ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новоселово 14 октября 2011 года

Федеральный суд Новоселовского района Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Л.Л. Коробкова,

при секретаре Т.Н. Лалетиной,

с участием истицы Соломатиной Т.В. и представителей ответчиков Рудченко М.М. и Ростовцевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соломатиной Т.В. к Краевому государственному казенному учреждению «Н-ское лесничество» об отмене пункта 2 приказа № 85 от 01.07.2011 в части лишения ее премии на 100%,

У С Т А Н О В И Л:

Соломатина Т.В. обратилась в Федеральный суд Новоселовского района Красноярского края с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Н-ское лесничество» об отмене пункта 2 приказа № 85 от 01.07.2011 в части лишения ее премии на 100%, мотивируя свои требования тем, что

Она работает главным бухгалтером КГКУ «Н-ское лесничество» с 09.06.2007. Приказом № 85 от 01.07.2011 за неудовлетворительное исполнение своих должностных обязанностей ее лишили премии на 100%. Согласно положению о премировании, премии лишают за дисциплинарные взыскания. Дисциплинарных взысканий не имеет, так как какие были наложены, сняты по решению суда. Лишение премии считает незаконным и необоснованным.

Помимо того, истицей Соломатиной Т.В. заявлено требование о взыскании с ответчика КГКУ «Н-ское лесничество» компенсации морального вреда в сумме 50000 рублей за причинение ей нравственных и физических страданий действиями, посягающими на принадлежащие ей от рождения или в силу закона материальные блага (жизнь, здоровье, достоинство и деловую репутацию).

В ходе рассмотрения дела истица Соломатина Т.В. полностью поддержала заявленные требования и пояснила, что она в настоящее время работает главным бухгалтером КГКУ «Н-ское лесничество». С 04.05.2011 по 01.06.2011 она находилась на больничном. С 01.06.2011 по 09.06.2011 она находилась в очередном отпуске. По выходу на работу, 16.06.2011 ей от руководителя КГКУ «Н-ское лесничество» Рудченко М.М. поступила счет-фактура с распоряжением о перечислении денежных средств на приобретение энцефалитных костюмов. Однако она не стала перечислять денежные средства, так как главный бухгалтер Агентства лесной отрасли Красноярского края И. ей в телефонном разговоре сообщила, что расходование бюджетных средств на приобретение данных костюмов не предусмотрено. В последствие ей так же руководителем давалось устное распоряжение о перечислении денежных средств, однако она этого не сделала, считая, что это будет нецелевым использованием бюджетных средств. После того как Рудченко М.М. выдал ей письменное распоряжение о перечисление денежных средств, 23.06.2011 она перечислила данные денежные средства. 01.07.2011 она была лишена премии на 100%.

Представитель ответчика Рудченко М.М. не признал требования истицы и указал на то, что он является руководителем КГКУ «Н-ское лесничество». На 2011 года у них была составлена потребность в приобретении товароматериальных ценностей за счет средств краевого бюджета. В виду острой необходимости в приобретении средств индивидуальной защиты - энцефалитных костюмов, для работников лесничества, непосредственно связанных с работой в лесу и относящихся к группе риска, им был заключен договор на приобретение 10 комплектов энцефалитных костюмов. Изначально была перечислена предоплата в размере 30%. Для перечисления остальных денежных средств им была передана счет фактура в бухгалтерию с распоряжением о перечислении денег, однако главный бухгалтер Соломатина Т.В. отказалась произвести перечисление. Далее ей устно давалось распоряжение о перечислении денежных средств, но Соломатина Т.В. игнорировала данное распоряжение. И лишь после письменного указания 23.06.2011 деньги были перечислены. В виду неудовлетворительного исполнения Соломатиной Т.В. должностных обязанностей, она была лишена премии на 100% приказом от 01.07.2011.

В виду несвоевременного перечисления денежных средств за приобретение энцефалитных костюмов была приостановлена работа лесничества, работники отказывались выходить в лес для исполнения трудовых обязанностей без спецодежды.

Представитель ответчика Ростовцева Н.М. не признала требования истицы и указала на то, что Соломатина Т.В. была лишена премии за неперечисление денежных средств за приобретение энцефалитных костюмов обоснованно, так как это предусмотрено потребностью за счет бюджетных средств. Работа в лесу невозможна без средств индивидуальной защиты.

Выслушав истицу, представителей ответчика, изучив материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 25 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В рамках приказа ФМБА России Минздравсоцразвития России № 117 от 06.04.2011 «О мерах по профилактике клещевого вирусного энцефалита среди населения, обсуживаемого ФМБА России» установлена потребность в обеспечении профессиональных групп риска средствами индивидуальной защиты и репеллентами.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 8 от 10.01.2006 «Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска», лесоводство и предоставление услуг в области лесоводства относится к 8 классу риска.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» предусмотрено, что работодатели обеспечивают профессиональные группы риска средствами индивидуальной защиты и репеллентами.

Согласно СП 3.1.0986-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Клещевой энцефалит», руководители предприятий и организаций обязаны обеспечивать контингенты, профессионально связанные с лесом, костюмами для защиты от гнуса и клещей.

Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 № 68, утверждены типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам лесозаготовительных, лесосплавных, лесоперевалочных, лесохозяйственных организаций и химлесхозов. Однако КГКУ «Новоселовское лесничество» не относится к данной группе по виду деятельности, предусмотренной Уставом.

В свою очередь, согласно Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития № 290н от 01.06.2009, их требования распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Так, в целях настоящего Приказа под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Данные требования согласуются с положениями ст. 221 ТК РФ, в части того, что работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Уставом КГКУ «Н-ское лесничество» (л.д. 54-59), закреплено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, средства, выделяемые целевым назначением из краевого бюджета согласно утвержденной агентством бюджетной смете, что является собственными средствами.

Уставом так же предусмотрено, что учреждение вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доходы деятельности на основании генерального разрешения главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края № 89-п от 26.02.2009 «Об утверждении перечня получателей средств краевого бюджета, подведомственных главным распорядителям средств краевого бюджета», распорядителем средств краевого бюджета в отношении КГКУ «Н-ское лесничество» является Агентство лесной отрасли Красноярского края.

Таким образом, разрешение использовать доходы, полученные от предпринимательской деятельности КГКУ «Н-ское лесничество» возложено на Агентство лесной отрасли Красноярского края.

Помимо того, согласно Закону Красноярского края № 11-5419 от 09.12.2010 «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов», одним из источников формирования бюджета Красноярского края на 2011 год главного администратора дохода – Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, являются прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, средства КГКУ «Н-ское лесничество» полученные от предпринимательской деятельности не аккумулируются на счете организации, а поступают в бюджет Красноярского края, где распределяются на финансирование учреждения, либо по генеральному разрешению, либо на основании сметы.

КГКУ «Н-ское лесничество» - казенное учреждение и согласно ст. 6 бюджетного кодекса Российской Федерации является государственным учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, финансирование КГКУ «Н-ское лесничество» осуществляется только на основании сметы. Распределение средств учреждения внутренними локальными нормативными актами не предусмотрено.

Согласно п. 4.6 Устава КГКУ «Н-ское лесничество», учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной агентством бюджетной сметой (л.д. 58).

В материалах дела представлена потребность в товароматериальных ценностях КГКУ «Н-ское лесничество» на 2011 год (Смета на собственное содержание) за счет средств бюджета Красноярского края, распорядителем которого является Агентство лесной отрасли Красноярского края (л.д. 67-74).

Одним из пунктов сметы указано приобретение костюмов энцефалитных, размеры с 44 по 62, в количестве 10 штук и заложена сумма расходов в размере 15000 рублей во 2 квартале 2011 года (л.д. 71).

Данная смета согласована с Агентством лесной отрасли Красноярского края в лице заместителя руководителя И. (л.д. 74).

Таким образом, внесение статьи расходов КГКУ «Н-ское лесничество» в части приобретения энцефалитных костюмов в смету является законным и обоснованным.

В судебном заседании установлено, что истица Соломатина Т.В. работает в КГКУ «Н-ское лесничество» в должности главного бухгалтера (л.д. 32, 37). В ее должностные обязанности входит, в том числе, обеспечение строгого соблюдения финансовой и кассовой дисциплины, смет административно-хозяйственных и других расходов (л.д. 42).

Уставом КГКУ «Н-ское лесничество» установлено, что руководитель осуществляет оперативное руководство деятельностью учреждения, в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения (л.д. 59). При этом форма указаний не определена (устно, письменно).

В рамках осуществления своих должностных полномочий, одним из указаний руководителя КГКУ «Н-ское лесничество» Рудченко М.М. явилось распоряжение о перечислении бюджетных средств по предоставленному счету-фактуре за приобретение энцефалитных костюмов на основании утвержденной сметы именно во втором квартале 2011 года.

В судебном заседании установлено, что данное распоряжение руководителя Рудченко М.М., главным бухгалтером Соломатиной Т.В. не было исполнено своевременно, с указанием на нецелевое использование бюджетных средств.

Однако, суд считает, что подобное бездействие Соломатиной Т.В. носило необоснованный характер.

Так согласно ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признается выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В письме Минфина РФ № 08-02-02/08 от 17.04.2007 отражено, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Помимо того, согласно письму Минфина РФ № 10-5-3/4361 от 02.11.2006, осуществление кассовых расходов главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета не подпадает под понятие нецелевое использование, если производится в пределах доведенных до них в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и в соответствии со сметой доходов и расходов.

Таким образом, суд находит в действиях Соломатиной Т.В. выразившихся в игнорировании требования руководителя о перечислении денежных средств за приобретение энцефалитных костюмов на основании имеющейся сметы, признаков неудовлетворительного выполнения своих должностных обязанностей.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации в своем письме № 985-11 от 31.07.2000 сообщает, что понятия "лишение" премии законодательство не содержит.

Законодательство исходит из того, что невыплата премии нарушителю трудовой дисциплины не является дисциплинарным взысканием и может применяться наряду с ним. В каждом конкретном случае такие вопросы решаются в действующем в организации положении о премировании, которое может содержать в качестве одного из условий для выплаты премии отсутствие у работника дисциплинарных взысканий в том периоде работы, за который премия начисляется.

В КГКУ «Н-ское лесничество» разработано и утверждено Положение об оплате труда работников КГКУ «Н-ское лесничество» (л.д. 44-53). Пунктом 5.6 данного положения предусмотрено, что премия не выплачивается в случае неудовлетворительного выполнения работниками своих должностных обязанностей.

Несмотря на то, что порядок лишения премии Положением не закреплен, применение указанного положения допустимо по аналогии со ст. 193 ТК РФ.

Анализируя пункт приказа № 85 от 01.07.2011, суд пришел к выводу, что Соломатина Т.В. лишена премии на 100% обоснованно в соответствии с допущенными недостатками в работе, выразившимися в неоднократном неисполнении законных указаний руководителя. Формулировка приказа соответствует ст. 5.6 Положение об оплате труда работников КГКУ «Н-ское лесничество». Порядок и срок вынесения приказа о лишении премии не нарушен.

В данной связи суд считает, что достаточных оснований для удовлетворения требования Соломатиной Т.В., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 197-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Соломатиной Т.В. отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления полного текста судебного решения, через Федеральный суд Новоселовского района Красноярского края.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2011 года в 12 час. 00 мин.

Судья Л.Л. Коробков