Дело № 2-214/12г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 июня 2012 года с. Новоселицкое Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Т.И. Стерлёва, при секретаре судебного заседания Байбаковой Н.Н., с участием: представителя истца - помощника прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Федорова С.А., ответчика - представителя администрации Новоселицкого муниципального района <адрес>, действующего по доверенности от ***, ФИО4, третьего лица - представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» села <адрес>, в лице и.о. заведующей ФИО5, действующей на основании приказа № от ***, третьего лица - представителя отдела образования администрации Новоселицкого муниципального района <адрес>, действующей по доверенности от ***, ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Фалеев В.В. (в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц) к администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> о понуждении администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> к установке тревожной сигнализации в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» села <адрес> (в порядке ст. 45 ГПК РФ), У С Т А Н О В И Л: <адрес> Фалеев В.В. обратился в Новоселицкий районный суд с исковым заявлением (в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц) к администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> о понуждении администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> к установке тревожной сигнализации в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» села <адрес> (в порядке ст. 45 ГПК РФ), указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений района. Установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №», в настоящее время не оборудовано тревожной сигнализацией, в связи с чем, не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма которые напрямую влияют как на безопасность детей, обучающихся в образовательных учреждениях в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут обучаться в образовательных учреждениях в дальнейшем. Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ст.2 Федерального закона от *** №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ ***. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от *** № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. Отсутствие тревожной сигнализации свидетельствует о террористической уязвимости данного объекта, и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории района. Таким образом, бездействие администрации Новоселицкого муниципального района по установке в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» <адрес> тревожной сигнализации влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления, об образовании, об основных гарантиях прав ребенка в РФ, которые напрямую влияют как на безопасность персонала, так и на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут находиться в образовательном учреждении далее и нахождение их в безопасных условиях, тем самым обосновывает предъявление прокурором иска в суд. <адрес> Фалеев В.В. просит: обязать администрацию Новоселицкого муниципального района <адрес> в полугодичный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу установить тревожную сигнализацию оповещения в здании и помещении в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» <адрес>. В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> Федоров С.А. исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. к администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> о понуждении администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> к установке тревожной сигнализации в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» села <адрес>, полностью поддержал. Ответчик - представитель администрации Новоселицкого муниципального района <адрес>, действующий по доверенности от ***, ФИО4, в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. к администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> о понуждении администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> к установке тревожной сигнализации в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» села <адрес> признал, и пояснил, что согласно мероприятий, предусмотренных муниципальной целевой программой «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Новоселицкого муниципального района на 2012-2014 г.г.», утверждённой постановлением администрации Новоселицкого муниципального района № от *** на устройство кнопок экстренного вызова полиции запланировано всего финансовых средств <данные изъяты> рублей, в том числе на *** год <данные изъяты> рублей, что не может свидетельствовать о бездействии администрации по установке в муниципальных образовательных учреждениях тревожной сигнализации. Установка тревожной сигнализации в муниципальных образовательных учреждениях Новоселицкого муниципального района будет установлена в установленные сроки. Третье лицо - представитель муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» села <адрес>, и.о. заведующей ФИО5, действующая на основании приказа № от ***, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> Фалеев В.В. к администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> о понуждении администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> к установке тревожной сигнализации в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» села <адрес>, пояснив, что в МДОУ «Детский сад №» тревожной сигнализации не имеется. Третье лицо - представитель отдела образования администрации Новоселицкого муниципального района <адрес>, действующая по доверенности от ***, ФИО7 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковыхпризналаого края от 15.цкого районного усда требований прокурора <адрес> Фалеев В.В. к администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> о понуждении администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> к установке тревожной сигнализации в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» села <адрес>. Выслушав помощника прокурора <адрес> Федоров С.А., поддержавшего в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В., ответчика - представителя администрации Новоселицкого муниципального района <адрес>, действующего по доверенности от ***, ФИО4, признавшего исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В., представителя третьего лица муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» села <адрес>, и.о. заведующей ФИО5, действующую на основании приказа № от ***, представителя третьего лица отдела образования администрации Новоселицкого муниципального района <адрес>, действующую по доверенности от ***, ФИО7, не возражавших против удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> Фалеев В.В., исследовав материалы дела: сообщение № от *** заведующей МДОУ «Детский са<адрес>» села Падинского ФИО9; справка отдела образования администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> № от ***, суд находит исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. к администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> о понуждении администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> к установке тревожной сигнализации в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» села <адрес> (в порядке ст. 45 ГПК РФ), подлежащими удовлетворению. Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Суд принимает признание иска ответчиком - представителем администрации Новоселицкого муниципального района <адрес>, действующего по доверенности от ***, ФИО4, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований. Судом установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №», в настоящее время не оборудовано тревожной сигнализацией, в связи с чем не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма которые напрямую влияют как на безопасность детей, обучающихся в образовательных учреждениях в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут обучаться в образовательных учреждениях в дальнейшем. Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ст.2 Федерального закона от *** №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ *** в соответствии с которыми основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, и требования п. 3 ст. 5 Федерального закона от *** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в соответствии с которым, Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Согласно пункту 6.1. статьи 15 Федерального закона от *** № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 32 Закона Российской Федерации от *** № «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от *** № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. Отсутствие тревожной сигнализации свидетельствует о террористической уязвимости данного объекта, и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории района. Таким образом, бездействие администрации Новоселицкого муниципального района по установке в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» <адрес> тревожной сигнализации влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления, об образовании, об основных гарантиях прав ребенка в РФ, которые напрямую влияют как на безопасность персонала, так и на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут находиться в образовательном учреждении далее и нахождение их в безопасных условиях, тем самым обосновывает предъявление прокурором иска в суд. Правительством Российской Федерации *** утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях. В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов. Так, приказом от *** № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников). Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена и в приказах и письмах Министерства образования и науки Российской Федерации о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны. Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации *** разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебном процессу. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля). Принимая во внимание указанные выше акты и учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении тревожной сигнализации способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних воспитанников на охрану жизни и здоровья, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Новоселицкого муниципального района <адрес> установить тревожную сигнализацию оповещения в здании и помещении в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» села <адрес>. Факт отсутствия тревожной сигнализации в МДОУ «Детский са<адрес>» <адрес> ответчиком не оспаривается. Отсутствие средств экстренного оповещения органов полиции препятствуют своевременному предотвращению террористического акта, своевременной эвакуации и спасению людей, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц. Следовательно, отсутствие средств экстренного оповещения органов полиции (кнопки тревожной сигнализации) создаёт угрозу на защиту жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях неопределённого круга лиц (воспитанников, воспитателей и иных лиц), находящихся в здании детского сада и вблизи него. Отсутствие в МДОУ «Детский са<адрес>» <адрес> средств экстренного оповещения органов полиции препятствует своевременному предотвращению террористического акта, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне взрыва и последствий террористического акта. Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей и в целях исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму, кнопка тревожной сигнализации должна быть установлена в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» села <адрес>. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, - от уплаты государственной пошлины освобождаются. На основании пп. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины администрация Новоселицкого муниципального района <адрес> освобождается. Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. На основании изложенного и руководствуясь ФЗ от *** №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ ***, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. к администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> о понуждении администрации Новоселицкого муниципального района <адрес> к установке тревожной сигнализации в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» села <адрес>, - удовлетворить. Обязать администрацию Новоселицкого муниципального района <адрес> в шестимесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу установить тревожную сигнализацию оповещения в здании и помещении в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников №» села <адрес>. На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд. Судья Т.И. Стерлёва