Дело № 2-445/10г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 ноября 2010 года с. Новоселицкое
Новоселицкий районный суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи - Хачировой Л.В.
при секретаре судебного заседания - Нянькиной Н.Н.
с участием:
старшего помощника прокурора Новоселицкого района Дудченко С.В.,
ответчика представителя администрации муниципального образования с. Новоселицкого Ткаченко Н., действующей на основании доверенности № 883 от 08.07.2010 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании иск и.о. прокурора Новоселицкого района юриста 1 класса Семаева А.В. к Администрации муниципального образования с. Новоселицкое, Сулейманкадиевой Х. о признании бездействия незаконным, о понуждении к исполнению и устранению требований федерального законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. прокурора Новоселицкого района юрист 1 класса Семаев А.В. обратился в Новоселицкий районный суд с иском к Администрации муниципального образования с. Новоселицкое, Сулейманкадиевой Х. о признании бездействия незаконным, о понуждении к исполнению и устранению требований федерального законодательства, указывая, что прокуратурой Новоселицкого района проведена проверка по обращению председателя родительского комитета МОУ СОШ № 1 с. Новоселицкого Макаровой Е.А. о нарушениях федерального законодательства.
По результатам проверки установлено, что по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12, находится двухэтажное здание ресторана-гостиницы, которое принадлежит на праве собственности Сулейманкадиевой Х. Здание ресторана-гостиницы не эксплуатируется последние 5-6 лет.
В настоящее время здание ресторана-гостиницы не охраняется. Напротив здания ресторана-гостиницы на незначительном расстоянии расположено МОУ СОШ № 1 с. Новоселицкого, где обучаются несовершеннолетние.
Доступ в указанное здание посторонних лиц, в том числе несовершеннолетнего возраста, не ограничен. Стекла в окнах здания ресторана-гостиницы отсутствуют. На первом этаже здания ресторана-гостиницы на некоторых окнах установлены металлические решетки, на остальных окнах здания металлические решетки отсутствуют; ограждение либо опознавательные знаки, свидетельствующие об опасности объекта, отсутствуют. В связи с этим, имеется свободный доступ в здание для несовершеннолетних и молодежи. Со двора также имеется свободный доступ в полуподвальное помещение здания ресторана-гостиницы и на второй этаж здания. На 1 этаже здания имеется отделка в виде гипсовых плит, которые приклеены к потолку, кровля здания имеет повреждения, в связи с чем, имеется угроза обрушения конструкций крыши и потолка в здании ресторана-гостиницы. Кроме этого, не ограничен доступ как на 1 этаж здания, так и на 2 этаж здания, а отсутствие на втором этаже здания окон может привести к взрослому и детскому травматизму.
Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м., но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (п. 2.2.3 Санитарных правил).
Между тем, проведенной 14.10.2010 прокуратурой района проверкой установлено, что на улице Школьной села Новоселицкого отсутствуют специально выделенные площадки для сбора твердых бытовых отходов и мусора, не установлены стандартные металлические контейнеры для сбора твердых бытовых отходов и иного мусора, не организован ежедневный вывоз твердых бытовых отходов и мусора, что и привело к образованию около здания гостиницы-ресторана несанкционированной свалки.
Указанные нарушения ставят под угрозу права жителей с. Новоселицкого на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Кроме этого, эксплуатация указанной свалки может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном и близлежащих районах с. Новоселицкого, вспышке и распространению инфекционных заболеваний.
Педагогический коллектив МОУ СОШ № 1, родители учащихся МОУ СОШ № 1 с. Новоселицкого опасаются за жизнь и здоровье учащихся МОУ СОШ № 1, так как во время образовательного процесса и после него учащиеся школы могут находиться внутри здания ресторана-гостиницы и получить телесные повреждения, поскольку состояние здания представляет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.
Проверкой установлено, что территория и помещения здания ресторана-гостиницы захламлены, имеется мусор в виде разбитых стеклянных и пластиковых бутылок, бумажных обрывков и других бытовых отходов, которые в нарушение ст.ст.7, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не убираются ни администрацией муниципального образования села Новоселицкого, ни собственником здания ресторана-гостиницы. Администрацией муниципального образования села Новоселицкого не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории, прилегающей к зданию ресторана-гостиницы.
Перед центральным входом в здание ресторана-гостиницы имеются деревья, которые представляют реальную опасность для населения, угрозу для их жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних, так как сломанные ветви деревьев свисают на пешеходную дорожку. Более того, на момент проверки 14.10.2010 часть деревьев были сломаны.
Прокуратурой района неоднократно приглашался представитель по доверенности владельца здания ресторана-гостиницы Исакова Т.Ш., которая в своих объяснениях поясняла, что будут приняты дополнительные меры по безопасности здания, однако, до настоящего времени положение дел не изменилось, действенных мер, направленных на ограничение доступа посторонних лиц в помещения здания не приняты.
Таким образом, на протяжении длительного времени и по настоящее время владелец здания ресторана-гостиницы не принимает действенных мер по устранению выявленных грубых нарушений требований безопасности, благоустройства территории, безопасности населения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по обеспечению безопасности, что нарушает установленные Конституцией РФ и другими федеральными законами права граждан.
Сложившаяся ситуация прямо угрожает жизни и здоровью учащихся МОУ СОШ № 1 с. Новоселицкого, других лиц, в том числе несовершеннолетних, и требует принятия незамедлительных мер, направленных на недопущение обрушения конструкций здания ресторана-гостиницы.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Круг несовершеннолетних в МОУ СОШ № 1 с. Новоселицкого не определен, поскольку состав обучающихся учреждения меняется как с началом учебного года, так и в течение года. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц.
Пункт 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусматривает, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах пострадавших.
Следовательно, выявленные в ходе проверки нарушения требований безопасности в здании ресторана-гостиницы в селе Новоселицком по ул. Школьной, 12, должны быть устранены в целях предотвращения техногенной катастрофы, взрослого и детского травматизма, неблагоприятных последствий для людей и их гибели.
Просит суд, признать бездействие администрации муниципального образования села Новоселицкого, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности на прилегающей к зданию гостиницы-ресторана территории, расположенному по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12, незаконным.
Признать бездействие владельца здания ресторана-гостиницы Сулейманкадиевой Х. выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности в помещениях здания ресторана, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования села
Новоселицкого в срок не позднее 15 ноября 2010 года спилить деревья перед
зданием ресторана-гостиницы, расположенным по адресу: Ставропольский
край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12, убрать
мусор на прилегающей к указанному зданию территории.
Обязать администрацию муниципального образования села Новоселицкого в срок до 15 ноября 2010 года оборудовать на улице Школьной с. Новоселицкого площадку для установки контейнеров, установить на ней необходимое количество стандартных металлических контейнеров и организовать вывоз твердых бытовых отходов и отходов потребления с указанного участка около здания ресторана-гостиницы в соответствии с требованиями пп. 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3. Санитарных правил «Содержание территорий населенных мест» (утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88).
Обязать собственника здания ресторана-гостиницы Сулейманкадиевой Х. в срок не позднее 15 ноября 2010 года устранить нарушения требований безопасности в помещениях здания, принять меры к недопущению детского и взрослого травматизма, доступа посторонних лиц в помещения здания ресторана-гостиницы, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12, установить решетки на окнах первого и второго этажей здания ресторана-гостиницы; выставить ограждение либо опознавательные знаки, свидетельствующие об опасности объекта; обеспечить охрану здания в период с 07 часов до 22 часов.
Расходы по государственной пошлине отнести и взыскать с ответчиков.
В судебном заседании старший помощник прокурора Новоселицкого района Дудченко С.В. просила суд принять частичный отказ от иска и.о. прокурора Новоселицкого района Семаева А.В. к Администрации муниципального образования с. Новоселицкое, Сулейманкадиевой Х. о признании бездействия незаконным, о понуждении к исполнению и устранению требований федерального законодательства в части об обязании администрации муниципального образования села Новоселицкого до 15 ноября 2010 года спилить деревья перед зданием ресторана-гостиницы в селе Новоселицком по ул. Школьной, 12, об оборудовании на ул. Школьной с. Новоселицкого площадки для установки контейнеров, установлении необходимого количества стандартных металлических контейнеров, об обязании собственника здания ресторана-гостиницы Сулейманкадиевой Х. в срок не позднее 15 ноября 2010 года устранить нарушений требований безопасности в помещениях здания в части установки металлических решеток на окнах второго этажа здания ресторана-гостиницы и обеспечении охраны здания в период с 07 часов до 22 часов и производство по делу прекратить.
В остальной части исковых требований и.о. прокурора Семаева А.В. поддержала и просила суд, признать бездействие администрации муниципального образования села Новоселицкого, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности на прилегающей к зданию гостиницы-ресторана территории, расположенному по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12, незаконным.
Признать бездействие владельца здания ресторана-гостиницы Сулейманкадиевой Х., выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности в помещениях здания ресторана, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования села
Новоселицкого в срок не позднее 15 ноября 2010 года убрать мусор на прилегающей к указанному зданию территории перед зданием ресторана-гостиницы, расположенным по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12,.
Обязать администрацию муниципального образования села Новоселицкого в срок до 15 ноября 2010 года на улице Школьной с. Новоселицкого организовать вывоз твердых бытовых отходов и отходов потребления с указанного участка около здания ресторана-гостиницы в соответствии с требованиями пп. 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3. Санитарных правил «Содержание территорий населенных мест» (утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88).
Обязать собственника здания ресторана-гостиницы Сулейманкадиевой Х. в срок не позднее 15 ноября 2010 года устранить нарушения требований безопасности в помещениях здания, принять меры к недопущению детского и взрослого травматизма, доступа посторонних лиц в помещения здания ресторана-гостиницы, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12, установить решетки на окнах первого этажа здания ресторана-гостиницы; выставить ограждение либо опознавательные знаки, свидетельствующие об опасности объекта.
Расходы по государственной пошлине отнести и взыскать с ответчиков.
Представитель ответчика администрации МО с. Новоселицкое Ткаченко Н.Н. суду пояснила, что иск прокурора признает полностью, не возражает в удовлетворении заявленных требований. По поводу удаления сваленных деревьев с фасада гостиницы совместно с хозяевами гостиницы спилили деревья перед зданием ресторана-гостиницы, расположенном по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12, мусор на прилегающей к указанному зданию территории будет убран к указанному времени.
Представитель ответчика Сулейманкадиевой Х. – Исакова Т.Ш., в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания. В суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика Сулейманкадиевой Х. – Исаковой Т.Ш. В суд поступило заявление из которого следует, что требований и.о. прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Семаева А.В. признает требования и.о. прокурора Новоселицкого района Ставропольского края о выставлении опознавательных знаков, свидетельствующих об опасности объекта. Деревья с территории, прилегающей к зданию ресторана-гостиницы удалены.
Свидетель М.И.А. суду показала, что она является директором МОУ СОШ № 1 села Новоселицкого с ноября 2006 года и по настоящее время.
Напротив МОУ СОШ № 1 имеется здание ресторана-гостиницы, расположенное по адресу: село Новоселицкое, ул. Школьная,12, которое в настоящее время не эксплуатируется.
Она не знает, кто является владельцем здания ресторана-гостиницы. Указанное здание не охраняется, выбиты стекла в окнах. Владелец здания ресторана-гостиницы на некоторые окна здания установил решетки, а остальные окна забивает досками на 1 этаже, однако доски постоянно кто-то отрывает. Дверь в здание ресторана-гостиницы забита, здание ресторана-гостиницы огорожено.
Педагогический коллектив и родители учащихся МОУ СОШ № 1 обеспокоены тем, что учащиеся МОУ СОШ № 1 в свободное от учебного процесса время могут находится в данном здании ресторана-гостиницы и считаю, что указанное здание представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи. В настоящее время никто из учащихся МОУ СОШ № 1 в учебное время не находятся около здания ресторана-гостиницы и внутри его. Летом, при сильном ветре, упало дерево перед центральным входом здания и до настоящего времени его никто не убрал.
На общешкольных родительских собраниях МОУ СОШ № 1 родителями поднимался вопрос о том, чтобы владелец здания ресторана-гостиницы принял меры по обеспечению, безопасности указанного здания. По данному вопросу обращались в администрацию села Новоселицкого, отдел образования администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края и администрацию Новоселицкого муниципального района Ставропольского края. Однако, так как здание ресторана-гостиницы находится в частной собственности, то мер никаких не принято.
Учителя МОУ СОШ № 1 проводят инструктажи, беседы с учащимися школы, чтобы они не находились в свободное от учебы время и после школы в здании ресторана-гостиницы, ею издан приказ № №
В настоящее время окна в здании ресторана-гостиницы имеют решетки и забиты досками, вход в здание закрыт, территория здания ресторана-гостиницы огорожена забором.
Считает, что владелец здания ресторана-гостиницы должен принять дополнительные меры по безопасности здания и территории ресторана-гостиницы.
Свидетель М.Е.А. суду показала, что, она является председателем родительского комитета МОУ СОШ № 1 в селе Новоселицком.
Напротив МОУ СОШ № 1 имеется здание ресторана-гостиницы в селе Новоселицком по ул. Школьной,12, которое в настоящее время не эксплуатируется.
Она не знает, кто является владельцем здания ресторана-гостиницы. Указанное здание не охраняется, выбиты окна. Владелец здания ресторана-гостиницы забивает окна здания на 1 этаже досками, однако доски постоянно кто-то отрывает, дверь в здание ресторана-гостиницы забита, здание ресторана-гостиницы огорожено.
Родители учащихся МОУ СОШ № 1 обеспокоены тем, что учащиеся МОУ СОШ № 1 в свободное от учебного процесса время могут находится в данном здании ресторана-гостиницы и считает, что указанное здание представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи.
На общешкольных родительских собраниях МОУ СОШ № 1 родителями поднимался вопрос о том, чтобы владелец здания ресторана-гостиницы принял меры по обеспечению безопасности указанного здания. По данному вопросу обращались - в администрацию села Новоселицкого, отдел образования администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> и администрацию Новоселицкого муниципального района <адрес>.
Директор МОУ СОШ № 1 М.И.А. и учителя МОУ СОШ № 1 проводят инструктажи, беседы с учащимися школы, чтобы они не находились в свободное от учебы время и после школы в здании ресторана-гостиницы, издан приказ №
В настоящее время окна в здании ресторана-гостиницы забиты досками, вход в здание закрыт, территория здания ресторана-гостиницы огорожена забором.
17.09.2010 она обратилась с заявлением в региональную общественную приемную для того, чтобы владелец здания ресторана-гостиницы принял дополнительные меры по безопасности здания ресторана-гостиницы.
Свидетель Д. М.И. суду показал, что он является главным архитектором отдела муниципального хозяйства администрации Новоселицкого муниципального района с 2005 года и по настоящее время.
14 октября 2010 года он совместно с начальником отдела муниципального хозяйства администрации Новоселицкого муниципального района Г.А.И. произвели осмотр здания ресторана-гостиницы в селе Новоселицком по ул.Школьной,12, напротив МОУ СОШ № 1, которое не эксплуатируется владельцем в последнее 5-6 лет.
При визуальном осмотре здания ресторана-гостиницы ими не выявлено нарушений целостности несущих конструкций здания, которые привели бы к аварийности здания в настоящее время. Центральный вход на 1 этаже здания ресторана-гостиницы забит. Стекла в окнах здания выбиты, отсутствуют коробки в окнах, остались только проемы. На 1 этаже здания имеются на некоторых окнах металлические решетки, а на других окнах решетки отсутствуют и имеется свободный доступ во все помещения здания ресторана - гостиницы. Со двора имеется свободный доступ в полуподвальное помещение здания и на 2-й этаж здания. Также на 1-м этаже здания имеется отделка в виде гипсовых плит, которые приклеены к потолку и данные плиты могут упасть кому-нибудь на голову, создают угрозу для жизни и здоровья людей при их падении.
Территория здания ресторана-гостиницы огорожена, однако никем не охраняется. Перед его центральным входом во время сильного порыва ветра вырвана с корнем дерево, которое и в настоящее время находится перед зданием ресторана-гостиницы, рядом в 10 метрах от данного дерева имеются другие деревья, у которых сломаны ветки, которые повисли на пешеходную дорожку и создают угрозу для жизни и здоровья населения. На территории здания ресторана-гостиницы имеется не убранный мусор стеклянные и пластиковые бутылки из под пива, бумага, которые свидетельствуют о том, что молодежь приходит к зданию ресторана-гостиницы и может находится внутри здания.
14.10.2010 года при осмотре помещений здания ресторана-гостиницы они видели, что внутри находились подростки, которые сразу же убежали.
Данный факт свидетельствует о том, что в здание ресторана-гостиницы путем свободного доступа проникают несовершеннолетние и находятся внутри. Акты об осмотре здания ресторана-гостиницы не составлялись
Свидетель Г.А.И. суду показал, что он является начальником отдела муниципального хозяйства администрации Новоселицкого муниципального района.
14 октября 2010 года он совместно с главным архитектором Д. М.И. произвели осмотр здания ресторана-гостиницы в селе Новоселицком по ул. Школьной,12, напротив МОУ СОШ № 1, которое не эксплуатируется владельцем в последнее 5-6 лет.
При визуальном осмотре здания ресторана-гостиницы нами не выявлено нарушений целостности несущих конструкций здания, которые привели бы к аварийности здания в настоящее время. Центральный вход на 1 этаже здания ресторана-гостиницы забит. Стекла в окнах здания выбиты, отсутствуют коробки в окнах, остались только проемы. На 1 этаже здания имеются на некоторых окнах металлические решетки, а на других окнах решетки отсутствуют и имеется свободный доступ во все помещения здания ресторана - гостиницы. Со двора имеется свободный доступ в полуподвальное помещение здания и на 2-й этаж здания. Также на 1-м этаже здания имеется отделка в виде гипсовых плит, которые приклеены к потолку и данные плиты могут упасть кому-нибудь на голову, создают угрозу для жизни и здоровья людей при их падении.
Территория здания ресторана-гостиницы огорожена, однако никем не охраняется. Перед его центральным входом во время сильного порыва ветра вырвана с корнем дерево, которое и в настоящее время находится перед зданием ресторана-гостиницы, рядом в 10 метрах от данного дерева имеются другие деревья, у которых сломаны ветки, которые повисли на пешеходную дорожку и создают угрозу для жизни и здоровья населения. На территории здания ресторана-гостиницы имеется не убранный мусор стеклянные и пластиковые бутылки из под пива, бумага, которые свидетельствуют о том, что молодежь приходит к зданию ресторана-гостиницы и может находится внутри здания.
14.10.2010 года при осмотре помещений здания ресторана-гостиницы они видели, что внутри находились подростки, которые сразу же убежали. Данный факт свидетельствует о том, что в здание ресторана-гостиницы путем свободного доступа проникают несовершеннолетние и находятся внутри. Акты об осмотре здания ресторана-гостиницы мною не составлялись.
Свидетель П.О.М. суду показал, что он исполнял поручение главы администрации Новоселицкого муниципального района Нагаева А.А. о проведении проверки о санитарном состоянии двухэтажного здания ресторана – гостиницы, расположенной по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12, которое принадлежит на праве собственности Сулейманкадиевой Х. Сулейманкадиевой Х.. Здание ресторана-гостиницы не эксплуатируется последние 5-6 лет.
В настоящее время здание ресторана-гостиницы не охраняется. Напротив здания ресторана-гостиницы на незначительном расстоянии расположено МОУ СОШ № 1 с. Новоселицкого, где обучаются несовершеннолетние.
Доступ в указанное здание посторонних лиц, в том числе несовершеннолетнего возраста, не ограничен. Стекла в окнах здания ресторана-гостиницы отсутствуют. На первом этаже здания ресторана-гостиницы на некоторых окнах установлены металлические решетки, на остальных окнах здания металлические решетки отсутствуют; ограждение либо опознавательные знаки, свидетельствующие об опасности объекта, отсутствуют. В связи с этим, имеется свободный доступ в здание для несовершеннолетних и молодежи. Со двора также имеется свободный доступ в полуподвальное помещение здания ресторана-гостиницы и на второй этаж здания. На 1 этаже здания имеется отделка в виде гипсовых плит, которые приклеены к потолку, кровля здания имеет повреждения, в связи с чем, имеется угроза обрушения конструкций крыши и потолка в здании ресторана-гостиницы. Кроме этого, не ограничен доступ как на 1 этаж здания, так и на 2 этаж здания, а отсутствие на втором этаже здания окон может привести к взрослому и детскому травматизму.
Администрация Новоселицкого муниципального района обращались в прокуратуру района в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (с изменениями и дополнениями). Решался вопрос на Совете района. Также обращались в «Роспотребнадзор».
Немного этот вопрос урегулирован – на некоторых окнах установлены решетки, которые были оторваны, заварили ворота, забили окна. Выносился этот вопрос на страницы газеты «Авангард». Бывший владелец ресторана-гостиницы Исаков М.К.-Ш. в 2006 году был ознакомлен со всеми материалами проверок и статей в газетах, он попросту избавился от этого объекта.
Свидетель Х.Т.Л. суду показала, что она работает начальником отдела образования администрации Новоселицкого муниципального района.
Напротив МОУ СОШ № 1 имеется здание ресторана-гостиницы в селе Новоселицком по ул. Школьной,12, которое в настоящее время не эксплуатируется.
Он не знает, кто является владельцем здания ресторана-гостиницы. Указанное здание не охраняется, выбиты стекла в окнах. Владелец здания ресторана-гостиницы на некоторые окна здания установил решетки, а остальные окна забивает досками на 1 этаже, однако доски постоянно кто-то отрывает. Дверь в здание ресторана-гостиницы забита, здание ресторана-гостиницы огорожено.
Педагогический коллектив и родители учащихся МОУ СОШ № 1 обеспокоены тем, что учащиеся МОУ СОШ № 1 в свободное от учебного процесса время могут находиться в данном здании ресторана-гостиницы, считают, что указанное здание представляет угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи. В настоящее время никто из учащихся МОУ СОШ № 1 в учебное время не находятся около здания ресторана-гостиницы и внутри его. Летом, при сильном ветре упало дерево перед центральным входом здания, сейчас их уже убрали.
Считаю, что владелец здания ресторана-гостиницы должен принять дополнительные меры по безопасности здания и территории ресторана-гостиницы.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании оригиналы копий представленных документов, суд приходит к следующему:
От истца и.о. прокурора Новоселицкого района Семаева А.В. поступило письменное ходатайство в связи с частичным отказом от иска к Администрации муниципального образования с. Новоселицкое, Сулейманкадиевой Х. о признании бездействия незаконным, о понуждении к исполнению и устранению требований федерального законодательства в части об обязании администрации муниципального образования села Новоселицкого до 15 ноября 2010 года спилить деревья перед зданием ресторана-гостиницы в селе Новоселицком по ул. Школьной, 12, об оборудовании на ул. Школьной с. Новоселицкого площадки для установки контейнеров, установлении необходимого количества стандартных металлических контейнеров, об обязании собственника здания ресторана-гостиницы Сулейманкадиевой Х. в срок не позднее 15 ноября 2010 года устранить нарушений требований безопасности в помещениях здания в части установки металлических решеток на окнах второго этажа здания ресторана-гостиницы и обеспечении охраны здания в период с 07 часов до 22 часов и производство по делу прекратить. В остальной части заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что 14 октября 2010 года прокуратурой Новоселицкого района проведена выездная проверка по обращению председателя родительского комитета МОУ СОШ № 1 с. Новоселицкого Макаровой Е.А. о нарушениях федерального законодательства.
В результате проверки установлено, что по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12, находится двухэтажное здание ресторана-гостиницы «Русь», которое принадлежит на праве собственности Сулейманкадиевой Х.. Здание ресторана-гостиницы не эксплуатируется последние 5-6 лет. В настоящее время здание ресторана-гостиницы не охраняется. Напротив здания ресторана-гостиницы на незначительном расстоянии расположено МОУ СОШ № 1 с. Новоселицкого, где обучаются несовершеннолетние.
Согласно акта от 14.10.2010 года, доступ в здание ресторана-гостиницы посторонних лиц, в том числе несовершеннолетнего возраста, не ограничен. Стекла в окнах здания ресторана-гостиницы отсутствуют. На первом этаже здания ресторана-гостиницы на некоторых окнах установлены металлические решетки, на остальных окнах здания металлические решетки отсутствуют; ограждение либо опознавательные знаки, свидетельствующие об опасности объекта, отсутствуют. В связи с этим, имеется свободный доступ в здание для несовершеннолетних и молодежи. Со двора также имеется свободный доступ в полуподвальное помещение здания ресторана-гостиницы и на второй этаж здания. На 1 этаже здания имеется отделка в виде гипсовых плит, которые приклеены к потолку, кровля здания имеет повреждения, в связи с чем, имеется угроза обрушения конструкций крыши и потолка в здании ресторана-гостиницы. Кроме этого, не ограничен доступ как на 1 этаж здания, так и на 2 этаж здания, а отсутствие на втором этаже здания окон может привести к взрослому и детскому травматизму.
Кроме того, указанные данные подтверждаются фотографиями, имеющимися в материалах дела (л.д.11 – 14).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии со статьями 51, 52 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы потребления подлежат сбору, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды; запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статьями 34, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», при осуществлении эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Статьи 13, 42 Земельного кодекса РФ, статьи 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» требуют от собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий. Отходы производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами РФ.
Согласно пп. 8, 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора - твердых бытовых отходов, организация и осуществление мероприятий по защите территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (с изменениями и дополнениями) обязательными являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка.
Согласно частям 1 и 4 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (далее - Закон) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся (воспитанников).
Статьей 32 Закона на образовательные учреждения возложена обязанность материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, а также предусмотрена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников) во время образовательного процесса.
При этом п. 2.2.1. Санитарных правил «Содержание территорий населенных мест» (утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88) предусмотрено, что при температуре наружного воздуха свыше плюс 5 градусов твердые бытовые отходы подлежат ежедневному вывозу.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 14 ч. 1 п. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и озеленение территории поселения.
Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения требований безопасности в здании ресторана-гостиницы, по адресу: с. Новоселицкое, ул. Школьная, 12, должны устранены в целях предотвращения техногенной катастрофы, взрослого и детского травматизма, неблагоприятных последствий для людей и их гибели.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Пункт 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусматривает, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах пострадавших.
Доказательства, положенные в обоснование данного решения, получены в установленном законом порядке, исследовались при разбирательстве дела в судебном заседании и ответчиком не были оспорены.
Содержание исследованных письменных доказательств показывает наличие необходимых для них реквизитов данного вида доказательств, достоверность и допустимость этих доказательств не оспаривается стороной ответчика.
Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения.
Доказательства судом оценены в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Иск и.о. прокурора Новоселицкого района юриста 1 класса Семаева А.В. к Администрации муниципального образования с. Новоселицкое, Сулейманкадиевой Х. о признании бездействия незаконным, о понуждении к исполнению и устранению требований федерального законодательства - удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования села Новоселицкого, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности на прилегающей к зданию гостиницы-ресторана территории, расположенному по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12, -незаконным.
Признать бездействие владельца здания ресторана-гостиницы Сулейманкадиевой Х., выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности в помещениях здания ресторана, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования села
Новоселицкого в срок не позднее 15 ноября 2010 года спилить деревья перед
зданием ресторана-гостиницы, расположенным по адресу: Ставропольский
край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12, убрать
мусор на прилегающей к указанному зданию территории.
Обязать администрацию муниципального образования села Новоселицкого в срок до 15 ноября 2010 года организовать вывоз твердых бытовых отходов и отходов потребления с территории ресторана-гостиницы, по адресу: с. Новоселицкое, ул. Школьная, 12 в соответствии с требованиями пп. 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3. Санитарных правил «Содержание территорий населенных мест» (утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88).
Обязать собственника здания ресторана-гостиницы Сулейманкадиевой Х. в срок не позднее 15 ноября 2010 года устранить нарушения требований безопасности в помещениях здания, принять меры к недопущению детского и взрослого травматизма, доступа посторонних лиц в помещения здания ресторана-гостиницы, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, с. Новоселицкое, ул. Школьная, д. 12, установить решетки на окнах второго этажа здания ресторана-гостиницы; выставить ограждение либо опознавательные знаки, свидетельствующие об опасности объекта.
Взыскать с администрации Муниципального образования села Новоселицкого государственную пошлину в доход государства в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.
Взыскать с Сулейманкадиевой Х. государственную пошлину в доход государства в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Л.В. Хачирова