ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с. Новоселово 17 января 2011 года Федеральный суд Новоселовского района Красноярского края в составе: председательствующего – судьи Л.Л. Коробкова, при секретаре Ф., с участием представителя ответчика С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе к Муниципальному образовательному учреждению «<данные изъяты>» и Администрации <данные изъяты> района о признании противоправным бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица, У С Т А Н О В И Л: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе обратился в Новоселовский районный суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению «<данные изъяты>» и Администрации <данные изъяты> района о признании противоправным бездействия, выраженного в неисполнении предписания должностного лица, мотивируя свои требования следующим: Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе 15.12.2009 г. проводилась плановая проверка в отношении юридического лица муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> (далее МОУ <данные изъяты>), по результатам которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а так же условиям воспитания и обучения выразившиеся в невыполнении ч. 1 ст. 17, ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На основании этого, в отношении должностного лица - директора МОУ <данные изъяты>, С. были составлены протоколы об административных правонарушениях, и 30.12.2009 г. главным государственным врачом по Балахтинскому и Новосёловскому районам Красноярску края Ц. были вынесены постановления по делам об административных правонарушениях, в соответствии с которыми директор МОУ <данные изъяты>, С. привлечена к административной ответственности по ст. 6.7 (постановление от 30.12.2009г. № 180) и по ст. 6.6 (постановление от 30.12.2009г. № 179) Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Как указано в вышеназванном постановлении по делу об административном правонарушении № 179 от 30.12.2009г., 15 декабря 2009г. в 13 час. 00 минут на пищеблоке МОУ <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 216 от 15.12.09 г., уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № 302 от 15.12.2009 г.), обнаружены нарушения санитарного - эпидемиологических требований к организации питания населения, выразившиеся в невыполнении ч. 1 ст. 17 Федерал ного Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ. В постановлении по делу об административном правонарушении № 180 от 30.12.2009 г., 15 декабря 2009 года в 14 часов 00 минут в МОУ <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, кабинет химии, (протокол осмотра № 216 от 15.12.2009 г., уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № 300 от 15.12.2009 г), обнаружено: нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившееся в невыполнении ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ. Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.7 КоАП РФ. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей 31.12.2009 г. должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 307 со сроком исполнения до 01.12.2010 г. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на Ответчика. В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Руководствуясь данным положением, в отношении Ответчика 16.12.2010 г. была проведена внеплановая выездная проверка (распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 01.12.2010 г. № 260), предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 31.12.2009г. № 307. Однако, в ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания, а именно не устранены пункты 3, 21, 22, 23, 28. По факту неисполнения данного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № 367 от 20.12.2010, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и передан на рассмотрение по подведомственности в мировой судебный участок. Решение по результатам рассмотрения протокола на момент подачи искового заявления судом не принято. На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе просит суд Признать бездействие Ответчика, выраженное в неисполнении п.п. 3, 21, 22, 23, 28 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 307 от 31.12.2009 г. противоправным. Обязать Соответчика исполнить п. 3 предписания № 307 от 31.12.2009 г.: устранить нарушение п. 2.4.4. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» путем оборудования кабинета химии специальным демонстрационным столом с подводом воды, электричества, канализации. Обязать Ответчика исполнить п.. 21 предписания № 307 от 31.12.2009 г.: устранить нарушение п. 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» путем организации для всех обучающихся образовательного учреждения двухразового горячего питания. Обязать Ответчика исполнить п. 22 предписания № 307 от 31.12.2009 г.: устранить нарушение п. 6.22. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» путем приведения в соответствие фактического рациона питания детей 10 - дневному меню, согласованному с главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края. Обязать Ответчика исполнить п. 23 предписания № 307 от 31.12.2009 г.: устранить нарушение п. 6.17. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» путем обеспечения наличия в ежедневном рационе питания детей рыбы 1 раз в 2-3 дня. Обязать Ответчика исполнить п. 28 предписания № 307 от 31.12.2009 г.: устранить нарушение п. 14.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» путем проведения для определения в пищевых продуктах пищевой ценности и подтверждения безопасности приготовляемых блюд, на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемых к пищевым продуктам, а так же для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами, предметами производственного окружения лабораторных и инструментальных исследований В настоящее судебное заседание представитель истца не явился. До начала судебного разбирательства от истца поступило ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие их представителя. Исковые требования поддерживают в полном объеме. Представитель ответчика Муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>» С. в настоящем судебном заседании полностью признала требования истца. Представитель соответчика Администрации <данные изъяты> района М. в настоящее судебное заседание не явилась. Однако ею было заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие представителя Администрации <данные изъяты> района. С исковыми требованиями согласны. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя истца и соответчика. Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее Закон) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в нормах Федерального Закона № 52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», в частности: мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Закона согласно которой, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Таким образом, несоблюдение санитарного законодательства в образовательном учреждении, оказывает негативное воздействие на среду обитания человека (обучающихся). В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества. Согласно п. 1 ст. 28 Закона «в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства». 31 декабря 2009 года главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края Ц. вынесено предписание № 307 Муниципальному образовательному учреждению «<данные изъяты>» с целью устранения выявленных нарушений, со сроком исполнения до 01.12.2010 г.. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на Ответчика (л.д. 11-13). В ходе проверки данного предписания 21.12.2010 г. была проведена внеплановая выездная проверка (распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 01.12.2010 г. № 260) (л.д. 27-30). Однако, в ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания, а именно не устранены пункты 3, 21, 22, 23, 28: не устранено нарушение п. 2.4.4. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» кабинет химии не оборудован специальным демонстрационным столом с подводом воды, электричества, канализации. не устранено нарушение п. 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в школе организовано только одноразовое горячее питание (завтрак), вместо двухразового горячего питания (завтрак и обед). не устранено нарушение п. 6.22. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» фактический рацион питания детей не соответствует 10 - дневному меню, согласованному с главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края, так на завтрак за 10.12.2010 г. детям с 7 до 11 лет, в 5-й день по меню идет омлет, сарделька или сосиска отварная, хлеб пшеничный, чай с молоком. В меню - требовании за тот же день выдано: омлет, чай с молоком, хлеб, сосиска или сарделька отварная отсутствует. На обед по меню идет рассольник домашний с мясом со сметаной, биточки рыбные с соусом сметанным, пюре картофельное, хлеб пшеничный, ржаной, напиток с изюмом. В меню - требовании обед не выдавался. не устранено нарушение п. 6.17. СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» из - за отсутствия второго горячего питания (обед) в рационе детей отсутствует рыба, которая заявлена в согласованном меню на обед. не устранено нарушение п. 14.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в школе не проводится производственный контроль при котором определяется в пищевых продуктах пищевая ценность и для подтверждения безопасности приготовляемых блюд, на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а так же для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами, предметами производственного окружения, лабораторными и инструментальными исследованиями. В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ-52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В виду того, что учредителем Муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>» является администрация района, то часть обязанностей по устранению нарушений требований действующего санитарного законодательства может быть возложена на учредителя в соответствии с ч. 1 ст. 120 ГК РФ. Таким образом, требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе являются законными и обоснованными. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 197-199, ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе удовлетворить. Признать бездействие Муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>», выраженное в неисполнении п.п. 3, 21, 22, 23, 28 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 307 от 31.12.2009 г. противоправным. Обязать Администрацию <данные изъяты> района исполнить: п. 3 предписания № 307 от 31.12.2009 г.: устранить нарушение п. 2.4.4. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» путем оборудования кабинета химии специальным демонстрационным столом с подводом воды, электричества, канализации. Обязать Муниципальное образовательное учреждение «<данные изъяты>» исполнить: п. 21 предписания № 307 от 31.12.2009 г.: устранить нарушение п. 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» путем организации для всех обучающихся образовательного учреждения двухразового горячего питания. п. 22 предписания № 307 от 31.12.2009 г.: устранить нарушение п. 6.22. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» путем приведения в соответствие фактического рациона питания детей 10 - дневному меню, согласованному с главным государственным санитарным врачом по Балахтинскому и Новоселовскому районам Красноярского края. п. 23 предписания № 307 от 31.12.2009 г.: устранить нарушение п. 6.17. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» путем обеспечения наличия в ежедневном рационе питания детей рыбы 1 раз в 2-3 дня. п. 28 предписания № 307 от 31.12.2009 г.: устранить нарушение п. 14.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» путем проведения для определения в пищевых продуктах пищевой ценности и подтверждения безопасности приготовляемых блюд, на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемых к пищевым продуктам, а так же для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами, предметами производственного окружения лабораторных и инструментальных исследований Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения (или получения), через Новоселовский районный суд. Судья Л.Л. Коробков