Дело №2-336/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 августа 2011 года с. Новоселицкое Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе: председательствующей судьи Живницкой Н.Н., при секретаре Байбаковой Н.Н., с участием пом. прокурора Новоселицкого района - Писаревой О.С., представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края - Холмового Н.Н. по доверенности, третьего лица - Магомедсалихова А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Новоселицкого района в интересах Российской Федерации о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации, У С Т А Н О В И Л: И.о. прокурора Новоселицкого района обратился в Новоселицкий районный суд с заявлением в интересах Российской Федерации о признании неправомерными действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации, в котором он просит: признать незаконными действия должностных лиц администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства Магомедсалихова П.М., Гаджикурбанову А.Г., Магомедсалихова А.П., Магомедсалихова А.П., Расулов А.А. по адресу: <адрес>, МТМ колхоза «<данные изъяты>», и Бародкин С.М. по адресу: <адрес>, МТФ колхоза «<данные изъяты>»; обязать администрацию муниципального образования села <адрес> снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, МТМ колхоза «<данные изъяты>» Магомедсалихова П.М., Гаджикурбанову А.Г., Магомедсалихова А.П., Магомедсалихова А.П., Расулов А.А. и Бародкин С.М. по адресу: <адрес>, МТФ колхоза «<данные изъяты>». В обоснование заявленного требования указано: Согласно адресным справкам отделения № межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> с местом дислокации в <адрес> Магомедсалихова П.М. зарегистрирован по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, Магомедсалихова А.П. - ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, Расулов А.А., ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время по адресу: <адрес>, МТМ АО «<данные изъяты>» (ныне колхоз «<данные изъяты>»), Бародкин С.М., зарегистрирован по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время по адресу: <адрес>, МТФ№1. Согласно сведениям домовой книги, представленной администрацией муниципального образования села Китаевского, Гаджикурбанову А.Г. зарегистрирована по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время по адресу: <адрес>, МТМ колхоза «<данные изъяты>», Магомедсалихов А.П. зарегистрирован по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, МТМ. Общая домовая книга администрацией муниципального образования села Китаевского с марта 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ не велась. По данным колхоза «Родина» здания МТМ, МТФ № в селе Китаевском на балансе колхоза не числятся. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ о действительности проживания семьи Магомедсалихова П.М. по адресу <адрес>, МТМ, установлено, что Расулов А.А., Магомедсалихова А.П. не проживают на МТМ, отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на данное домовладение. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ о действительности проживания семьи Бародкин С.М. на МТФ колхоза «<данные изъяты>» установлено, что Бародкин С.М. и его семья проживают в селе Китаевском по <адрес>. В настоящее время здание МТФ № колхоза «<данные изъяты>» не существует, так как снесено. По данным Новоселицкого филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация» на МТМ и МТФ колхоза «<данные изъяты>» техническая документация не изготавливалась. Основополагающие правила прописки граждан, действовавшие на момент регистрации, были закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года № 677, согласно которого граждане прописываются по месту жительства (на жилой площади). Согласно нормативно-правовым актам 1982 г:, 1986 г. прописка производилась только в жилые помещения. В соответствии со ст. 5 ЖК РСФСР жилищный фонд включал в себя: В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда. Основополагающие правила регистрации граждан по месту жительства закреплены в Федеральном законе от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Согласно ст. 6 данного Федерального закона граждане должны обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Кроме того, согласно действующему законодательству регистрация по месту жительства гражданина Российской Федерации осуществляется только в жилых помещениях. Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом согласно ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем, на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Таким образом, в законе дано точное определение жилого помещения, под которое подпадают постройки, расположенные по адресу: <адрес> МТМ колхоза «<данные изъяты>», МТФ колхоза «<данные изъяты>», не подпадают. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также п.п. «ж» п. 31 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в том числе и в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. В судебном заседании пом. прокурора Новоселицкого района Писарева О.С., подтвердив доводы и.о. прокурора Новоселицкого района, изложенные в заявлении, просила удовлетворить заявленные требования. Магомедсалихов П.М., Гаджикурбанова А.К., Магомедсалихов А.П., Магомедсалихов А.П., Расулов А.А., Бародкин С.М. зарегистрированы в нежилых помещениях, что является нарушением установленного законом порядка регистрации граждан. Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края Холмовой Н.Н. по доверенности, чьи полномочия проверены судом, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований и.о. прокурора Новоселицкого района. Третье лицо - Магомедсалихов А.П. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора о снятии с регистрационного учета по месту жительства в МТМ колхоза «<данные изъяты>» <адрес>, а также пояснил, что он был зарегистрирован в МТМ <адрес> в 1998 году, где в настоящее время и проживает вместе с Магомедсалиховым П.М., Гаджикурбановой А.Г., Магомедсалиховым А.П., Расуловым А.А. После окончания строительства дома, он сам намеревался сняться с регистрационного учета по данному адресу. Третьи лица: Магомедсалихов П.М., Гаджикурбанова А.К., Магомедсалихов А.П., Магомедсалихов А.П., Бародкин С.М. в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, не просили об отложении судебного заседания. О времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. Суд в соответствии с п.3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения пом. прокурора Новоселицкого района Писаревой О.С., представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края Холмового Н.Н. по доверенности, третьего лица - Магомедсалихова А.П., считает возможным рассмотреть дело без участия указанных выше заинтересованных лиц. Выслушав пом. прокурора Новоселицкого района Писареву О.С., представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края Холмового Н.Н. по доверенности, третьего лица - Магомедсалихова А.П., исследовав материалы дела, находит заявленные требования и.о. прокурора Новоселицкого района подлежащими удовлетворению. Этот вывод суда основан на следующем: В положении о паспортной системе в ССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года №677, а затем в Постановлении Правительства РФ от 17.07.1995 г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (с изменениями от 14.08.2002 г.), закреплены правила прописки граждан, действующие на момент регистрации Магомедсалихова П.М., Гаджикурбановой А.К., Магомедсалихова А.П., Магомедсалихова А.П., Расулова А.А., Бародкина С.М. Согласно положениям указанных нормативно-правовых актов 1974 года и 1995 года прописка производилась только в жилые помещения. В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Постановлением от 28 августа 1974 г. № 678 «О некоторых правилах прописки граждан (в ред. Постановлений Совмина СССР от 18.03.85 N 241, от 26.02.86 N 271, от 28.08.86 N 1029, от 08.09.90 N 907) устанавливались правила прописки только в жилых помещениях. Согласно п.7 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. №2 «О практике применения судами жилищного законодательства» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.11.90 №14) под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке. Согласно ст. 51 Жилищного Кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Согласно ст. 7 ЖК РСФСР (действующего до ДД.ММ.ГГГГ) (назначение жилых домов и жилых помещений) жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан. МТМ колхоза «<данные изъяты>», где значатся зарегистрированными Магомедсалихов П.М., Гаджикурбанова А.К., Магомедсалихов А.П., Магомедсалихов А.П., Расулов А.А., МТФ колхоза «<данные изъяты>», где значится зарегистрированным Бародкин С.М.не подпадает под статус жилого помещения, а значит, регистрация в них является неправомерной. Действия должностного лица администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края при производстве регистрации Магомедсалихова П.М., Гаджикурбановой А.К., Магомедсалихова А.П., Магомедсалихова А.П., Расулова А.А. в МТМ колхоза «<данные изъяты>», Бародкина С.М. в МТФ колхоза «<данные изъяты>» являются незаконными, что подтверждается адресными листками прибытия, справками из администрации муниципального образования села Китаевского, домовой книгой за ДД.ММ.ГГГГ гг о регистрации Гаджикурбанова А.К. в МТМ колхоза «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, домовой книгой за ноябрь ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Магомедсалихова А.П. в МТМ колхоза «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ. По данным колхоза «<данные изъяты>» здания МТМ, МТФ № 1 в селе Китаевском на балансе колхоза не числятся. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ о действительности проживания семьи Магомедсалихова П.М. по адресу с. <адрес> МТМ, установлено, что Расулов А.А., Магомедсалихов А.П. не проживают на МТМ, отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на данное домовладение. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ о действительности проживания семьи Бародкина С.М. на МТФ колхоза «<данные изъяты>» установлено, что Бародкин С.М. и его семья проживают <адрес>. В настоящее время здание МТФ № 1 колхоза «<данные изъяты>» не существует, так как снесено. По данным Новоселицкого филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация» на МТМ и МТФ колхоза «<данные изъяты>» техническая документация не изготавливалась. Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия. Администрация муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края не представила в суд доказательства законности действий должностных лиц администрации муниципального образования с. Китаевского при решения вопроса о регистрации указанных граждан в МТМ и МТФ колхоза «<данные изъяты>». Согласно абзаца 4 ст.1 Закона Ставропольского края от 24.06.2002 г. №27-кз (в ред. от 04.03.2005 г.) «О мерах по пресечению незаконной миграции в ставропольском крае» органами регистрационного учета понимаются органы внутренних дел, а в населенных пунктах, где отсутствуют органы внутренних дел, - органы местного самоуправления, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания и по месту жительства. Требования 4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного приказом ФМС России №150 от 02.12.2005 года, предусматривают, что одной из основных задач УФМС по СК является осуществление регистрационного учета граждан РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ. Незаконность производства регистрации должностным лицом муниципального органа нашла свое подтверждение, в силу чего имеются основания считать права заявителя - прокурора Новоселицкого района, действующего в интересах Российской Федерации нарушенными, требование заявителя суд признает основанным на действующем законодательстве. В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 333.19 размер государственной пошлины составляет 200 рублей. Руководствуясь ст.ст. 254, 258, 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Признать незаконными действия должностных лиц администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края при решении вопроса о регистрации по месту жительства Магомедсалихова Пайзулы Магомедсалиховича, Гаджикурбанову А.Г., Магомедсалихова А.П., Магомедсалихова А.П., Расулов А.А. по адресу: <адрес>, МТМ колхоза «<данные изъяты>», и Бародкин С.М. по адресу: <адрес>, МТФ колхоза «<данные изъяты>». Обязать администрацию муниципального образования села <адрес> снять с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, МТМ колхоза «<данные изъяты>» Магомедсалихова П.М., Гаджикурбанову А.Г., Магомедсалихова А.П., Магомедсалихова А.П., Расулов А.А. и Бародкин С.М. по адресу: <адрес>, МТФ колхоза «<данные изъяты>». Взыскать с администрации муниципального образования с. Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края государственную пошлину в размере 200 рублей в доход государства. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья Н.Н. Живницкая