Дело № 2-113/11г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 февраля 2011 года с. Новоселицкое
Новоселицкий районный суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи - Хачировой Л.В.
при секретаре судебного заседания - Нянькиной Н.Н.
с участием:
истца - помощника прокурора <адрес> Шпитько О.С.,
ответчика - и.о. главы администрации муниципального образования <адрес> Белогорцевой Л.Н.
ответчика - председателя Совета депутатов села <адрес> Байбакова В.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании иск и.о. прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Семаева А.В., в защиту права и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования <адрес>, Совету депутатов села <адрес> о признании незаконным бездействие в непринятии муниципального правового акта и возложении обязанности разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. прокурора <адрес> Семаев А.В. обратился в Новоселицкий районный суд с иском к в защиту права и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования <адрес>, Совету депутатов села <адрес> о возложении обязанности разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог, указывая, что Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено бездействие в деятельности администрации и представительного органа муниципального образования села <адрес>.
Так, согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ порядок содержания автомобильных дорог устанавливается муниципальными правовыми актами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Требования Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений отдельные законодательные акты РФ» действуют более 3 лет.
Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ до настоящего времени в поселении не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог.
Бездействие администрации муниципального образования села Новоселицкого и представительного органа поселения - Совета депутат села Новоселицкого нарушает права неопределенного круга лиц безопасность в сфере дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, осуществляя надзор за исполнением действующего законодательства Российской Федерации, а также, учитывая необходимость объективного целостного подхода в оценке имеющихся доказательств, прокуратура района считает свое вмешательство в сферу данных специфических общественных отношений законным и целесообразным.
Просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования села Новоселицкого и Совета депутатов села <адрес> в обеспечении безопасности дорожного движения в границах поселения.
Обязать администрацию муниципального образования села Новоселицкого и Совет депутатов села <адрес> в срок до 16.04.2011 совместно разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шпитько О.С. требования изложенные в заявлении уточнила и просила суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Новоселицкого и Совета депутатов села <адрес> в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего порядок содержания автомобильных дорог.
Обязать администрацию муниципального образования села Новоселицкого и Совет депутатов села <адрес> в срок до 16.04.2011 совместно разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог.
Ответчик и.о. главы администрации МО <адрес> Белогорцева Л.Н. уточненные исковые требования прокурора признала полностью, и не возражала в удовлетворении заявленных требований.
Ответчик председатель Совета депутатов села <адрес> Байбаков В.Д. уточненные исковые требования прокурора признал полностью, и не возражал в удовлетворении заявленных требований.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно ч.2 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Требования Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений отдельные законодательные акты РФ» действуют более 3 лет.
В судебном заседании установлено, что муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильный дорог, органами местного самоуправления, к которым относятся администрация муниципального образования <адрес> и Совет Депутатов муниципального образования <адрес>, в муниципальном образовании <адрес> не принят.
Невыполнение требований Федеральных Законов и других нормативных актов является недопустимым.
Данные обстоятельства могут повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного числа лиц.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Пункт 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусматривает, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах пострадавших.
Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 254, 258 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Иск и.о. прокурора <адрес> Семаева А.В., в защиту права и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования <адрес>, Совету депутатов села <адрес> о признании незаконным бездействие в непринятии муниципального правового акта и возложении обязанности разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Новоселицкого и Совета депутатов села <адрес> в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего порядок содержания автомобильных дорог.
Обязать администрацию муниципального образования села Новоселицкого и Совет депутатов села <адрес> в срок до 16.04.2011 совместно разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок содержания автомобильных дорог.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Л.В. Хачирова