Именем Российской Федерации с. Новоселово 7 марта 2012 года Новоселовский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Глушаковой Е.Н., при секретаре Белякиной Л.Г., с участием представителя ответчика – главы администрации Светлолобовского сельсовета Девяткина А.А., действующего на основании решения избирательной комиссии МУ Светлолобовский сельсовет Новоселовского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № и удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе к администрации Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края о признании противоправным бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица и о возложении обязанностей по исполнению требований предписания, У С Т А Н О В И Л: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе в лице заместителя начальника данного отдела ФИО4 (действующего на основании доверенности № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Светлолобовского сельсовета о признании противоправным бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и о возложении на ответчика обязанностей по исполнению п.п. 3, 4, 5 предписания № 222 от 22.11.2010 года. Требования истца мотивированы тем, что в ходе проведения 18.11.2010 года проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в административных помещениях администрации Светлолобовского сельсовета, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих юридическому лицу – администрации Светлолобовского сельсовета, выявлены нарушения санитарного законодательства, в связи с чем администрации Светлолобовского сельсовета было выдано предписание № 222 от 22.11.2010 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.12.2011 года, но данное предписание администрацией Светлолобовского сельсовета исполнено не в полном объеме, а именно, не исполнены п.п. 3, 4, 5 предписания, что явилось основанием для обращения представителя истца в суд с иском о понуждении ответчика к исполнению этого предписания. Представители истца - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе (далее по тексту Роспотребнадзора), извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, при этом начальник территориального отдела Роспотребнадзора в Балахтинском районе представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей Роспотребнадзора, в связи с отдаленностью места рассмотрения дела судом от места нахождения истца, указав, что заявленные исковые требования он поддерживает в полном объеме. С учетом надлежащего извещения представителя истца, поступления письменного ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора, а также с учетом положений ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя истца. В ходе судебного заседания представитель ответчика - глава администрации Светлолобовского сельсовета Девяткин А.А. заявленные территориальным отделом Роспотребнадзора исковые требования признал, просив предоставить срок для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до 15.05.2012 года, ссылаясь при этом на необходимость изыскания дополнительных финансовых средств для исполнения предписания Роспотребнадзора. Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. В ходе рассмотрения дела установлено, что администрация Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 23.07.2009 года (л.д. 28) и 01.12.1995 года была поставлена на учет в налоговом органе (л.д. 27). 18.11.2010 года в административных помещениях администрации Светлолобовского сельсовета, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих администрации Светлолобовского сельсовета, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе была проведена проверка. В результате данной проверки в деятельности администрации Светлолобовского сельсовета были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и 06.12.2010 года глава администрации Светлолобовского сельсовета была привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 6-8). 22.11.2010 года главным государственным врачом по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края ФИО3 было выдано предписание № 222 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.12.2011 года (л.д. 9). В соответствии с предписанием администрации Светлолобовского сельсовета предписывалось устранить следующие нарушения: 1. Нарушение п. 14.2 СанПиН2.2.2./2.4.1340-03, п. 6.2 СанПиН2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике» (далее СанПиН2.2.2.1332-03) в части получения санитарно-эпидемиологических заключений, оформленных в установленном порядке на ПЭВМ и на оборудование для проведения копировально-множительных работ. 2. Нарушение ст. 34 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (далее СП 2.2.2.1327-03), п. 1.10 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» (далее СанПиН 2.2.0.555-96) в части организации предварительных при поступлении и периодических медицинских осмотров персонала. 3. Нарушение ст. 32 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СП 1.1.1058-01), п. 2 СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01) (далее СП 1.1.2193-07), п. 1.14 СанПиН 2.2.0.555-96, п.п. 1.8, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 в части осуществления производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 4. Нарушение п. 3.1 СП 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» (далее СП 2.2.4.1294-03) в части осуществления контроля за аэроионным составом воздуха с кратностью не реже одного раза в год в помещениях, оборудованных ПЭВМ. 5. Нарушение п. 10.5 СанПиН2.2.2./2.4.1340-03 в части оборудования рабочих мест пользователей ПЭВМ с видеодисплейными терминалами подставками для ног. Вышеуказанное предписание № 222 от 22.11.2010 года было получено лично главой администрации Светлолобовского сельсовета (л.д. 9). С целью проверки исполнения юридическим лицом - администрацией Светлолобовского сельсовета предписания от 22.11.2010 года № 222, 16.12.2011 года на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе ФИО3 от 30.11.2011 года № 226, в администрации Светлолобовского сельсовета работниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе была проведена внеплановая проверка. В ходе проведения данного мероприятия было обнаружено невыполнение в установленный срок п.п. 3, 4, 5 выданного отделом Роспотребнадзора предписания № 222 от 22.11.2010 года. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 314 от 19.12.2011 года (л.д. 22-24), а также протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 227 от 16.12.2011 года (л.д. 15-20), протоколом об административном правонарушении № 428 от 19.12.2011 года (л.д. 25 - 26). Заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе ФИО4, обратившись в суд с иском к юридическому лицу – администрации Светлолобовского сельсовета о признании противоправным бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица и о возложении на администрацию Светлолобовского сельсовета обязанностей по исполнению требований, изложенных в предписании от 22.11.2010 года № 222, действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ и ч. 2 ст. 46 ГПК РФ. Суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные территориальным отделом Роспотребнадзора о признании незаконным бездействия администрации Светлолобовского сельсовета, выраженного в неисполнении предписания от 22.11.2010 года № 222 и о возложении на вышеуказанное юридическое лицо обязанностей по принудительному исполнению п.п. 3, 4 данного предписания являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, в частности, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно п. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в ред. Изменений и дополнений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 N 13) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Согласно п. 2.4 СП 1.1.1058-01 (пп. "б" в ред. Изменений и дополнений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 N 13) производственный контроль включает, в том числе, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; - сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации. В соответствии с п. 1.14 СанПиН 2.2.0.555-96. 2.2. «Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин» в организациях и на предприятиях должен осуществляться производственный контроль за соблюдением требований санитарных правил и проведением гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий. В силу п. 1.8 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент» индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль за соблюдением настоящих Санитарных правил. Согласно п. 14.4 указанных правил производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами. В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в следующих случаях: - в порядке планового контроля не реже одного раза в год; - при аттестации рабочих мест; - при вводе в эксплуатацию рабочих мест в помещениях, перечисленных в пункте 1.2 Санитарных правил; - при вводе в эксплуатацию оборудования либо материалов, способных создавать или накапливать электростатический заряд (включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники); - при оснащении рабочих мест аэроионизаторами или деионизаторами. Суд приходит к выводу, что бездействие администрации Светлолобовского сельсовета в части неисполнения п.п. 3 и 4 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан, которые обращаются в Светлолобовский сельсовет для решения вопросов, входящих в компетенцию сельсовета) на благоприятную среду обитания, создает угрозу возникновения у них заболеваний. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на администрацию Светлолобовского сельсовета подлежит возложению обязанность по исполнению п.п. 3 и 4 предписания № 222 от 22.11.2010 года, вынесенного должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе, при этом с учетом доводов представителя ответчика, суд считает возможным предоставить администрации Светлолобовского сельсовета срок для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства до 15.05.2012 года. При рассмотрении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе в части возложения на администрацию Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края требований по исполнению п. 5 предписания № 222 от 22.11.2010 года путем оборудования рабочих мест пользователей ПВЭМ подставками для ног, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В настоящем случае заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованием оборудовать рабочие места пользователей ПВЭМ подставками для ног. Указанный неисполненный пункт 5 предписания № 222 касается прав на благоприятную среду и охрану здоровья только работников администрации Светлолобовского сельсовета, каждого из которых возможно определить, привлечь к участию в деле и решить вопрос об их правах. Таким образом, данное требование заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе нельзя отнести к требованиям, заявленным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Данные о том, что кто-либо из работников администрации Светлолобовского сельсовета обращался в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе с просьбой о защите их прав на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, в материалах дела отсутствуют. Согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ. В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право. На основании изложенного, в связи с тем, что суду не представлены доказательства того, что круг лиц, в интересах которых заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе подано исковое требование об оборудовании рабочих мест пользователей ПВЭМ подставками для ног, является неопределенным, в силу абз. 2 ст. 220 ГПК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ суд считает необходимым прекратить производство по делу в части возложения на администрацию Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края обязанностей по исполнению п. 5 предписания № 222 от 22.11.2010 года. На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, абз. 2 ст. 220, п.1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе к администрации Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края удовлетворить частично. Признать противоправным бездействие администрации Светлолобовского сельсовета в части неисполнения п.п. 3, 4 предписания № 222 от 22.11.2010 года, вынесенного должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Обязать администрацию Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в срок не позднее 15.05.2012 года исполнить п.п. 3 и 4 предписания № 222 от 22.11.2010 года, вынесенного должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно: - осуществлять в производственных помещениях администрации Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (с предоставлением в Балахтинский отдел Роспотребнадзора документов, подтверждающих проведение производственного контроля - протоколов измерений физических факторов); - осуществлять в производственных помещениях администрации Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края контроль за аэроионным составом воздуха (с предоставлением в Балахтинский отдел Роспотребнадзора документов, подтверждающих проведение контроля аэроионного состава воздуха - протоколов измерений). Прекратить производство по делу в части возложения на администрацию Светлолобовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края требований по исполнению п. 5 предписания № 222 от 22.11.2010 года, вынесенного должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об оборудовании рабочих мест пользователей ПВЭМ подставками для ног Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 12.03.2012 года. Судья Е.Н. Глушакова