Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 февраля 2011 года с.Новоселицкое
Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Живницкая Н.Н.,
с участием пом.прокурора Новоселицкого района Шпитько О.С.,
представителя ответчика - администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края - главы Слабоспицкого В.С.,
представителя ответчика - Совета депутатов муниципального образования села Долиновка - Бугаенко А.А.,
при секретаре Байбаковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Новоселицкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, Совету депутатов муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района о возложении обязанности разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. прокурора Новоселицкого района обратился в Новоселицкий районный суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, Совету депутатов муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района о возложении обязанности разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Долиновка и Совета депутатов муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края в обеспечении безопасности дорожного движения в границах поселения; обязать администрацию муниципального образования села Долиновка и Совета депутатов муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края в срок до 15.04.2011 года совместно разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог.
В обоснование искового заявления указано:
Проведенной прокуратурой Новоселицкого района проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено бездействие в деятельности администрации и представительного органа муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района.
Так, согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 6 ФЗ №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч.2 ст. 17 ФЗ №257-ФЗ порядок содержания автомобильных дорог устанавливается муниципальными правовыми актами.
Согласно ст. 2 ФЗ от 10.12.1995 №196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Согласно ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 №196 -ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Требования ФЗ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» действуют более 3 лет.
Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 17 ФЗ №257-ФЗ до настоящего времени в поселении не принят муниципальный правой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог.
Бездействие администрации муниципального образования села Долиновка и представительного органа поселения - Совета депутатов МО с. Долиновка нарушают права неопределенного круга лиц на безопасность в сфере дорожного движения.
В судебном заседании помощник прокурора Шпитько О.С. уточнила исковые требования и.о. прокурора Новоселицкого района, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Долиновка и Совета депутатов муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края по непринятию мер по разработке и принятию муниципального правового акта, устанавливающего порядок содержания автомобильных дорог, обязав администрацию муниципального образования села Долиновка и Совета депутатов муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края разработать и принять муниципальный правовой акт до 15 апреля 2011 г., устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края - глава Слабоспицкий В.С., представитель ответчика - Совета депутатов муниципального образования села Долиновка - Бугаенко А.А., чьи полномочия проверены судом, в судебном заседании признали уточненные исковые требования и.о. прокурора Новоселицкого района, не возражали против их удовлетворения. Муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог, не принят, однако в настоящее время специалистами администрации разрабатывается проект нормативно-правового акта, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог, который будет представлен в прокуратуру района для дачи заключения.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования и.о. прокурора Новоселицкого района: признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Долиновка и Совета депутатов муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края по непринятию мер по разработке и принятию муниципального правового акта, устанавливающего порядок содержания автомобильных дорог, обязании администрации муниципального образования села Долиновка и Совета депутатов муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края разработать и принять муниципальный правовой акт до 15 апреля 2011 года, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог, подлежат удовлетворению.
Этот вывод суда основывается на следующем:
Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно ч.2 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В судебном заседании установлено, что муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильный дорог, органами местного самоуправления, к которым относятся администрация муниципального образования с. Долиновка и Совет Депутатов муниципального образования с. Долиновка, в муниципальном образовании с. Долиновка не принят.
Невыполнение требований Федеральных Законов и других нормативных актов является недопустимым.
Данные обстоятельства могут повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного числа лиц.
Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Руководствуясь ст.254, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Долиновка и Совета депутатов муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края по непринятию мер по разработке и принятию муниципального правового акта, устанавливающего порядок содержания автомобильных дорог.
Обязать администрацию муниципального образования села Долиновка и Совета депутатов муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края до 15 апреля 2011 года разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Н.Н. Живницкая