Дело № 2-386/ 2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации П.Новосергиевка 13 августа 2012 года Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: Председательствующего судьи Андреевой Л.Ф. При секретаре Кривобоковой Е.Н. с участием истца Белкиной Н.В. представителя ответчика Добрыниной Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Белкиной Н.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ частично незаконным, УСТАНОВИЛ: Белкина Н.В. с учетом уточнений в судебном заседании, обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ее педагогический стаж достиг 25 лет и в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях», у нее возникло право на назначение указанной пенсии. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано, и не включен в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы в качестве методиста Дома пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 7 мес. 17 дней) и курсы повышения квалификации: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 20 дней. Ссылаясь на нормы законодательства, просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика включить период работы методистом и курсы повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи осуществлением педагогической деятельности. В судебном заседании истец Белкина Н.В. предъявленные требования поддержала полностью по мотивам и основаниям, изложенным в иске, просит удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика – ГУ Управления ПФР в Новосергиевском районе Добрынина Т.А. заявленные исковые требования не признала и суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Белкина Н.В. обратилась к ним с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Управления ПФР в Новосергиевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных документов Белкиной Н.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отказано, ввиду отсутствия требуемого продолжительности специального стажа- 25 лет.. При этом из стажа работы Белкиной Н.В., дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, был исключен период работы методистом Дома пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 7 мес. 17 дней) и курсы повышения квалификации: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 20 дней. Считает, что данный спорный период не может быть включен, поскольку включение этого периода не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, период работы методистом может быть включен в педагогический стаж лишь при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Указанное положение в соответствии с ч. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года. И на этот период у истца не было требуемого стажа. Курсы повышения квалификации также не могут быть включены в стаж по специальности в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. Просит в иске отказать. Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск Белкиной Н.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Решением Управления ПФР в Новосергиевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ Белкиной Н.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по обращению от ДД.ММ.ГГГГ отказано из-за отсутствия на дату обращения требуемой продолжительности стажа. Было установлено, что стаж работы Белкиной Н.В. составил 24 года 00 месяцев 6 дней, при требуемых 25 лет. При этом был исключен из специального стажа период работы методистом Дома пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 7 мес. 17 дней) и курсы повышения квалификации: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 20 дней. Как следует из диплома №, Белкиной Н.В. ( девичья фамилия <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ поступила в Бузулукское педагогическое училище и в ДД.ММ.ГГГГ окончила полный курс по специальности «дошкольное воспитание», присвоена квалификация- воспитатель детского сада. Судом исследована трудовая книжка Белкиной Н.В., и согласно записям в ней, ДД.ММ.ГГГГ приказом заведующего РОНО А., приказ № параграф 1 от ДД.ММ.ГГГГ, Белкина Н.В. назначена методистом Дома пионеров на период декретного отпуска ( запись №). ДД.ММ.ГГГГ ( запись №) Белкина назначена в порядке перевода воспитателем Новосергиевского детского сада №, где и работает по настоящее время. Согласно справки №, выданной МКУ «Отдел образования администрации МО «Новосергиевского района Оренбургской области» Белкиной Н.В., она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 108 часов) согласно приказу РОО №а от ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. МКУО «Управление по обеспечению деятельности образовательных учреждений Новосергиевского района Оренбургской области» на основании лицевых счетов, индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах, ДД.ММ.ГГГГ выдало справку о том,что Белкиной Н.В. в период нахождения на курсах повышения квалификации начислялась заработная плата и проводились отчисления в пенсионный фонд. О том, что Белкина Н.В. прошла курсы повышения квалификации, ею предоставлено в судебном заседании удостоверение о краткосрочном повышении квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Оренбургском областном институте повышения квалификации работников образования на первую категорию воспитателей дошкольных учреждений в объеме 108 часов. Повышение квалификации явилось основанием для присвоения Белкиной Н.В. первой квалификационной категории, о чем предоставлен приказ по Новосергиевскому РОО от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствие с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Согласно п. 3 действующих Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. (в редакции от 26.05.2009 г.), в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно разъяснению «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному постановлением Минтруда РФ от 17 октября 2003 года № 70 при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественной полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывались, в частности, служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции. Данное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу лишь с 1 октября 1993 года, в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в определении от 25.07.2008 г. № 2-В-08-7, положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. В период работы истца в должности методиста Дома пионеров действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в Перечне, засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях (ч. 2 п. 2 Положения). Согласно Номенклатурам внешкольных учреждений, действовавшим в спорный период (приказ Министра просвещения СССР от 12.01.1976, приказ Министерства просвещения СССР от 14.11.1986 N 227), Дом пионеров относился к внешкольным учреждениям. Кроме того, данное обстоятельство нашло отражение в Типовом положении, утвержденном министром просвещения СССР по согласованию с ЦК ВЛКСМ и Министерством финансов СССР 21.10.1976, согласно которому Дом пионеров является внешкольным учреждением, в связи с чем, спорный период подлежит зачету в специальный педагогический стаж истца. Данное обстоятельство полностью подтверждается следующими нормативными правовыми актами. В соответствии с Инструкцией о порядке зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 05.01.1977 N 2, в педагогический стаж работы засчитывалась работа в качестве методиста (пп. "ж" п. 5 приложения 6). В силу приложения N 2 к постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 N 620, предусматривалась выплата соответствующих ставок, в том числе учителям, методистам за преподавательскую работу (абзац 1 пункта 2). Данный вывод подтверждается также тем, что квалификационная характеристика по должности методиста содержится в перечне квалификационных характеристик педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977 7 N 3. Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 указанного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Это условие истцом выполнено, т.к. решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ у истца признан стаж работы по педагогической деятельности в количестве 24 лет 6 дней. Доводы ответчика в части того, что на момент изменения законодательства истец не имел стаж 2/3 от необходимого, а поэтому не имеет право на досрочное назначение пенсии, несостоятельны и основаны на неправильном толковании норм материального права. Не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, требуется не на момент изменения пенсионного законодательства, а на момент обращения за назначением пенсии. Представитель ответчика выражает свое несогласие с включением в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 20 дней), ссылаясь на разъяснения N 5 от ДД.ММ.ГГГГ и п. 5 Правил N 516. Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516. В силу п. 3 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пунктом 5 указанных Правил среди периодов, которые не включаются в стаж работы, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации не поименованы. В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Период повышения квалификации также подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии. Ранее действующим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. N 1397 г., предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем подлежат включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации. Отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ ответчиком не оспаривалось. Таким образом, к установленному на ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного Фонда РФ в Новосергиевском районе, специальному стажу Белкиной Н.В. продолжительностью 24 года 6 дней подлежит присоединению период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 7 мес. 17 дней) и курсы повышения квалификации: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 20 дней). Однако на момент обращения, а именно ДД.ММ.ГГГГ, требуемый двадцатипятилетний стаж работы, связанный с педагогической деятельностью, в соответствие с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Белкина Н.В. не имеет, а поэтому не приобрела право на досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за этой пенсией, о чем сама и указала. Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Белкиной Н.В. – удовлетворить. Признать частично незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Новосергиевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, по обращению Белкиной Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Новосергиевском районе включить в специальный трудовой стаж Белкиной Н.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 00 г. 7 м. 17 дн.) работа методистом Дома пионеров; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ( 20 дней), нахождение на курсах повышения квалификации. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме. Председательствующий Л.Ф.Андреева Решение в окончательной форме вынесено 15 августа 2012 года. Председательствующий Л.Ф.Андреева