Дело № 2-357/11г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 сентября 2011 года с. Новоселицкое Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи - Хачировой Л.В. при секретаре судебного заседания - Анисимовой Л.С., с участием: истца - помощника прокурора Новоселицкого района - Писаревой О.С., ответчика - заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 22 «Радуга» - Панферовой Л.Е., третьего лица - представителя отдела образования администрации Новоселицкого муниципального района Ставрополького края Токаревой Т.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании иск заместителя прокурора Новоселицкого района юриста 1 класса Семаева А.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 22 «Радуга» (далее по тексту МДОУ ДС № 22) о возложении обязанности оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения и создать безопасные условия для жизни и здоровья воспитанников, предупреждения детского травматизма (в порядке ст. 45 ГПК РФ), У С Т А Н О В И Л: Заместитель прокурора Новоселицкого района юрист 1 класса Семаев А.В. обратился в Новоселицкий районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста к МДОУ ДС № 22 с. Новоселицкое о возложении обязанности оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения и создать безопасные условия для жизни и здоровья воспитанников, предупреждения детского травматизма, указывая, что МДОУ ДС № 22 является юридическим лицом. Учредителем школы является отдел образования администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края. В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № 22 «Радуга», основными задачами учреждения являются охрана жизни, укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей. Вместе с тем, проведенной прокуратурой района 12.08.2011 выездной проверкой установлено, что, несмотря на возросшую угрозу совершения террористических актов на территории РФ и Ставропольского края, в МДОУ «Детский сад № 22 «Радуга» не принимаются исчерпывающие меры по исполнению требований действующего законодательства, созданию безопасных условий для пребывания воспитанников в данном образовательном учреждении. В образовательном учреждении согласно п. 2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44, территория участка должна быть ограждена забором высотой 1,5 м. С 01.09.2011 вводятся в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в соответствии с п. 3.1. которых, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. Однако, проведенной 12.08.2011 проверкой установлено, что к территории МДОУ «Детский сад № 22 «Радуга» примыкает территория ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района» на земельном участке, находящемся в постоянном бессрочном пользовании данного государственного казенного учреждения по адресу: <адрес>, при этом в нарушение п. 2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, между территорией МДОУ «Детский сад № 22 «Радуга» и ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района» отсутствует какое-либо ограждение. Режим рабочего времени ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района» следующий: с понедельника по пятницу с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, суббота и воскресенье - выходные дни. С понедельника по пятницу с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района» посещают посторонние лица, при этом путь к данному государственному казенному учреждению проходит через центральные ворота и территорию МДОУ «Детский сад № 22 «Радуга». Установлено, что в МДОУ «Детский сад № 22 «Радуга» отсутствуют круглосуточная охрана, видеонаблюдение и охрана на центральных воротах, ведущих на территории и к зданиям детского сада и ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района». Более того, детские площадки для несовершеннолетних воспитанников МДОУ «Детский сад № 22 «Радуга» находятся в непосредственной близости к асфальтированной дороге, ведущей к ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района» и асфальтированной дороге, ведущей к зданию и другой части территории детского сада. На момент проверки 12.08.2011 центральные ворота детского сада были открыты, доступ посторонних лиц и транспортных средств не ограничен, воспитанники находились на утренней прогулке, что при выходе воспитанников за пределы детских площадок и неблагоприятных обстоятельствах могло было бы привести к наезду на них транспортных средств, причинению вреда их здоровью и жизни посторонними лицами, детскому травматизму, а также возможной закладке последними взрывных устройств с целью совершения террористических актов. Отсутствие соответствующего ограждения между участком территории МДОУ «Детский сад № 22 «Радуга» и территорией, находящейся в пользовании ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района», а также охраны центральных ворот, ведущих на территорию детского сада, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников детского сада на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время прогулок и образовательного процесса, поскольку способствует беспрепятственному доступу на территорию и в здание детского сада посторонних лиц. Отсутствие охраны центральных ворот, ведущих на территорию детского сада, беспрепятственный доступ на территорию детского сада и ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района» нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников детского сада на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время прогулок, поскольку способствует беспрепятственному доступу на указанные территории транспортных средств, которые при выходе воспитанников на дорогу и при неблагоприятных условиях могут совершить на них наезд и тем самым причинить вред здоровью и жизни воспитанников. Проси суд, обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 22 «Радуга», расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации оборудовать препятствующее доступу посторонних лиц ограждение между территорией детского сада и территорией, находящейся в постоянном бессрочном пользовании ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района», расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 22 «Радуга» принять меры, направленные на ограничение доступа посторонних лиц и транспортных средств на территорию детского сада путем запирания центральных ворот и калитки либо оборудования постоянной охраны на период пребывания воспитанников в детском учреждении; в целях предупреждения детского травматизма на территории детского сада установить дополнительное ограждение между асфальтированной дорогой, ведущей с <адрес> к зданию образовательного учреждения, и детскими площадками. В судебном заседании помощник прокурора Новоселицкого района Писарева О.С., исковое заявление заместителя прокурора Новоселицкого района поддержала и просила суд удовлетворить. Ответчик директор МДОУ ДС № 22 Панферова Л.Е. в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора Новоселицкого района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста к МДОУ ДС № 22 о возложении обязанности оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения и создать безопасные условия для жизни и здоровья воспитанников, предупреждения детского травматизма признала в полном объеме. Представитель третьего лица Отдела образования администрации Новоселицкого муниципального района Токарева Т.А. в судебном заседании не возражала в удовлетворении заявленных требовании заместителя прокурора Новоселицкого района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста к МДОУ ДС № 22 о возложении обязанности оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения и создать безопасные условия для жизни и здоровья воспитанников, предупреждения детского травматизма о возложении обязанности оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения Суд, выслушав помощника прокурора Новоселицкого района Писареву О.С., ответчика заведующую МДОУ ДС № Панферову Л.Е., представителя третьего лица, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании оригиналы копий представленных документов, считает, что требования заместителя прокурора Новоселицкого района юриста 1 класса Семаева А.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста к МДОУ ДС № 22 о возложении обязанности оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения и создать безопасные условия для жизни и здоровья воспитанников, предупреждения детского травматизма подлежат удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии со ст. 38 Конституции РФ, детство находится под защитой Государства. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона «Об образовании», несет образовательное учреждение. Согласно ч. 1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. При этом согласно п. 7 указанной статьи ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 Установлено, что проведенной прокуратурой района 12.08.2011 выездной проверкой, в МДОУ «Детский сад № 22 «Радуга» не принимаются исчерпывающие меры по исполнению требований действующего законодательства, созданию безопасных условий для пребывания воспитанников в данном образовательном учреждении. В образовательном учреждении согласно п. 2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44, территория участка должна быть ограждена забором высотой 1,5 м. С 01.09.2011 вводятся в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в соответствии с п. 3.1. которых, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. В результате проверки установлено, что к территории МДОУ «Детский сад № 22 «Радуга» примыкает территория ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района» на земельном участке, находящемся в постоянном бессрочном пользовании данного государственного казенного учреждения по адресу: <адрес>, при этом в нарушение п. 2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в образовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, между территорией МДОУ «Детский сад № 22 «Радуга» и ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района» отсутствует какое-либо ограждение. Режим рабочего времени ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района» следующий: с понедельника по пятницу с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, суббота и воскресенье - выходные дни. С понедельника по пятницу с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района» посещают посторонние лица, при этом путь к данному государственному казенному учреждению проходит через центральные ворота и территорию МДОУ «Детский сад № 22 «Радуга». Установлено, что в МДОУ «Детский сад № 22 «Радуга» отсутствуют круглосуточная охрана, видеонаблюдение и охрана на центральных воротах, ведущих на территории и к зданиям детского сада и ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района». Более того, детские площадки для несовершеннолетних воспитанников МДОУ «Детский сад № 22 «Радуга» находятся в непосредственной близости к асфальтированной дороге, ведущей к ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района» и асфальтированной дороге, ведущей к зданию и другой части территории детского сада. На момент проверки 12.08.2011 центральные ворота детского сада были открыты, доступ посторонних лиц и транспортных средств не ограничен, воспитанники находились на утренней прогулке, что при выходе воспитанников за пределы детских площадок и неблагоприятных обстоятельствах могло было бы привести к наезду на них транспортных средств, причинению вреда их здоровью и жизни посторонними лицами, детскому травматизму, а также возможной закладке последними взрывных устройств с целью совершения террористических актов. Таким образом, отсутствие соответствующего ограждения между участком территории МДОУ «Детский сад № 22 «Радуга» и территорией, находящейся в пользовании ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района», а также охраны центральных ворот, ведущих на территорию детского сада, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников детского сада на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время прогулок и образовательного процесса, поскольку способствует беспрепятственному доступу на территорию и в здание детского сада посторонних лиц. Отсутствие охраны центральных ворот, ведущих на территорию детского сада, беспрепятственный доступ на территорию детского сада и ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района» нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников детского сада на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время прогулок, поскольку способствует беспрепятственному доступу на указанные территории транспортных средств, которые при выходе воспитанников на дорогу и при неблагоприятных условиях могут совершить на них наезд и тем самым причинить вред здоровью и жизни воспитанников. Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Пункт 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусматривает, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах пострадавших. Доказательства, положенные в обоснование данного решения, получены в установленном законом порядке, исследовались при разбирательстве дела в судебном заседании и ответчиком не были оспорены. Содержание исследованных письменных доказательств показывает наличие необходимых для них реквизитов данного вида доказательств, достоверность и допустимость этих доказательств не оспаривается стороной ответчика. Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л: Иск заместителя прокурора Новоселицкого района юриста 1 класса Семаева А.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 22 «Радуга» о возложении обязанности оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения и создать безопасные условия для жизни и здоровья воспитанников, предупреждения детского травматизма - удовлетворить. Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 22 «Радуга», расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации оборудовать препятствующее доступу посторонних лиц ограждение между территорией детского сада и территорией, находящейся в постоянном бессрочном пользовании ГКУ «Центр занятости населения Новоселицкого района», расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 22 «Радуга» принять меры, направленные на ограничение доступа посторонних лиц и транспортных средств на территорию детского сада путем запирания центральных ворот и калитки либо оборудования постоянной охраны на период пребывания воспитанников в детском учреждении; в целях предупреждения детского травматизма на территории детского сада установить дополнительное ограждение между асфальтированной дорогой, ведущей с <адрес> к зданию образовательного учреждения, и детскими площадками. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения. Судья Л.В. Хачирова
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.