П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Дата обезличена года п. Новосергиевка
Судья Новосергиевского районного суда Оренбургской области Кротов Ю.А.,
при секретаре Ерофеевой Д.В.,
рассмотрев материал об административном правонарушении и протокол, составленный начальником отдела Управления по надзору за взрывопожароопасными и химически опасными объектами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Жулиной С.А., об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «УСТАНОВКА ПО ПЕРЕРАБОТКЕ НЕФТИ»,
установил:
01.06.2010 года в Новосергиевский районный суд поступил материал об административном правонарушении в отношении ООО «УСТАНОВКА ПО ПЕРЕРАБОТКЕ НЕФТИ». ООО «УПН» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.04.2003 г. Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 17 по Оренбургской области и осуществляет свою деятельность на территории Оренбургской области Российской Федерации. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «УПН» является производство нефтепродуктов (код ОКВЭД 23.20); к дополнительным видам деятельности данного лица отнесены: розничная торговля моторным топливом (код ОКВЭД 50.50), оптовая торговля моторным топливом, включая авиационный бензин (51.51.2) и др.
ООО «УПН» имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов № ЭВ-49-001203 (Н), выданную Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской области 19 декабря 2007г., а также эксплуатирует зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов опасные производственные объекты, в том числе площадку установки утилизации нефтешламов (рег. номер А49-01489-002)
В ходе проведения в период с 17.05.2010 по 31.05.2010 в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 05.05.2010 № 79-рп внеплановой выездной проверки ООО «УПН» выявлены нарушения ООО «УПН» обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: площадки установки утилизации нефтешламов, что зафиксировано в акте проверки 31.05.2010 № 79-рп/А, а именно:
1. Отсутствует аттестационная комиссия по проверке знаний у рабочих, в 2010 году не проведена ежегодная проверка знаний у рабочих, чем нарушены требования пунктов 11, 26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
2. Не прошли подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности: директор Малюков С.В. и энергетик Иов С.А., чем нарушены требования пунктов 10, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом от 29.01.2007 № 37, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
3. В проекте: «Установка по утилизации нефтешламов в пос. Новосергиевка Оренбургской области» и технологическом регламенте указанной установки, не указаны критические значения параметров ведения технологического процесса переработки и хранения нефти, что не позволяет установить регламентированные значения параметров, определяющих безопасное проведение технологического процесса, чем нарушены требования пунктов 3.2, 3.3, 6.3.6 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
4. Не обеспечено направление сбрасываемых горючих газов в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания, чем нарушены требования пункта 3.24 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
5. Не внесены изменения в технологический регламент по вновь смонтированной системе газопотребления, взамен мазутной топливоподачи, а так же установленных в процессе эксплуатации пяти емкостей, нагревательной печи, теплообменника, холодильника и испарительной колонны, что является нарушением пункта 2.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
6. Открытая насосная не оборудована обогреваемыми полами, чем нарушены требования пункта 5.4.3 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44,, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
7. При сборке фланцевых соединений технологических трубопроводов и другого оборудования не соблюдается требование по высоте выступающих над гайками концов болтов и шпилек: у центробежных насосов, обратных клапанов, что является нарушением пунктов 6.2.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
8. Проектом и технологическим регламентом не предусмотрена оценка энергетического уровня технологических блоков установки по переработки нефти, чем нарушены требования пункта 2.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 Номер обезличен, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
9. На входных дверях производственных помещений не нанесены надписи, обозначающие категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности. Здание операторной обшито снаружи пожароопасным материалом сайдингом, чем нарушены требования пункта 6.8 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
10. На установке отсутствует минимальный запас инертного газа для продувки технологического оборудования и перевода объекта в безопасное состояние, для предотвращения в системе взрывоопасных концентраций парогазовоздушных смесей, чем нарушены требования пункта 3.7.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
11. На технологические трубопроводы отсутствует следующая техническая документация: перечень трубопроводов; паспорта на трубопроводы и эксплуатационные документы; схемы трубопроводов с указанием условного прохода, исходной и отбраковочной толщины элементов трубопровода, мест установки арматуры, фланцев, заглушек и других деталей, мест спускных, продувочных и дренажных устройств, сварных стыков; акты ревизии и отбраковки элементов трубопровода; журнал установки-снятия заглушек, что является нарушением пункта 9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
12. Отсутствует паспорт на молниезащиту и контур заземления, чем нарушены требования пункта 7.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункта 2.7.15 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
13. Не осуществляется контроль за состоянием технологических трубопроводов и их элементов: Имеет место пересечение технологических трубопроводов в вертикальной плоскости емкостного парка ООО «УПН», препятствующее неразрушающему контролю сварных соединений; не проводится ревизия запорной арматуры и обратных клапанов, что является нарушением пунктов 5.1.9. 9.3.17. 9.3.18 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
14. Для технологических объектов установки по переработке нефти не предусмотрены локальные очистные сооружения, чем нарушены требования пункта 9.6. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
15. Площадка налива автомобильных цистерн не оборудованы навесами, чем нарушены требования пункта 4.7.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, Пункта 2.4.3 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
16. Отсутствует установка автоматизированного налива мазута в автоцистерны с местным и дистанционным управлением из операторной, чем нарушены требования пункта 2.4.4 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599.
17. Лаборатория анализа нефтепродуктов используется не по назначению (переоборудована в слесарную мастерскую), что является нарушением пунктов 4.1, 4.17 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
18. Лафетный ствол не установлен на фланце пожарного водовода, что является нарушением пункта 8.7. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
19. Технологические печи не оборудованы средствами подачи водяного пара в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб, что является нарушением пункта 5.3.14 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 N 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
20. Заглубленная металлическая емкость для приема нефтепродуктов установлена без устройства бетонных приямков, что является нарушением пункта 5.2.13 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
21. Противогазы ООО «УПН» не испытаны в установленном порядке. Не укомплектованы аварийные средства ликвидации аварий и аварийные противогазы (в том числе и шланговые противогазы ПШ-1), чем нарушены требования пунктов 8.3, 8.4 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
22. Не проводится ремонт технологического оборудования установки ООО «УПН»: не герметичен сварной шов приварки воротника печи со стороны горелки, чем нарушены требования пункта 5.1.1. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, Пунктов 11.1, 11,2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599.
23. Отсутствуют предохранительные клапаны на ректификационных колоннах, предусмотренные проектом (лист 03-61.095.ОС1-3300-АТХ. «Функциональная технологическая схема и схема автоматизации»), чем нарушены требования пунктов 3.1, 5.6.1, 5.6.9, 5.6.12 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
24. Пункты слива-налива нефтепродуктов в автоцистерны не оборудованы автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн; специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами и т.п.) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автоцистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами, чем нарушены требования пункта 4.7.17 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пунктов 2.4.18, 2.4.19 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 4, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
Своими действиями ООО «УПН» совершило административное правонарушение ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В судебное заседание представитель ООО «УСТАНОВКА ПО ПЕРЕРАБОТКЕ НЕФТИ» не явился, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении был надлежаще извещен, каких либо документов, оправдывающих неявку не представил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял.
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки №79-рп/А от 31 мая 2010 года с приложенными к нему материалами.
Представителем ООО «УПН» не представлено каких-либо возражений и доказательств тому, что выявленные нарушения устранены к настоящему времени.
Исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему: поскольку нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 31.05.2010 года и акте проверки №79-рп/А от 31 мая 2010 года имеют место быть и влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности в части эксплуатации ООО «УПН» опасного производственного объекта: площадки установки утилизации нефтешламов не сможет обеспечить цели административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л :
Общество с Ограниченной Ответственностью «Установка по переработке нефти» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток.
Запретить деятельность ООО «Установка по переработке нефти» в части эксплуатации опасного производственного объекта: площадки установки утилизации нефтешламов (А49-01489-002), расположенного в Оренбургской области, Новосергиевский район на расстоянии 2400 метров южнее перекрестка автодороги Оренбург-Самара-Новосергиевка-Илек.
Срок наказания исчислять Дата обезличена
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня со дня вручения (получения) копии постановления в Оренбургский областной суд с подачей жалобы через Новосергиевский районный суд Оренбургской области.
Судья подпись
Копия верна: судья ___________________ /Ю.А.Кротов/