Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 февраля 2011 года с. Новоселицкое
Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующей судьи Живницкой Н.Н.,
при секретаре Байбаковой Н.Н.,
с участием пом.прокурора Новоселицкого района Клочко А.А.,
заявителя Часнык Сергея Васильевича,
представителей Территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района Ставропольского края - председателя Катенева Г.А., секретаря Деркач В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Часнык Сергея Васильевича о защите избирательных прав,
У С Т А Н О В И Л:
Серков М.В.ча Часнык С.В. обратился в Новоселицкий районный суд с заявлением о защите избирательных прав, в котором просит: признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района Ставропольского края от 26 января 2011 года №10/82 «Об отказе в регистрации Часнык Сергею Васильевичу кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края»; обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Часнык Сергея Васильевича кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края.
В обоснование заявленных требований указано следующее:
13 января 2011 года им в территориальную избирательную комиссию Новоселицкого района Ставропольского края подано письменное заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края, выдвинув себя в порядке самовыдвижения. Вместе с заявлением представил копию паспорта, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы, о занимаемой должности, а также сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона Ставропольского края постановлением №2 2/7 избирательной комиссии от 18 декабря 2010 года «Об утверждении количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края» установлено, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края составляет 22 (двадцать две) подписи избирателей. При этом количество подписей избирателей, представляемых в избирательную комиссию, не может превышать 26 (двадцать шесть) подписей избирателей.
17 января 2011 года в соответствии со статьей 38 Федерального закона № 67 от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 года №37-КЗ «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», им в территориальную избирательную комиссию Новоселицкого района были представлены 26 (двадцать шесть) подписей избирателей на 6 подписных листах.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района от 26 января 2011 года №10/82 принято решение об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края.
Принятое решение территориальная избирательная комиссия Новоселицкого района мотивировала тем, что рабочей группой по проверке подписных листов от 22 января 2011года выявлены нарушения части 3 статьи 14 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 года №37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», выразившиеся в отсутствии в подписных листах №1,4 и 6, содержащих 12 (двенадцать) подписей избирателей, сведения о полном наименовании или коде органа, выдавшего паспорт лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.
В силу действия пункта 7 части 10 статьи 15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 года № 37-кз», 12 (двенадцать) подписей избирателей в подписных листах № 1,4 и 6, собранные в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края, считаются недействительными.
Решение территориальной избирательной комиссией Новоселицкого района считает незаконным и необоснованным.
Обстоятельство отсутствия в подписных листах №1, 4 и 6, в наименовании органа, выдавшего паспорт, ссылки на субъект РФ, считает формальным нарушением, не влекущим искажений сведений о его материальном, социальном либо ином положении. Данная техническая неточность не может повлиять на результаты волеизъявления избирателей и на представленную ему избирателями возможность стать кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края.
По смыслу пункта 8 статьи 37 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 г. №37-кз, полное наименование или код органа, выдавшего паспорт лица, осуществлявшего сбор подписей, имеет общий характер и предполагает его конкретизацию в целях установления определенного лица.
Конкретных лиц в данном случае можно определить по сведениям, указанным в подписном листе, в частности, по фамилии, имени, отчеству, дате рождения, дате выдачи паспорта и наименованию органа, выдавшего его, без указанного субъекта РФ.
Признание подписей избирателей недействительными по данному основанию не соответствует требованиям и противоречит ст. 32 Конституции Российской Федерации.
Часть 5 статьи 38 ФЗ № 67 от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» говорит о том, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной, имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
Наименование органа, выдавшего паспорт, указывается и без обозначения субъекта РФ, поскольку это не препятствует однозначному восприятию, в связи с чем не может служить основанием для признания подписей недействительными.
В судебном заседании заявитель Часнык С.В., подтвердив доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.
В судебном заседании представители Территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района Ставропольского края - председатель комиссии Катенев Г.А., секретарь комиссии Деркач В.Н., чьи полномочия проверены судом, заявленные Часнык С.В. требования не признали в полном объеме и просили отказать в их удовлетворении, пояснив при этом, что отказ в регистрации Часнык С.В. кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края был произведен в установленном законом порядке в соответствии с основаниями, предусмотренными законом Ставропольского края № 37-кз.
Выслушав заявителя Часнык С.В., представителей территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района Ставропольского края - председателя Катенева Г.А., секретаря Деркач В.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение пом.прокурора Новоселицкого района Клочко А.А., полагавшего в удовлетворении требований заявителя Часнык С.В. отказать, суд считает, что заявленные требования Часнык С.В. о защите избирательных прав, а именно:признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района Ставропольского края от 26 января 2011 года №10/82 «Об отказе в регистрации Часнык Сергею Васильевичу кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края»; обязании территориальной избирательной комиссии зарегистрировать Часнык Сергея Васильевича кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края, удовлетворению не подлежат.
Этот вывод суда основывается на следующем:
В силу ч.1 ст.259 ГПК РФ с заявлением в суд о защите избирательного права может обратиться любой избиратель, кандидат и их доверенные лица, считающие, что решениями избирательной комиссии нарушаются их избирательные права.
В соответствии с п.6 ст.76 Федерального Закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии в порядке, предусмотренном ст.75 настоящего Федерального Закона по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Судом установлено, что 13 января 2011 года Часнык С.В. в территориальную избирательную комиссию Новоселицкого района Ставропольского края подано письменное заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края в порядке самовыдвижения. Вместе с заявлением Часнык С.В. представил копию паспорта, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы, о занимаемой должности, а также сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.
17.01.2011 года Часнык С.В. в территориальную избирательную комиссию Новоселицкого района представил 26 (двадцать шесть) подписей избирателей на 6 (шести) подписных листах в поддержке его выдвижения кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края.
Согласно ч.3 ст.38 Федерального Закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района от 18.12.2010 г. утверждено положение «О процедуре проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы муниципальных образований: села Новоселицкого, Падинского, Чернолесского, Китаевского на выборах 13 марта 2011 года».
Согласно этого положения проверке подлежат 100 процентов от необходимого для регистрации количества подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи.
Проверку подписных листов осуществляет рабочая группа, образуемая территориальной избирательной комиссией Новоселицкого района Ставропольского края из числа ее членов, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться специалисты органов внутренних дел, юстиции.
По результатам проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана недостоверной или недействительной.
Судом установлено, что 22 января 2011 года состоялось заседание рабочей группы по проверке подписных листов территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района Ставропольского края в составе: руководителя рабочей группы - Катенева Г.А., членов рабочей группы: Деркач В.Н., Мурой О.Г., Муслумовой Э.П. Результатом заседания комиссии стало принятие решения, согласно которого количество подписей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края, Часнык С.В. не отвечало требованиям статьи 14 Закона Ставропольского края № 37-кз.
В итоговом протоколе о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края Часнык С.В. от 22 января 2011 года указано, что в нарушение части 3 статьи 14 Закона Ставропольского края в подписных листах №,№ 1,4,6 содержащих 12 (двенадцать) подписей избирателей, отсутствуют сведения о полном наименовании или коде органа, выдавшего паспорт лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Согласно указанной норме закона при заверении подписного листа, лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта, или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Согласно ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района Ставропольского края Часнык С.В. все 12 подписей на подписных листах №,№ 1,4,6 признаны недействительными в соответствии с п.7 ч. 10 статьи 15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 года №37-КЗ «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае». 14 подписей на 6 подписных листах, а именно: подписи 1,2,5 в подписном листе №1, подписи 1,2,3,4 в подписном листе №2, подписи 1,3 в подписном листе №3, подписи 1,3 в подписном листе №4, подписи 1,2 в подписном листе №5, подпись 2 в подписном листе №6, на основании части 8 статьи 15 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», справки о проверке копий подписных листов кандидата на должность главы села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края Часнык С.В., направленной в адрес председателя ТИК Новоселицкого района сопроводительным письмом от 21.01.2011 г. за №38/61 отделением №5 межрайонного отдела УФМС России по Ставропольскому краю в городе Буденновске (с местом дислокации в селе Новоселицком) признаны недействительными. После предоставления кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края Часнык С.В. в территориальную избирательную комиссию ксерокопии паспортов 14 избирателей, подтверждающие персональные данные избирателей, внесенные в подписные листы 13 подписей, ранее признанный рабочей группой недействительными на основании справки о проверке копий подписных листов кандидата на должность главы села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края Часнык С.В., направленной в адрес председателя ТИК Новоселицкого района сопроводительным письмом от 21.01.2011 г. за №38/61 отделением №5 межрайонного отдела УФМС России по Ставропольскому краю в городе Буденновске (с местом дислокации в селе Новоселицком) были признаны действительными.
Согласно п.3 ст. 14 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 года № 37-кз "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае" каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и кандидатом либо уполномоченным представителем избирательного объединения.
При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
В ходе судебного заседания, судом были обозрены подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района Ставропольского края Часнык С.В. в ходе судебного заседания.
Действительно, в подписных листах №,№ 1,4,6 отсутствуют сведения о полном наименовании или коде органа, выдавшего паспорт лицу, осуществлявшему сбор подписей в поддержку выдвижения Часнык С.В. кандидатом на должность главы муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района Ставропольского края.
Согласно п.11 ч. 10 ст. 15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 года № 37-кз "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае" все подписи в подписном листе, изготовленном и (или) оформленном с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом, установленных приложениями 1 - 5 к настоящему Закону, признаются недействительными.
В соответствии с п. 7 ч.10 ст. 15 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 №37-кз все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, … либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.
Суд считает, что требование о соблюдении формы подписного лица и указания в нем необходимых сведений, в соответствии со ст.14 Закона Ставропольского края от 26.06.2008 г. № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», является обязательным.
Согласно практики Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 30.12.2004 г. № 55-Г04-20, определение от 28.11.2003 г. №49-Г03-134) подписи избирателей в подписных листах, в которых отсутствуют требуемые формой подписного листа какие-либо сведения, считаются недействительными.
Доводы Часнык С.В. о том, что отсутствие в подписных листах №,№ 1,4 и 6 в наименовании органа, выдавшего паспорт, указание на субъект РФ, является формальным нарушением, и это техническая неточность, суд не принимает во внимание, поскольку суд не может давать оценку сведениям в подписных листах, указанных не в полном объеме.
26 января 2011 года территориальной избирательной комиссией Новоселицкого района вынесено постановление №10/82 об отказе в регистрации Часнык Сергею Васильевичу кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона Ставропольского края Постановлением № 2/7 избирательной комиссии от 18 декабря 2010 г. «Об утверждении количества подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края» установлено, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края составляет 22 подписи избирателей. При этом количество подписей избирателей, представляемых в избирательную комиссию не может превышать 26 подписи избирателей.
Суд считает, что территориальная избирательная комиссия Новоселицкого района обоснованно отказала Часнык С.В. в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края, т.к. количество достоверных и действительных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата Часнык С.В. из представленных 26 подписей на 6 подписных листах составило 14 подписей, что является недостаточным для регистрации его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края.
Доводы Часнык С.В. о том, что признание подписей избирателей недействительными по данному основанию не соответствуют предъявляемым законом требованиям и противоречит Конституции РФ ст. 32, суд считает несостоятельными.
Выводы территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района о недостаточном количестве действительных подписей избирателей, представленных для регистрации Часнык С.В. кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи38 ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» необходимо признать обоснованными.
Согласно пункта 1.1 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат не позднее, чем за день до дня рассмотрения вопроса о его регистрации вправе уточнять и дополнять сведения, содержащиеся в документах, представленных в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, а также в иных документах (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации.
В связи с тем, что нарушений со стороны территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района при проведении проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата Часнык С.В. судом не установлено, то заявленное требование Часнык С.В. об обязании территориальной избирательной комиссии зарегистрировать Часнык С.В. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района Ставропольского края, удовлетворению не подлежит.
В соответствии с Федеральным Законом РФ № 67-ФЗ от 12.07.2002 г. « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Закона Ставропольского края от 26.06.2008 г. № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», руководствуясь ст. ст. 198, 259-261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Часнык Сергея Васильевича о защите избирательных прав, а именно:признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Новоселицкого района Ставропольского края от 26 января 2011 года №10/82 «Об отказе в регистрации Часнык Сергею Васильевичу кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края»; обязании территориальной избирательной комиссии зарегистрировать Часнык Сергея Васильевича кандидатом на должность главы муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд в течение 5 (пяти) дней со дня принятия судом решения.
Судья Н.Н. Живницкая