Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Новоселово 26 января 2012 г. Судья федерального суда Новоселовского района Красноярского края Дубовик Т.Г., при секретаре Коноплевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе к закрытому акционерному обществу «Н-во» о признании противоправным бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, У С Т А Н О В И Л: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе (далее – отдел Роспотребнадзора) в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. В обосновании своих требований указывает следующее. 18.11.2010 г. отделом Роспотребнадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица закрытого акционерного общества «Н-во» (далее – ЗАО «Н-во»), по результатам которой были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. А именно, в швейном цехе ЗАО «Н-во», расположенном по адресу: <адрес>, обнаружены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. На основании этого в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Н-во» В. 03.12.2010 г. был составлен протокол № 339 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, а 16.12.2010 г. главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края вынесено постановление № 182 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым генеральный директор ЗАО «Н-во» В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 500 рублей. Кроме этого, для устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей 22.11.2010 г. должностным лицом, уполномоченным составлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было выдано предписание № 225 об устранении до 01.11.2011 г. следующих нарушений: 1. Нарушения ст. 34 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (далее СП 2.2.2.1327-03) в части организации периодических медицинских осмотров в швейном цехе с составлением акта заключительной комиссии по результатам медицинского осмотра. 2. Нарушения п. 4.3.3 СП 5182-90 «Санитарные правила для швейного производства» (далее СП 5182-90) в части оборудования стола для раскроя тканей с ровной, гладкой поверхностью. 3. Нарушения п. 10.5 СП 5182-90 в части недопущения применения люминесцентных ламп различной цветности в швейном цехе. 4. Нарушения п.п. 5.6, 5.7 СП 5182-90 в части обеспечения швей подъемно-поворотными стульями (креслами), регулируемыми по высоте и углам наклона, обеспечивающими поддержание рабочей позы. 5. Нарушения п.п. 9.3, 9.4, 9.12 СП 5182-90 в части оборудования механической приточно-вытяжной вентиляцией швейный цех, склад для хранения материалов (в т.ч. из искусственных материалов). 6.Нарушения п. 4.1.2, п. 9.6 СП 5182-90 в части оборудования участка утюжки и влажно-тепловой обработки готовых изделий, деталей вентиляционным укрытием (местным отсосом). 7.Нарушения п. 4.11 СП 2.2.2.1327-03 в части оборудования заточного станка для заточки ножниц, игл, установленном в складском помещении, местной вытяжной вентиляцией с пневматическим пылестружкоприемником. 8. Нарушения п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03, п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278- 03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в части приведения в соответствие с санитарными нормами уровней искусственной освещённости на рабочем столе раскроя тканей в помещении № 2. 22.11.2011 г. в соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ответчика была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой была проверка исполнения вышеуказанного предписания. По результатам проверки было установлено невыполнение пунктов 1, 4, 5, 6 предписания. В связи с неисполнением предписания был составлен протокол об административном правонарушении № 394 от 24.11.2011 г., возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, протокол передан на рассмотрение мировому судье. На основании изложенного, ссылаясь на закрепленное Конституцией РФ и ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право граждан на благоприятную окружающую среду, а также на обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, истец указывает, что требования санитарных правил, исполнение которых было предписано ответчику, направлены на недопущение возникновения эпидемиологических вспышек инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, создание благоприятной среды обитания человека, в связи с чем понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым для обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, и просит суд: 1) признать противоправным бездействие ЗАО «Н-во», выраженное в неисполнении пунктов 1, 4, 5, 6 предписания № 225 от 22.11.2010 г.; 2) а также обязать ответчика исполнить: - пункт 1 предписания № 225 от 22.11.2010 г., устранить нарушение ст. 34 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» путем организации периодических медицинских осмотров в швейном цехе с составлением акта заключительной комиссии по результатам медицинского осмотра (представить акт заключительной комиссии). - пункт 4 предписания № 225 от 22.11.2010 г., устранить нарушение п.п. 5.6, 5.7 СП 5182-90 путем обеспечения швей подъемно-поворотными стульями (креслами), регулируемыми по высоте и углам наклона, обеспечивающими поддержание рабочей позы. - пункт 5 предписания № 225 от 22.11.2010 г., устранить нарушение п.п. 9.3, 9.4, 9.12 СП 5182-90 путем оборудования механической приточно-вытяжной вентиляцией швейного цеха, склада для хранения материалов (в т.ч. из искусственных материалов). - пункт 6 предписания № 225 от 22.11.2010 г., устранить нарушение п. 4.1.2, п. 9.6 СП 5182-90 путем оборудования участка утюжки и влажно-тепловой обработки готовых изделий, деталей вентиляционным укрытием (местным отсосом). Представитель ответчика в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств или заявлений, а также отзыва на иск в суд не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки (судебная повестка вручена 26.12.2011 г. секретарю А.). В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя истца и представителя ответчика. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Ст. 51 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства. Право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека; под факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредным воздействием на человека является воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п. 1.2. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила » настоящие Санитарные правила являются нормативно-правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих. В соответствии с п. 1.3. данных СП требования Санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности. Рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03). Согласно ст. 34 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В силу ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования). Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров (обследований). Приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 г. № 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. В соответствии с санитарными правилами для швейного производства, утвержденными Главным государственным врачом СССР 21.06.1990 № 5182-90 (СП 5182-90): Настоящие Санитарные правила распространяются на все предприятия цехов и участков швейного производства и являются обязательными при их проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации. Выполнение требований настоящих Правил обязательно для организаций, разрабатывающих и выпускающих оборудование для швейного производства (п. 1.1). Оборудование, при работе которого возможно выделение пыли, газов, тепла и влаги в рабочее помещение, должно иметь соответствующие санитарно-технические устройства (теплоизоляцию, вентиляционное укрытие, воздухопылеприемники, местные отсосы, фильтры), обеспечивающие нормативные параметры микроклимата и ПДК вредных веществ в рабочей зоне (п. 4.1.2). Конструкция рабочего стула должна обеспечивать поддержание основной рабочей позы, не затруднять выполнение рабочих операций, создавать условия для изменения рабочей позы с целью снятия статического напряжения мышц и предупреждения утомления (п. 5.6). Рабочий стул должен быть подъемно-поворотным с регулировкой высоты сиденья и угла наклона спинки; при необходимости должны регулироваться и другие параметры. Регулировка параметров элементов стула должна осуществляться без изменения основной позы простыми и быстрыми движениями плавно или ступенчато с шагом для линейных параметров 15 - 20 мм, для угловых - 2 - 5 град. Фиксация в каждом положении должна быть надежной. Усилия, прилагаемые при регулировке параметров, не должны превышать ЗОН (п. 5.7). В основных производственных помещениях для создания метеорологических условий в пределах допустимых норм, если они не могут быть обеспечены вентиляцией, следует предусматривать кондиционирование воздуха с автоматическим поддержанием требуемых параметров. В остальных цехах может быть использована механическая приточно-вытяжная вентиляция (п. 9.3). Раздача приточного воздуха в основных цехах должна осуществляться рассредоточенно в верхнюю зону помещения (п. 9.4). В швейных цехах над утюжильными столами с пропариванием и над паровоздушными манекенами следует предусматривать вытяжные зонты (п. 9.6). Склады для хранения изделий из искусственных материалов должны быть оборудованы системой механической общеобменной приточной и вытяжной вентиляцией (п. 9.12). В судебном заседании установлено следующее. В ходе проверки 18.11.2010 г. специалистом отдела Роспотребнадзора швейного цеха ЗАО «Н-во», расположенного по адресу: <адрес>, были обнаружены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения заболеваний людей. На основании этого в отношении генерального директора ЗАО «Н-во» В. 03.12.2010 г. был составлен протокол № 339 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, а 16.12.2010 г. главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края вынесено постановление № 174 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым генеральный директор ЗАО «Н-во» В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 500 рублей. Кроме этого, для устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей 22.11.2010 г. должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор – главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края Ц., было выдано предписание № 225 об устранении до 01.11.2011 г. выявленных нарушений. 22.11.2011 г. в отношении ответчика была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой была проверка исполнения вышеуказанного предписания. По результатам проверки было установлено невыполнение пунктов 1, 4, 5, 6 предписания. В связи с невыполнением предписания отдел Роспотребнадзора обратился в суд с настоящим иском. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений. В соответствии с данными Устава ЗАО «Н-во», утвержденного решением собрания учредителей от 29.11.2003 г., ЗАО «Н-во» является юридическим лицом и несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (ст. 1)имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления всех не запрещенных законами видов деятельности (ст. 3). В судебном заседании установлено, что по результатам проверки 22.11.2011 г. сотрудником отдела Роспотребнадзора выявлено неисполнение ЗАО «Н-во» пунктов 1, 4, 5, 6 предписания главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и Новоселовскому районам от 22.11.2010 г. № 225. Ответчик, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства и получивший копию искового заявления, отзыва на иск не предоставил, в связи с чем у суда нет оснований полагать, что ответчиком на момент рассмотрения дела исполнены пункты 1, 4, 5, 6 предписания главного государственного санитарного врача по Балахтинскому и Новоселовскому районам от 22.11.2010 г. № 225. Требования вышеуказанного предписания суд находит законными, так как они основаны на действующих нормах санитарного и трудового законодательства, направлены на обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечение прав работников на безопасные условия труда. На основании изложенного суд полагает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, РЕШИЛ: Иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе к ЗАО «Н-во» о признании противоправным бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор – удовлетворить. Признать бездействие ЗАО «Н-во», выраженное в неисполнении пунктов 1, 4, 5, 6 предписания № 225 от 22.11.2010 г., противоправным. Обязать ЗАО «Н-во» исполнить: - пункт 1 предписания № 225 от 22.11.2010 г., устранить нарушение ст. 34 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» путем организации периодических медицинских осмотров в швейном цехе с составлением заключительного акта по результатам медицинского осмотра (представить заключительный акт). - пункт 4 предписания № 225 от 22.11.2010 г., устранить нарушение п.п. 5.6, 5.7 СП 5182-90 путем обеспечения швей подъемно-поворотными стульями (креслами), регулируемыми по высоте и углам наклона, обеспечивающими поддержание рабочей позы. - пункт 5 предписания № 225 от 22.11.2010 г., устранить нарушение п.п. 9.3, 9.4, 9.12 СП 5182-90 путем оборудования механической приточно-вытяжной вентиляцией швейного цеха, склада для хранения материалов (в т.ч. из искусственных материалов). - пункт 6 предписания № 225 от 22.11.2010 г., устранить нарушение п. 4.1.2, п. 9.6 СП 5182-90 путем оборудования участка утюжки и влажно-тепловой обработки готовых изделий, деталей вентиляционным укрытием (местным отсосом). Решение может быть обжаловано и опротестовано в Красноярский краевой суд через федеральный суд Новоселовского района в течение месяца со дня его вынесения. Судья Т.Г.Дубовик