ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новоселово 09 августа 2011 года

Федеральный суд Новоселовского района Красноярского края в составе

председательствующего – судьи Л.Л. Коробкова,

при секретаре Т.Н. Лалетиной,

с участием представителя ответчика Е.А. Епифанова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе к обществу с ограниченной ответственностью «А.» о признании неправомерным бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе обратился в Новоселовский районный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «А.» о признании неправомерным бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица, мотивируя свои требования следующим:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе 15.02.2011 проводилась плановая проверка в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «А.», по результатам которой были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действующих санитарных правил и нормативов, а так же нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившиеся в нарушении ст.ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, 28.02.2011 должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», сроком исполнения до 01.07.2011. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ответчика.

В соответствии с предписанием № 85 от 28.02.2011 ответчику предписывалось устранить нарушения, выявленные на молокоперерабатывающем предприятии, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Руководствуясь данным положением, в отношении Ответчика 04.07.2011 была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 28.02.2011 № 85.

Однако в ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания, а именно не выполнены пункты 9, 10, 13, 14, 16, 18, 19, 24, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 44, 46, 48, 50.

В данной связи Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе просит признать бездействие ответчика в неисполнении вышеуказанных пунктов предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 85 от 28.02.2011 противоправным и обязать ответчика исполнить указанные пункты предписания.

В настоящее судебное заседание представитель истца не явился. До начала судебного заседания было представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с невозможностью явки в судебное заседание. Исковые требования поддерживают в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика Е.А. Епифанов полностью признал требования истца и указал, что часть пунктов предписания № 85 от 28.02.2011 не исполнена в виду отсутствия денежных средств.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Несмотря на признание иска ответчиком, судом установлено:

При проведении плановой проверки в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «А.» 15.02.2011 (л.д. 18) сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действующих санитарных правил и нормативов, а так же нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившиеся в нарушении ст.ст. 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, 28.02.2011 должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», сроком исполнения до 01.07.2011. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ответчика (л.д. 33).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юри­дическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного на­рушения обязательных требований. Руководствуясь данным положением, в от­ношении Ответчика 04.07.2011 была проведена внеплановая выездная про­верка (распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 15.06.2011 № 128), предметом которой являлась проверка исполнения пред­писания от 28.02.2011 № 85.

Однако, в ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено не­выполнение в установленный срок выданного предписания, а именно не вы­полнены пункты 9, 10, 13, 14, 16, 18, 19, 24, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 44, 46, 48, 50.

В данной связи, на ответчика был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 38-41).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благо­приятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с под­держанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Федераль­ного закона от 31.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения» согласно кото­рой, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объ­ектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при кото­рой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обита­ния относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ио­низирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водо­снабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, ко­торые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на со­стояние здоровья будущих поколений. Таким образом, несоблюдение санитарного законодательства при организации питания, оказывает негативное воздей­ствие на среду обитания человека.

В соответствии со ст. 11 Федераль­ного закона от 31.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписа­ний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государст­венный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федераль­ного закона от 31.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения» соблюдение санитарных правил явля­ется обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юриди­ческих лиц.

В соответствии с ч.1. ст. 32 Федераль­ного закона от 31.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профи­лактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортиров­ки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляет­ся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с ч.1. ст.20 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производ­ственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального за­кона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испыта­тельной лаборатории (центра).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» работники, занятые в процессах производства, хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции молока и продуктов его переработки, обязаны пройти гигиеническое обу­чение перед поступлением на работу и аттестацию в установленном порядке.

В соответствии с ч. 2. ст. 36 Закона гигиеническое обучение и аттестации граждан осуществляется при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пище­вых продуктов.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных зако­ном, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее Закон) главные государственные сани­тарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе являются законными и обоснованными.

Согласно п.п. 13 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В данной связи подлежит взысканию с ответчика в доход государства государственная пошлина в сумме 4000 рублей, в соответствие с положением п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 197-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «А.», выраженное в неисполнении предпи­сания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 85 от 28.02.2011 г. противоправным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «А.» исполнить

п. 9. предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение п.п. 7.18, 10.9. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство мо­лока и молочных продуктов» путем присоединения технологического оборудо­вания (аппаратов, ванн и т.д.), танков, моечных ванн к канализации через гид­равлические затворы (сифоны) с разрывом струи 20-30 мм от конца сливной трубы до верхнего края воронки, исключить слив воды из технологического оборудования (ванны) на пол цехов.

п. 10 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение п.8.4. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и ме­лочных продуктов»: путем оборудования светильников с люминесцентными лампами в производственных цехах предприятия защитной решёткой (сеткой), рассеивателем или специальными ламповыми патронами, исключающими воз­можность выпадения ламп из светильников.

п. 13 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение п. 10.7. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» путем оборудования молокопроводов, обеспечивающих полный слив молока, моющих и дезинфицирующих средств, части молокопро­водов должны быть разъемными и доступными для чистки, мытья и дезинфек­ции, исключить вставки из гофрированной трубы и следы сварки.

п. 14 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение п. 10.8. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и мо­лочных продуктов»: путем оборудования плотно закрывающимися крышками резервуаров для изготовления масла - накопительной ванны для сливок и ванны для нормализации высокожирных сливок.

п. 16 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение ч. 1. ст. 10 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 11.1. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции»: путем проведения дезинфекции марли и серпянки путём кипячения.

п. 18 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение ч. 2. ст. 8 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 12.2. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции» путем выработки молочной продукции строго в соответствии с действующей нормативной доку­ментацией, исключить применение пищевой добавки кальций хлористый тех­нический сорт 1 при производстве сыра «Алтарелла».

п. 19 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 12.4, 12.41 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции»: в нару­шение п. 7.3. ГОСТ Р 52054-2003 «Молоко натуральное коровье-сырьё. Техни­ческие условия» путем транспортировки молока при температуре не выше 8°С.

п. 24 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение п. 12.15. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции» путем осуществления контроля эффективности пастери­зации микробиологическим методом с периодичностью не реже 1 раз в 10 дней вне зависимости от качества готовой продукции; и путем осуществления опре­деления эффективности пастеризации химическим методом (ферментные про­бы) из каждого резервуара после его наполнения пастеризованным молоком (представить документы, подтверждающие факт осуществления контроля эф­фективности пастеризации).

п. 33 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение п.п. 1, 3 ст. 22 Федерального закона от 12.06. 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 17.2. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции»: путем внесения в личные медицинские книжки работников, занятых в процессах про­изводства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и продуктов его переработки отметок о прохождении медицинского осмотра в установленном порядке лаборанта-химика П., маслодела М., маслодела Б., кладовщика П.Л..

п. 34 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение п. 2 ст. 22 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 17.11. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочной продукции» путем внесения в личные медицинские книжки установленного образца работников, занятых в процессах производства, хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции молока и продуктов его переработки отметок о прохождении гигиениче­ского обучения перед поступлением на работу и аттестации в установленном порядке лаборанта-химика П., маслодела М., мас­лодела Б., кладовщика П.Л..

п. 35 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение ч. 1. ст. 20 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»: путем орга­низации и осуществления производственного контроля за соблюдением требо­ваний настоящего Федерального закона собственными силами, в том числе за осуществлением технологических процессов производства, за соответствием поступающего сырья на производства требованиям нормативных и технических документов, за прохождением медицинских осмотров, гигиенического обуче­ния и аттестации персоналом.

п. 36 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»: путем внесе­ния в программу производственного контроля за соблюдением требований Фе­дерального закона от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», утверждённой директором ООО «А.» Е.А. Епифановым в 2010 г. условий хранения и перевозки сырья, компо­нентов, готовой продукции, сроков их годности; периодичности осуществления мероприятий по контролю; графиков и режимов проведения санитарной обра­ботки, уборки, работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации производст­венных помещений, оборудования, инвентаря; графиков и режимов техниче­ского обслуживания оборудования и инвентаря; способов отзыва, доработки и переработки сырья и готовой молочной продукции; мер по предупреждению и выявлению нарушений в организации и осуществлении процессов производст­ва; мероприятий по обеспечению выполнения требований гигиены, мероприя­тий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуще­ству, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений; способов утилизации продуктов переработки молока, не соответствующих требованиям настоящего Федерального закона; других режимов, программ и способов, обес­печивающих предупреждение недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений; перечень лиц, несущих персональную ответственность за исполнение программы.

п. 38 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение п.11.9. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»: путем осуществления контроля концентрации моющих растворов (контроль лабораторией 2-3 раз в смену) и оборудованием устройст­ва для автоматического контроля.

п. 39 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение п.11.11. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»: путем оборудования предприятия для ручной мойки разборных деталей оборудования (трубопроводов, кранов, и т.п.) трёхсекционными специальными передвижными ваннами со штуцерами для слива растворов и полками для сушки деталей.

п. 40 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение п. 11.15. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» путем проведения мойки и дезинфекция фильтрующих материалов в соответствии с «Инструкцией по санитарной обработке оборудо­вания на предприятиях молочной промышленности», а именно кипячением в воде.

п. 41 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение п.16.11. СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» путем обеспечения респиратором работника, занимаю­щегося приготовлением раствора хлорной извести.

п. 44 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение п. 8.4.1. СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллёза» путем определения и указания в программе производственного контроля рисков загрязнения сырья и пищевых продуктов возбудителями инфекционных болезней.

п. 46 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение п. 8.4.3. СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллёза»: путем указания в программе производственного контроля ведения учёта и анализа показателей, регистрируемых в критических контрольных точках.

п. 48 предписания № 85 от 28.02.2011: устранить нарушение п.4.27 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных пред­приятий»: путем обеспечения в производственном помещении для плетения сыра на постоянных рабочих местах работающих женщин (аппаратчиков) при выполнении лёгкой физической работы (с категорией энергозатрат 1 Б) на бе­тонном полу деревянных щитов или термоизолирующих ковриков.

п. 50 предписания № 85 от 28.02.2011 г.: устранить нарушение п.18.8. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»: путем внесения в личную медицинскую книжку водителя-экспедитора Г. (1967 г/р.) отметки о прививке против дифтерии, в личную медицинскую книжку аппаратчика-сыродела Г. (1988 г/р.) отме­ток о прививках против кори и дифтерии, в личную медицинскую книжку оператора-сыродела Х. (1971 г/р.) отметки о при­вивке против дифтерии, в личную медицинскую книжку уборщика производст­венного помещения Ш. (1973 г/р.) отметки о прививках против дифтерии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «А.» государственную пошлину в доход государства в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения, либо его получения, через Новоселовский районный суд.

Судья Л.Л. Коробков