Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Новоселово 28 декабря 2011 г. Судья федерального суда Новоселовского района Красноярского края Дубовик Т.Г., при секретаре Коноплевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе к администрации Б-ского сельсовета о признании противоправным бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осущетвлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, У С Т А Н О В И Л: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе (далее – отдел Роспотребнадзора) в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. В обосновании своих требований указывает следующее. 12.10.2010 г. отделом Роспотребнадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Б-ского сельсовета, по результатам которой бли выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. А именно, на кладбище, расположенном на территории Б-ского сельсовета, по адресу: <адрес>, д. К-ка обнаружены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. На основании этого в отношении администрации Б-ского сельсовета 14.10.2010 г. был составлен протокол № 243 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. Кроме этого, для устранения выявленных правонарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей 14.10.2010 г. должностным лицом, уполномоченным составлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было выдано предписание № 138 об устранении до 01.11.2011 г. следующих нарушений: 1. нарушения п.7.4 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» в части устройства на сельском кладбище д. К-ка общественным туалетом выгребного типа. 2. Нарушения п. 7.9 вышеуказанных СанПиН в части оборудования площадки для мусоросборников на кладбище д. К-ка с подъездами к ним. 3. Нарушения п. 7.10 вышеуказанных СанПиН в части хранения мусора с кладбища д. К-ка (смет, венки, памятники) на площадке, имеющей твердое покрытие. 4. Нарушения п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» в части обработки кладбища д. К-ка акарицидом. 5. Нарушения п.2.3 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» в части проведения дератизационных мероприятий на кладбище д. К-ка. 6. Нарушения п. 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» в части ограждения территории кладбища д. К-ка. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ Онищенко Г.Г. от 28.06.2011 г. № 84 были утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения» и признаны утратившими силу СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения». 21.11.2011 г. в соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ответчика была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой была проверка исполнения вышеуказанного предписания. По результатам проверки было установлено невыполнение пунктов 1-5 предписания. В связи с неисполнением предписания был составлен протокол об административном правонарушении № 392 от 23.11.2011 г. и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного, ссылаясь на закрепленное Конституцией РФ и ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право граждан на благоприятную окружающую среду, а также на обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, истец указывает, что в связи с нарушением ответчиком требований санитарного законодательства создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых отравлений, и просит суд: 1) признать противоправным бездействие администрации Б-ского сельсовета, выраженное в неисполнении пунктов 1, 2, 3, 4, 5 предписания № 138 от 14.10.2010 г.; 2) а также обязать ответчика исполнить: - пункт 1 предписания № 137 от 14.10.2010 г., устранить нарушения п.6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» путем оборудования сельского кладбища д. К-ка общественным туалетом выгребного типа; - пункт 2 вышеуказанного предписания, устранить нарушения п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» путем оборудования площадки для мусоросборников на кладбище д. К-ка; - пункт 3 вышеуказанного предписания, устранить нарушения п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» путем оборудования площадки, имеющей твердое покрытие, для хранения мусора с кладбища д. К-ка; - пункт 4 вышеуказанного предписания, устранить нарушения п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» путем проведения обработки участка кладбища д. К-ка акарицидом (представить документы, подтверждающие проведение акарицидной обработки); - пункт 5 вышеуказанного предписания, устранить нарушения п. 2.2, п.2.3, п. 2.4 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» путем проведения дератизационных мероприятий на кладбище д. К-ка (представить документы, подтверждающие проведение дератизационных мероприятий). В судебное заседание представитель истца не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что требования иска поддерживает. Представитель ответчика в суд также не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что иск признает. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя истца и представителя ответчика. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Ст. 51 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства. Право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека; под факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредным воздействием на человека является воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно п.7.4 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при отсутствии централизированных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа. Согласно п. 7.9 вышеуказанных СанПиН на участках кладбищ предусматриваются, в том числе, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Согласно п. 7.10 вышеуказанных СанПиН площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтированное, бетонированное). В соответствием с Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», которые вступили в силу с 18.09.2011 г., а СанПиН 2.1.1279-03 утратили силу с 18.09.2011 г. При этом положения п. 7.4 СанПиН 2.1.1279-03 соответствуют положениям п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11, согласно которому при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных утверждены Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 19.06.1972 г. № 983-72 Требования п. 7.9 и п. 7.10 СанПиН 2.1.1279-03 соответствуют требованиям п. 6.6 и п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11: согласно п.6.6 СанПин 2.1.2882-11 на участках кладбищ предусматриваются, в том числе, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; согласно п. 6.7 СанПин 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтированное, бетонированное). В соответствии с СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» одним из мероприятий по неспецифической профилактике клещевого вирусного энцефалита (КВЭ) является уничтожение клещей (противоклещевые мероприятия) в природных биотипах с помощью акарицидных средств (п.8.2), уничтожение клещей в природных биотипах с помощью акарицидных средств проводят по эпидемиологическим показателям на участках высокого риска заражения людей клещевым энцефалитом (п. 8.4), акарицидом обрабатываются наиболее часто посещаемые населением участки территории, в том числе кладбища, (п. 8.4.1), мероприятия по профилактике КВЭ осуществляют, в том числе, и органы власти муниципальных образований (ст. 10.1). В соответствии с п.2.3 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» в производственных, общественных помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, ежемесячно осуществляется дератизация. На других объектах, а также на территории городских и сельских поселений, промышленных площадок и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническим показаниям. Согласно п. 2.4 данных санитарно-эпидемиологических правил объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются организации, занимающиеся непроизводственными видами бытового обслуживания населения (кладбища). В судебном заседании установлено следующее. В ходе проверки 12.10.2010 г. специалистом отдела Роспотребнадзора была кладбища, расположенного на территории Б-ского сельсовета, по адресу: <адрес>, д. К-ка, были обнаружены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: - на кладбище отсутствует общественный туалет выгребного типа; - отсутствуют урны для сбора мусора, площадка для мусоросборников с подъездами к ним; - хранение мусора производится на площадке, не имеющей твердого покрытия; - кладбище не обрабатывается акарицидом; - дератизация на кладбище не производится; - кладбище не огорожено. На основании этого в отношении администрации Б-ского сельсовета 14.10.2010 г. был составлен протокол № 243 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. С целью устранения выявленных правонарушений и предупреждения возникновения заболеваний людей 14.10.2010 г. должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор – главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и Новоселовским районам Ц., администрации Б-ского сельсовета было выдано предписание № 138 об устранении до 01.11.2011 г. обнаруженных при проверке нарушений. 21.11.2011 г. в отношении ответчика была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой была проверка исполнения вышеуказанного предписания на кладбище д. К-ка. По результатам проверки было установлено невыполнение пунктов 1, 2, 3, 4, 5 предписания, в отношении главы администрации Б-ского сельсовета К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. В связи с невыполнением пунктов 1 - 5 предписания отдел Роспотребнадзора обратился в суд с настоящим иском. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений. Администрацией Б-ского сельсовета предписание главного государственного санитарного врача от 14.10.2010 г. № 138 об устранении выявленных на кладбище д. К-ка нарушений санитарного законодательства исполнено частично, а именно исполнен лишь п. 6 предписания об ограждении территории кладбища. Глава администрации Б-ского сельсовета К. не оспаривает данное обстоятельство и иск признает. На основании изложенного, учитывая перечисленные выше санитарные требования и нормы, суд приходит к выводу, что ответчик данным бездействием нарушает требования санитарного законодательства, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, учитывая, что кладбище посещает большое число людей. В связи с чем суд полагает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, РЕШИЛ: Иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе к администрации Б-ского сельсовета Новоселовского района Краноярского края о признании противоправным ее бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор – удовлетворить. Признать бездействие администрации Б-ского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, выраженное в неисполнении предписания № 138 от 14.10.2010 г., противоправным. Обязать администрацию Б-ского сельсовета Новоселовского района Красноярского края исполнить: - пункт 1 предписания № 138 от 14.10.2010 г., устранить нарушения п.6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» путем оборудования сельского кладбища д. К-ка общественным туалетом выгребного типа; - пункт 2 вышеуказанного предписания, устранить нарушения п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» путем оборудования площадки для мусоросборников на кладбище д. К-ка; - пункт 3 вышеуказанного предписания, устранить нарушения п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» путем оборудования площадки, имеющей твердое покрытие, для хранения мусора с кладбища д. К-ка; - пункт 4 вышеуказанного предписания, устранить нарушения п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» путем проведения обработки участка кладбища д. К-ка акарицидом (представить документы, подтверждающие проведение акарицидной обработки); - пункт 5 вышеуказанного предписания, устранить нарушения п. 2.2, п.2.3, п. 2.4 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» путем проведения дератизационных мероприятий на кладбище д. К-ка (представить документы, подтверждающие проведение дератизационных мероприятий). Решение может быть обжаловано и опротестовано в Красноярский краевой суд через федеральный суд Новоселовского района в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья Т.Г.Дубовик