказе Гайсиной О.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, что входит в полномочия главы администрации МО Кутушевский сельсовет. Представителем администрации, указывающей на законность постановления, доказательств тому никаких не представлено.Тем самым не выполнено требование закона, о обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ. Заявление Гайсиной О.С. подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление Гайсиной О.С. удовлетворить. Признать постановление администрации МО Кутушевский сельсовет от 20 апреля 2011 года № 14-п об отказе в признании в качестве нуждающейся в жилом помещении Гайсиной О.С. по социальному найму, незаконным. Обязать администрацию МО Кутушевский сельсовет Новосергиевского района принять на учет Гайсину О.С. в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня составления в окончательной форме. Судья Л.Ф.Андреева Решение в окончательной форме составлено 10 мая 2011 года. Судья Л.Ф.Андреева