ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новоселово 10 февраля 2011 года

Федеральный суд Новоселовского района Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Л.Л. Коробкова,

при секретаре Л.,

с участием истца О., представителя ответчика Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О. к ОВД и МВД в лице ОВД о признании незаконным снижение надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, взыскании недополученного денежного довольствия и возмещении морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

О. обратился в Федеральный суд Новоселовского района Красноярского края с иском к ОВД и МВД в лице ОВД о признании незаконным снижение надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, взыскании недополученного денежного довольствия и возмещении морального вреда, мотивируя свои требования следующим:

Он, О., проходил службу в ОВД на должности помощника начальника отдела – оперативного дежурного с декабря 2006 по декабрь 2010 года.

30.03.2009 приказом и.о. начальника ОВД подполковником милиции Е. № 54 л/с ему была установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы по занимаемой штатной должности в размере 80% от должностного оклада.

После этого вышеуказанная надбавка, установленная в отношении него в размере 80%, была пересмотрена в сторону понижения, и приказом начальника ОВД подполковником милиции Ф. № 39л/с от 03.02.2010 г. установлена в размере 75%.

Действия руководства ОВД считает незаконными и необоснованными по следующим обстоятельствам.

В преамбуле приказа ОВД № 39л/с от 03.02.2010 г. начальник ОВД Ф. ссылается на приказ МВД России от 12.12.2004 г. № 795 «О выплате сотрудникам ОВД ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы». В приказе ОВД допущена неточность: приказ МВД № 795 не от 12.12.2004 г, а от 02.12.2004 г. К тому же, на момент издания приказа по ОВД, приказ МВД РФ № 795 от 02.12.2004 г. приказом МВД РФ от 14 декабря 2009 г. N 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» был признан утратившим свою силу. Таким образом, приказ ОВД № 39л/с от 03.02.2010 г. можно считать необоснованным и не действительным, так как основанием для его издания является не действующий нормативно-правовой акт.

В соответствие с п. 27 части IV Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 14 декабря 2009 г. N 960, «В случае изменения условий, являющихся основанием для назначения надбавки, ее размер может быть изменен путем издания соответствующего приказа».

В его случае, с момента издания приказа по ОВД № 54л/с от 00.03.2009 г., которым ему была установлена надбавка в 80%, условия, которые могли бы стать основанием для изменения надбавки (в частности, снижения ее до 75%), не изменились. Так не изменился состав сотрудников дежурной части и местность прохождения службы. Он с момента назначения на должность в декабре 2006 года до момента увольнения из органов внутренних дел в декабре 2010 года проходил службу в дежурной части ОВД в качестве помощника начальника отдела - оперативного дежурного, место жительства и место прохождения службы не менял, режим службы не изменился.

Таким образом, вследствие неправомерного снижения ему надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы со 80% до 75%, учитывая, что его ежемесячный должностной оклад составлял 3500 рублей, с февраля 2010 года по 17 декабря 2010 года ему незаконно недоплачена сумма в размере 1845 рублей 97 копеек, исходя из следующего расчета: недоплата за 10 месяцев - (должностной оклад * 0.05 * 10) = 1750 рублей, недоплата за декабрь (должностной оклад * 0.05) = 95 рублей 97 копеек.

С учетом районного коэффициента 20%, северной надбавки 30% и вычетом подоходного налога 13% незаконно недоплаченная сумма составляет 2 408 рублей 99 копеек.

Недоплата ему в течение вышеуказанного периода денежного довольствия нарушила его права, гарантированные ст. 37 Конституции РФ, и вызвала у него нравственные страдания. Так действия руководства ОВД, не ознакомившего его с приказом о том, что оплата за его труд снижена в одностороннем порядке без его уведомления и указания причин такого снижения, явились для него крайне неприятными и унизительными.

О. просит суд:

Признать незаконным и отменить, изданный в нарушение норм действующего законодательства, в части касающейся незаконного снижения ему ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, приказ ОВД № 39л/с от 03.02.2010 г.

Взыскать с ОВД денежные средства в сумме 2408 рублей 99 копеек, недополученные им вследствие незаконно изданного приказа, за период с февраля 2010 г. по 17 декабря 2010 г.

Взыскать с МВД 15000 рублей в счет компенсации морального вреда за причиненные ему нравственные страдания.

В настоящем судебном заседании истец О. поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные тем, что изложены в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОВД – начальник Ф. (полномочия определены п. 11 раздела 3 Положения об ОВД) не согласился с требованиями и доводами истца и представил суду возражение, в котором указал следующее:

03.02.2010 года ОВД издан приказ за № 39 л/с которым установлена ежемесячная надбавка личному составу ОВД за сложность, напряженность и специальный режим работы. Приказ был подготовлен в соответствии с приказом МВД РФ № 795 от 02.12.2004г. и приказом ГУВД по КК № 455 от 11.06.2004 г.

Ссылка истца на то, что на момент издания приказа по ОВД № 39 л/с приказ МВД РФ № 795 от 02.12.2004 г. утратил силу не состоятельна по причине того, что приказ МВД РФ № 960 от 14.12.2009 г., отменяющий приказ МВД РФ № 795 от 02.12.2004 г., вступил в законную силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования (опубликован в «Российской газете» - 24.02.2010г.), т.е. с 06.03.2010 г.

В соответствии с п.1 «Инструкции» утвержденной приказом МВД РФ № 795 от 02.12.2004г. (с изменениями и дополнениями в соответствии с Решением Верховного Суда РФ от 21.01.2009 г № ГПИ08-2247, Определением Верховного Суда РФ от 19.03.2009 г № КАС09-80) изменение характера и режима работы возможно лишь в рамках изменения состава сотрудников, т.е. изменения штатной численности ОВД, являющимся самостоятельным подразделением и финансирующимся в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий год. В соответствии с п. 8 ФЗ №78-ФЗ от «дополнительные выплаты состоят из: дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти. .». МВД РФ по ГУВД Красноярского края размеры финансирования надбавки определены, исходя из необходимости ее среднего увеличения до 90% (указание ГУВД по краю № 9/33 от 20.01.05г). В период издания приказа по ОВД за № 54 л/с от 30.03.2009 г штатная численность ОВД составляла 122 единицы, из них некомплект - 2 единицы. В период издания приказа по ОВД за № 39 л/с от 03.02.2010 г штатная численность ОВД составляла 125 единиц, некомплекта не было. Следовательно, изменился количественный состав самостоятельного подразделения ОВД и в связи с его увеличением возникла необходимость изменения обсуждаемой дополнительной выплаты. Кроме того, на момент действия приказа № 54 л/с от 30.03.2009 г надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в среднем была доведена до 95%, что являлось нарушением установленного предела. Приказом по ОВД № 39 л/с от 03.02.2010 г данная надбавка была приведена к соответствию, т.е. к 90%.

Исходя из вышеизложенного следует, что изменение дополнительной выплаты в виде надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы О. было проведено на основании изменения состава сотрудников самостоятельного структурного подразделения, а так же в рамках доведенных размеров в соответствии с лимитами бюджетных ассигнований, выделенных на 2010 год, то есть в соответствии с действующим Законодательством.

Представитель МВД в настоящее судебное заседание не явился, однако ответчик о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается отслеживанием почтовых отправлений.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему:

Приказом начальника ГУВД Красноярского края № 251 л/с от 07 декабря 2006 года майор милиции О. назначен на должность помощника начальника отдела – оперативного дежурного дежурной части ОВД. С О. был заключен служебный контракт на срок 3 года. 01 марта 2010 года контракт был продлен до 01 декабря 2010 года.

17 декабря 2010 года О. был уволен из ОВД в соответствии с Законом РФ «О милиции» (приказ ГУВД № 1580 л/с от 16.12.2010).

В период прохождения О. службы в ОВД, 30.03.2009 и.о. начальника ОВД Е. был издан приказ № 54 л/с об установке ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы сотрудникам ОВД с 01.01.2009, в частности О. в размере 80%.

Приказом начальника ОВД Ф. от 03.02.2010 № 39 л/с, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы была снижена О. на 5% и составила с 01.02.2010 года 75%.

О. просит отменить приказ начальника ОВД Ф. от 03.02.2010 № 39 л/с, как вынесенный незаконно и взыскать недополученную сумму в размере 2408 рублей 98 копеек, согласно представленному расчету, а так же компенсировать моральный вред в сумме 15000 рублей.

Суд считает требования О. частично обоснованными по следующим основаниям:

На период вынесения приказа № 39 л/с от 03.02.2010 начальником ОВД Ф. об установлении надбавки, (в частности О. в размере 75%) за сложность, напряженность и специальный режим работы, приказ МВД России от 02.12.2004 № 759 «О выплате сотрудникам ОВД ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы», на который ссылается начальник ОВД еще действовал, в опровержение доводов О..

Данный приказ был отменен приказом МВД России № 960 от 14.12.2009 лишь 07.03.2010.

Приказом МВД России от 02.12.2004 № 759 «О выплате сотрудникам ОВД ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы» утверждена Инструкция о порядке выплате сотрудникам ОВД ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, которая устанавливает следующее:

1. Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы устанавливается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы.

2. При установлении надбавки дополнительно учитываются разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд.

(п. 2 в ред. Приказа МВД РФ от 26.05.2009 № 408)

3. Надбавка устанавливается приказом директора ФМС России, начальников подразделений, непосредственно подчиненных ФМС России, руководителя органа внутренних дел (подразделения, учреждения, организации МВД России) с указанием ее конкретного размера для каждого сотрудника. Надбавка руководителям устанавливается соответствующим вышестоящим руководителем.

(в ред. Приказа МВД РФ от 23.03.2005 N 198)

4. Сотрудникам, вновь принятым на службу в органы внутренних дел, надбавка устанавливается с момента присвоения первого специального звания (зачисления в кадры МВД России).

5. В случае изменения характера и режима службы, места жительства и места службы сотрудника размер надбавки может быть изменен, при этом изменение размера надбавки оформляется приказом руководителя.

6. Надбавка выплачивается сотрудникам одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Приказ МВД РФ от 26.05.2009 № 408, вносивший изменения в пункт 2 данного документа (в части учета разъездного характера работы и связанных с ним затратах) на проезд, признан недействующим решением Верховного Суда РФ от 11.12.2009 № ГКПИ09-1513 со дня вступления в законную силу этого решения (вступило в законную силу 28 декабря 2009 года).

Решением Верховного Суда РФ от 21.01.2009 № ГКПИ08-2247, признан недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу пункт 2 Инструкции о порядке выплаты сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 декабря 2004 г. № 795 (в ред. Приказа от 23 марта 2005 г. N 198), в части, предписывающей учитывать при установлении надбавки уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результаты в службе.

Определением Верховного Суда РФ от 19.03.2009 № КАС09-80, данное решение оставлено без изменения.

В свою очередь, представитель ОВД ссылается на то, что по состоянию на 30.03.2009 и 01.02.2010 штатная численность ОВД изменилась на 3 единицы, то есть с 122 до 125, о чем представлена соответствующая справка. Данный факт явился основанием для пересмотра процентной надбавки сотрудникам за сложность и напряженность.

Помимо того, дополнительным основанием для изменения процентной надбавки послужило указание ГУВД Красноярского края № 9/33 от 20.01.2005 о приведении в соответствие размера финансирования надбавки в размере 90%.

Однако, суд находит доводы представителя ОВД несостоятельными по следующим основаниям:

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" льготы и социальные гарантии, которыми граждане пользовались в натуральной форме, заменены на денежные компенсации.

В целях компенсации льгот и социальных гарантий, ранее предоставлявшихся в натуральной форме сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудникам органов внутренних дел, изменена сущность ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы, выплачиваемой им в размере до 70 процентов от оклада по занимаемой штатной должности, увеличен размер данной надбавки и одновременно определены основания, влияющие на ее установление.

Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», определяя денежное довольствие сотрудников перечисленных в нем федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, включает в структуру их денежного довольствия дополнительные выплаты (пункт 1 статьи 1). Согласно пункту 8 его статьи 1, действующему в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, дополнительные выплаты сотрудникам состоят, в частности, из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности. Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

Таким образом, названным Федеральным законом непосредственно определены критерии, в зависимости от которых дифференцируется размер указанной ежемесячной надбавки - состав сотрудников и местность прохождения службы. Возможность разграничения размера надбавки по иным основаниям, в том числе в зависимости от уровня профессиональной подготовки, деловых качеств сотрудников, сложности и значимости выполняемых задач, характера, режима и достигнутых результатов в службе, в отношении служащих одного состава, проходящих службу в одной местности, Федеральным законом не предусмотрена.

Пункт 5 Инструкции не вводит никаких новых критериев для выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, а допускает лишь возможность изменения размера установленной надбавки в случае изменения характера и режима работы. Такое изменение характера и режима работы возможно лишь в рамках изменения состава сотрудников. Используемое в пункте 5 Инструкции понятие "изменение характера и режима работы" в отличие от пункта 2 Инструкции не предполагает введение нового критерия для установления рассматриваемой выплаты, а использовано в контексте понятия "изменение состава сотрудников".

Если изменение характера и режима службы позволяет отнести сотрудника к иному составу сотрудников, то обоснованно допускается возможность изменения размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, поскольку в таком случае происходит изменение состава сотрудников, что не противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено, что состав сотрудников ОВД за период издания приказа по ОВД с 30.03.2009 года по 03.02.2010 не изменился, а изменилась лишь штатная численность.

Характер и режим службы О. не изменился в той мере, в какой можно бы было его отнести к иному составу сотрудников.

Приказом ГУВД Красноярского края № 1091 от 21.12.2006 утверждено Положение об ОВД, согласно п.9 которого, Отдел является юридическим лицом, в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения, выступает истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, суд считает, что приказ начальника ОВД Ф. от 03.02.2010 № 39 л/с, которым ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы была снижена О. на 5% и составила с 01.02.2010 года 75%, противоречит (на момент вынесения) положениям приказа МВД России от 02.12.2004 № 759 «О выплате сотрудникам ОВД ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы» и подлежит отмене в указанной части.

В данной связи подлежит взысканию в пользу О. недополученная ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы за период с 01.02.2010 по 17.12.2010.

Согласно представленному расчету бухгалтерией ОВД недополученная ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы за период с 01.02.2010 по 17.12.2010 О. составила 406 рублей 45 копеек.

Однако данный расчет произведен лишь за 1 месяц и 17 дней.

За весь период с 01.02.2010 по 17.12.2010 данная сумма должна составлять (1 месяц – 262.50) с 01.02.2010 по 30.11.2010 = 10 месяцев = 2625 рублей + 143 рубля 95 копеек (17 дней декабря) = 2768 рублей 95 копеек.

В свою очередь О. просит взыскать указанную сумму в размере 2408 рублей 98 копеек, согласно представленному расчету.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд не может выйти за пределы требований заявленных истцом, поэтому взысканию подлежит сумма в размере 2408 рублей 98 копеек.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В частности, согласно ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

С учетом характера и степени причиненных О. нравственных страданий и вины причинителя, путем незаконного снижения ежемесячной надбавки за сложность и напряженность и специальный режим работы за период с 01.02.2010 по 17.12.2010, суд считает возможным удовлетворить требование О. о компенсации ему морального вреда в пределах 1000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 197-199, ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования О. удовлетворить частично.

Приказ начальника ОВД № 39 л/с от 03 февраля 2010 года в части касающейся снижения О. ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере 5% отменить.

Взыскать с ОВД в пользу О. недополученную ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим работы за период с 01.02.2010 по 17.12.2010 в сумме 2408 (две тысячи четыреста восемь) рублей 99 копеек, а так же компенсацию морального вреда в сумме 1000 (одна тысяча рублей).

Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления полного текста судебного решения и его получения, через Новоселовский районный суд.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2011 года в 17 час. 00 мин.

Судья Л.Л. Коробков