Дело № 2-378/10г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 сентября 2010 года с. Новоселицкое
Новоселицкий районный суд Ставропольского края
в составе:
председательствующей судьи - Хачировой Л.В.,
с участием помощника прокурора Новоселицкого района Клочко А.А.,
Заявитель - Масаловой Л.Л.,
представителей Территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района Ставропольского края - председатель - Катенева Г.А., секретарь - Деркач В.Н.
при секретаре судебного заседания - Нянькиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоселицкого районного суда гражданское дело по заявлению Масаловой Л.Л. к Территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района Ставропольского края о признании подписей, содержащихся в подписных листах №1-6 действительными, о регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края,
У С Т А Н О В И Л:
Масалова Л.Л. обратилась в суд с заявлением к Территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района Ставропольского края о признании подписей, содержащихся в подписных листах №1-6 действительными, о регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края, указывая, что, 09 августа 2010 года она подала в территориальную избирательную комиссию (ТИК) Новоселицкого района Ставропольского края письменное заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края, выдвинув себя в порядке самовыдвижения. Вместе с заявлением она представила копию паспорта, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы, о занимаемой должности (роде занятий), а также сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем ей и супругу на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.
16 августа 2010 года в соответствии со статьей 38 Федерального закона и статьей 15 Закона Ставропольского края она представила в территориальную избирательную комиссию 30 (тридцать) подписей избирателей на 6 (шести) листах.
24 августа 2010 года территориальная избирательная комиссия (ТИК) Новоселицкого района Ставропольского края, в составе председателя ТИК Катенева Г.А., секретаря ТИК Деркач В.Н., приняла решение об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Новомаякский сельсовет Новоселицкого района Ставропольского края.
При отказе в регистрации избирательная комиссия необоснованно признала недействительными все подписи подписных листов №1-6, ссылаясь на отсутствие в подписных листах сведений об органе, выдавшем паспорт лица, осуществляющего сбор подписей, то есть сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей указаны не в полном объеме. Основанием признания подписей недействительными (Постановление от 24 августа №8/64) по решению ТИК является пункт 7 части 10 статьи 15 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», то есть недействительными считаются подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист.
Считает, что данный факт при осуществлении проверки подписных листов не установлен и может быть установлен только на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей.
С данным решением избирательной комиссии она не согласна, указание на отсутствие сведений об органе, выдавшем паспорт лица, осуществляющего сбор подписей, считает неправомерным, так как подписные листы №1-6 были собственноручно подписаны ею, с указанием фамилии, имени и отчества, серии и номера паспорта, даты выдачи паспорта.
Сборщиком подписей по данным подписным листам №1-6, является именно она, а не иное лицо.
Каких-либо разъяснений и ограничений по заполнению подписного листа и по оформлению данной части подписного листа, она не получала. Кроме того, 16 августа 2010 г. при приемке пакета документов и проставлении печати на каждом из сданных в комиссию подписных листов, а также за период, предшествовавший заседанию избирательной комиссии, о каких-либо недостатках в оформлении моих документов в соответствии с Законом Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» избирательная комиссия ее не уведомляла.
В связи с чем, она не имела оснований сомневаться в правильности оформления сданных документов.
Просит суд, признать подписи, содержащиеся в подписных листах №1-6, действительными. Отменить решение, согласно Постановления территориальной избирательной комиссии от 24.08.2010 года №8/64 и обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать меня в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края.
В судебном заседании заявитель Масалова Л.Л. полностью поддержала свои требования и просила их удовлетворить.
В судебном заседании секретарь Территориальной избирательной комиссии Деркач В.Н., суду пояснила, что 24 августа 2010 года постановлением территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района (далее - ТИК) было принято отказать в регистрации Масаловой Л.Л. кандидатом на должность главы муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края. Основанием отказа послужило отсутствие сведений о наименовании или коде органа выдавшего паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. По данному основанию согласно пункта 7 части 10 статьи 15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 г. № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» подписи считаются недействительными. Исходя из изложенного ТИК при отказе в регистрации Масаловой Л.Л. руководствовалась подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». ТИК считает, что постановление об отказе в регистрации Масаловой Л.Л. принято законно и обоснованно.
Однако, 03 сентября 2010 года Масалова Л.Л. обратилась в Новоселицкий районный суд Ставропольского края с исковым заявление о признании подписей, содержащихся в подписных листах № 1- 6, действительными, о регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края.
В соответствии с частью 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.
Согласно пункту 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (с последующими изменениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.
В силу пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.
При исчислении срока по правилам пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации является день принятия решения избирательной комиссией.
Поскольку решение ТИКа об отказе в регистрации Масаловой Л.Л. кандидатом на должность главы муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края было принято 24 августа 2010 года, то последним днем для подачи заявления в суд является 02 сентября 2010 года. Однако Масалова Л.Л. подала заявление 03 сентября 2010 года, т.е. с пропуском установленного законом десятидневного срока, который восстановлению не подлежит.
Председатель территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района Катенев Г.А., просил суд отказать в удовлетворении заявления Масаловой Л.Л.
Просит суд, заявление Масаловой Л.Л. о признании подписей, содержащихся в подписных листах № 1- 6, действительными, о регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края оставить без удовлетворения, прекратив производство по делу.
Выслушав заявителя Масалову Л.Л., поддержавшего свое заявление в полном объеме, представителей избирательной комиссии Катенева Г.А., Деркач В.Н., просивших суд отказать в удовлетворении требований Масаловой Л.Л., исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Новоселицкого района Клочко А.А., полагавшего в удовлетворении заявления Масаловой Л.Л. отказать, суд считает, что заявление Масаловой Л.Л. к Территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района Ставропольского края о признании подписей, содержащихся в подписных листах №1-6 действительными, о регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края, удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
09.08.2010 года Масалова Л.Л. подала в территориальную избирательную комиссию (ТИК) Новоселицкого района Ставропольского края письменное заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края, выдвинув себя в порядке самовыдвижения.
16.08.2010 года в соответствии со статьей 38 Федерального закона и статьей 15 Закона Ставропольского края Масалова Л.Л. представила в территориальную избирательную комиссию 30 (тридцать) подписей избирателей на 6 (шести) листах.
24.08.2010 года территориальная избирательная комиссия (ТИК) Новоселицкого района Ставропольского края принято решение об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Новомаякский сельсовет Новоселицкого района Ставропольского края.
Основанием отказа послужило отсутствие сведений о наименовании или коде органа выдавшего паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 года № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.
Кроме того, указанные нормы закреплены в п. 1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Таким образом, согласно указанной норме Закона в 6 (шести) подписных листах кандидата на должность главы муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края в поддержку самовыдвижения Масаловой Л.Л. отсутствуют заверения подписного листа лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, т.е Масаловой Л.Л., которая должна была собственноручно указать свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее вынесения.
Исходя из положения п. 1.1 ст. 38 ФЗ РФ № 67-ФЗ от 12.07.2002 г. (в ред. От 27.07.2010г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан РФ», при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
В соответствии с п. 7 ст. 38 ФЗ РФ № 67-ФЗ от 12.07.2002 г. (в ред. От 27.07.2010г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан РФ», по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума не позднее, чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума.
Установлено, что ведомость и итоговый протокол проверки подписных листов кандидата на должность главы муниципального образования Новомаякский сельсовет Новоселицкого района Ставропольского края Масаловой Л.Л. получен 21 августа 2010 года.
Таким образом, уточнения и дополнения могли вноситься в представленные подписные листы, кандидатом на должность главы муниципального образования Новомаякский сельсовет Новоселицкого района Ставропольского края Масаловой Л.Л., при этом уточнения могут вноситься в документы, содержащие сведения о кандидате, но на внесение любых уточнений и дополнений в подписные листы избирателей в поддержку выдвижения кандидата установлен запрет.
Суд, считает, что решение Территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации Масаловой Л.Л. кандидатом на должность главы муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края является законным.
Также, как следует из материалов дела, 03.09.2010 года Масалова Л.Л. обратилась с заявлением в Новоселицкий районный суд к Территориальной избирательной комиссии о признании подписей, содержащихся в подписных листах №1-6 действительными, о регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края,
Согласно ч. 2 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный данной нормой процессуальный срок восстановлению не подлежит.
Пунктом 2 ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-Ф'З «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть подана в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.
Установленный указанными правовыми нормами срок на обжалование решений избирательных комиссий о регистрации, об отказе в регистрации является специально установленным сроком для обращения в суд. Порядок исчисления этого срока должен производиться по правилам, установленным п. 1 ст. 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Так, в соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.
При исчислении срока по правилам пункта 1 статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации является день принятия решения избирательной комиссией.
Таким образом, исчисления срока по вышеуказанным правилам, первым днем десятидневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации является 24 августа 2010 года - день принятия решения избирательной комиссией, последним днем для подачи заявления является 02 сентября 2010 года.
Заявление Масаловой Л.Л. о признании подписей, содержащихся в подписных листах №1-6 действительными, о регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края, направлено в суд 03 сентября 2010 года, то есть с нарушением установленного законом срока.
Данный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит в силу прямого указания закона.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что Маласова Л.Л. пропустила срок для подачи заявления без уважительных причин.
На основании изложенного и руководствуясь Федеральным Законом РФ № 67-ФЗ от 12.07.2002 г. (в ред. от 27.07.2010г.) « Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан РФ», Закона Ставропольского края от 26.06.2008 г. № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», ст.259-261, ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Масаловой Л.Л. к Территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района Ставропольского края о признании подписей, содержащихся в подписных листах №1-6 действительными, о регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Новомаякского сельсовета Новоселицкого района Ставропольского края - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд в течение 5 (пяти) дней со дня принятия судом решения.
Судья Л.В. Хачирова