Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 ноября 2010 года с. Новоселицкое
Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующей судьи Живницкой Н. Н.,
при секретаре Байбаковой Н.Н.,
с участием заявителя Журавлев С.И.,
представителя заявителя адвоката Исаковой Т.Ш., представившей уд. № 1738, ордер № 042666,
главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Козловой С.В.,
представителя колхоза «Родина» Комаровой М.И. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по заявлению Журавлев С.И. об оспаривании решений и действий должностного лица - главного инспектора труда Козловой С.В. по выдаче предписания об устранении нарушений трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №,
У С Т А Н О В И Л:
Журавлев С.И. обратился в Новоселицкий районный суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае по выдаче предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений трудового законодательства, указав, что государственной инспекцией труда в Ставропольском крае - главным инспектором труда (по правовым вопросам) Козловой С.В. по заявлению директора ГУ «ЦЗН Новоселицкого района» Бабешко Р.П. в части представления сведений о сокращении работников колхоза «Родина» с нарушением п.2 ст.25 ТК РФ, была проведена проверка колхоза «Родина» о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание об устранении нарушения трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ
Козлова С.В. - главный госинспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае в предписании указала, что колхозом «Родина» допущены нарушения трудового законодательства:
В предписании от ДД.ММ.ГГГГ Козлова С.В. обязала устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права до ДД.ММ.ГГГГ.
В заявлении Журавлев С.И. просит признать незаконными и необоснованными действия гл.госинспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Ставропольском крае Козловой С.В. по выдаче предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения трудового законодательства Хромых В.Н. - председателя колхоза «Родина» и обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение.
В судебном заседании Журавлев С.И. поддержал свои требования. Представитель Журавлев С.И. адвокат Исакова Т.Ш. в судебном заседании в обоснование заявленных требований, пояснила, что Журавлев С.И. является членом колхоза "Родина". С 28 января 2010 года по 07 июня 2010 года он по состоянию здоровья не работал, находился на больничном. 26.05.2010 года ему вручили письменное уведомление о сокращении штата сторожей колхоза «Родина». 26.07.2010 г. Журавлев С.И. была выдана трудовая книжка с записью, что он уволен в связи с сокращением численности работников организации по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к. Несмотря на допущенные нарушения увольнения при сокращении, Журавлев С.И. был согласен с увольнением.
Сразу же после увольнения он изъявил желание стать на учет в центре занятости населения, где было разъяснено о предоставлении необходимых документов, в т.ч. справки средней заработной плате.
На неоднократные просьбы выдать такую справку он получал отказы. ДД.ММ.ГГГГ Журавлев С.И. сообщили о том, что ему необходимо вновь подписать уведомление о предстоящем увольнении по сокращению численности работников, т.к. его «неправильно уволили», предлагали написать заявление о приеме на работу в качестве сторожа. Подписывать Журавлев С.И. ничего не стал, т.к. считал, что он уже уволен 26.07.2010 года по тем же основаниям, согласен с увольнением и не желает работать дальше.
16.08.2010 года колхозом «Родина» были выданы расчетные и предоставлена справка о средней заработной плате.
После получения справки Журавлев С.И. обратился в центр занятости, где ему сообщили, что не могут поставить на учет и принять документы, т.к. согласно сведений, поступивших из колхоза «Родина», он числится работающим, справка о заработной плате составлена неверно и он пропустил срок для постановки на учет.
С жалобой на неправомерные действия колхоза «Родина» Журавлев С.И. обращался в прокуратуру Новоселицкого района. Из ответа и.о. прокурора Новоселицкого района на заявление Журавлев С.И., ему стало известно, что он восстановлен на работе еще ДД.ММ.ГГГГ.
От председателя колхоза «Родина» Хромых В.Н. на имя Журавлев С.И. поступило письмо, датированное 01.09.2010 г. о том, что государственный инспектор труда Козлова С.В. ДД.ММ.ГГГГ вынесла предписание №, на основании которого отменен приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ о его увольнении по сокращению. Также сообщили, что ему предоставлена работа сторожем ОТФ производственного участка № 1 и, так как он не вышел на работу 15,20,25,30 августа 2010 года, просят дать письменное объяснение по факту невыхода на работу.
Журавлев С.И. считает, что данная ситуация сложилась по вине государственного инспектора труда Козловой С.В., которая при вынесении предписания от ДД.ММ.ГГГГ не учла его мнение и требование законодательства.
На 12.08.2010 года центр занятости хоть и с опозданием, но уже был уведомлен о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности работников. Работодатель - колхоз «Родина» действительно нарушил срок, однако данное обстоятельство не могло служить основанием для повторного уведомления центра занятости населения и тем более для определения новой даты сокращения работников предприятия. На момент вынесения предписания еще не были отменены приказы № и №, соответственно не был издан новый приказ о предстоящем увольнении работников предприятия.
По второму пункту предписания, считает, что Журавлев С.И. указан незаконно, т.к. государственным инспектором труда Козловой С.В. не учтено, что Журавлев С.И. работодателем был уведомлен о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации не менее чем за два месяца до увольнения, в связи с чем отсутствовали основания для отмены вышеуказанных приказов. Требования п.2 ст.180 ТК РФ при увольнении Журавлева С.И. не были нарушены. Своим предписанием государственный инспектор труда Козлова С.В., являясь должностным лицом, в одностороннем порядке обязала колхоз «Родина» отменить приказ об увольнении Журавлева С.И., как не законный, тем самым обязала колхоз восстановить с ним трудовые отношения. Козловой С.В. не было учтено и то обстоятельство, что Журавлев С.И. был согласен с увольнением по сокращению работников, которое было инициировано работодателем.
Вынесенным предписанием нарушены права Журавлева С.И. на свободный труд, созданы препятствия к осуществлению его прав на поиск иной работы, а также постановку на учет в центр занятости населения в качестве безработного и последующего получения пособия по безработице.
Если и имело место нарушение, указанное в пункте 1 предписания, то государственный инспектор труда Козлова С.В. имела право привлечь к административной ответственности организацию - колхоз «Родина».
В судебном заседании главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Козлова С.В. заявленные требования Журавлева С.И. об оспаривании её действий по вынесению предписания от ДД.ММ.ГГГГ не признала и пояснила, что 03.08.2010 года директор ГУ «ЦЗН Новоселицкого района» обратилась к ней с письмом, в котором довела до сведения, что колхозом «Родина» нарушен п.2 ст.25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» (в редакции ФЗ от 10.01.2003 г. № 8) в части предоставления сведений о сокращении работников. Списки работников, подлежащих увольнению в связи с сокращением численности или штата, представлены колхозом «Родина» 27.07.2010 года, тогда как увольнение намечено на 26.07.2010 года. После получения такого письма, она в соответствии с полномочиями, которые закреплены в ст.356 ТК РФ, положении о Государственной инспекции труда в Ставропольском крае, провела внеплановую проверку соблюдения трудового законодательства по сокращению численности работников в колхозе «Родина». По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано, что работники колхоза «Родина» Журавлев С.И., Божко В.Н. предупреждены о сокращении должности сторожа 26.05.2010 года, 25.05.2010 года, соответственно и были уволены с работы 26.07.2010 года, согласно приказов №-к от ДД.ММ.ГГГГ и № - от ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Сообщение о предстоящем увольнении по сокращению штатов сделано в службу занятости 27.07.2010 года, т.е. в нарушение п.2 ст.25 ФЗ «О занятости населения в РФ» - работодателем в письменной форме не позднее, чем за два месяца до начала проведения мероприятий по сокращению штата в службу занятости не представлены сведения о высвобождении работников. Кроме этого ею выявлено, что согласно уведомлениям от 26.05.2010 года и 25.05.2010 года сторожа Журавлев С.И. и Божко В.Н. и другие были предупреждены о сокращении должности сторожа, а согласно приказов №-к от ДД.ММ.ГГГГ и 102-к от ДД.ММ.ГГГГ Журавлев С.И. и Божко В.Н. были уволены с ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением численности работников», т.е. вышеуказанные работники не были предупреждены об увольнении по сокращению численности работников персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения, чем нарушены требования п.2 ст.180 ТК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес руководителя колхоза «Родина» было вынесено предписание, в котором было указано - до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные недостатки - приказы №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Журавлева С.И. и Божко В.Н. отменить, как изданные с нарушением п.2 ст.180 ТК РФ.
Вынесением предписания от ДД.ММ.ГГГГ она не нарушила ничьих прав. Журавлев С.И. может продолжать работать в колхозе «Родина» в качестве сторожа производственного участка №, куда его восстановили, его право на труд не нарушено.
Представитель колхоза «Родина» по доверенности Комарова М.И. в судебном заседании пояснила, что приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ Журавлев С.И. был уволен по сокращению. В последующем, на основании предписания от 12.08.2010 года, вынесенным государственным инспектором труда Козловой С.В., приказ ДД.ММ.ГГГГ был отменен, Журавлев С.И. восстановлен в должности сторожа производственного участка № колхоза «Родина». В настоящее время приступать к работе Журавлев С.И. не желает. Руководитель колхоза «Родина» предписание, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Козловой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ, не обжаловал.
Выслушав в судебном заседании Журавлева С.И., его представителя адвоката Исакову Т.Ш., просивших заявленные требования удовлетворить, главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Козлову С.В., представителя колхоза «Родина» по доверенности Комарову М.И., просивших отказать в удовлетворении заявленных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Суд считает, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ вынесено главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Козловой С.В. в соответствии с законом в пределах полномочий и права либо свободы Журавлева С.И. не были нарушены.
В соответствии со ст.356 ТК РФ основными полномочиями инспекции труда, в соответствии с возложенными на неё обязанностями являются:
осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушений в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан …..
Согласно приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ по колхозу «Родина» приказы №-к от ДД.ММ.ГГГГ и №-к от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Журавлева С.И., Божко В.Н., отменены, как изданные с нарушением п.2 ст.180 ТК РФ.
Согласно приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ Журавлев С.И. восстановлен в качестве сторожа производственного участка № колхоза «Родина», Божко В.Н. в качестве сторожа производственного участка № колхоза «Родина» с ДД.ММ.ГГГГ. Время вынужденного прогула с 27.07.2010 года по 12.08.2010 года оплатить в размере среднедневного заработка.
Из ответа и.о. прокурора Новоселицкого района от 04.09.2010 года за № ж-2010, направленного в адрес Журавлева С.И., следует, что обращение Журавлева С.И. на неправомерные действия колхоза «Родина» в лице председателя Хромых В.Н. рассмотрено и признано обоснованным. Прокуратурой района возбуждено два дела об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении председателя колхоза «Родина» Хромых В.Н. и юридического лица. Колхозом «Родина» принято решение об отмене приказа, в соответствии с которым « Вы были уволены, а также Вы восстановлены на работе с должности сторожа участка № колхоза, Вам выплачен среднедневной заработок за период вынужденного прогула с 27.07.2010 г. по 12.08.2010 года».
Доводы Журавлева С.И. и его представителя адвоката Исаковой Т.Ш. о том, что вынесением предписания ДД.ММ.ГГГГ в адрес работодателя - председателя колхоза «Родина» главным государственным инспектором труда Козловой С.В. нарушены права Журавлева С.И. безосновательны и опровергаются доказательствами, исследованными в судебном заседании.
В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным требованиям.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Журавлев С.И. о признании незаконными и необоснованными действия главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Козловой С.В., заключенные в вынесении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и обязывании устранить в полном объеме допущенное нарушение - отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Новоселицкий районный суд в течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.Н. Живницкая