Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Новоселово 19 апреля 2011 г. Судья федерального суда Новоселовского района Красноярского края Дубовик Т.Г., с участием: помощника прокурора Новоселовского района Пятова В.А., представителя администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края – заместителя главы сельсовета Сургутского В.И., при секретаре Коноплевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о.прокурора Новоселовского района об оспаривании бездействия администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района в части непринятия мер по обустройству дороги и обеспечению дорожной безопасности, У С Т А Н О В И Л: И.о. прокурора Новоселовского района обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением. В обоснование своих требований указывает, что в ходе проведения прокуратурой Новоселовского района совместно с сотрудником ОГИБДД ОВД по Новоселовскому району проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Новоселовского сельсовета 14.03.2011 г. было установлено, что на улицах с. Новоселово подлежат установке 14 дорожных знаков, в том числе: - по ул. Калинина напротив дома № отсутствуют дорожные знаки 2.4, 2.3.2, 2.3.3; - по ул. Калинина напротив дома № отсутствуют дорожные знаки 8.2.1, 3.24; - по улице Октябрьская, № (около здания вет. лаборатории) отсутствуют два дорожных знака 5.19.2 и один знак 5.16; - по улице Промышленная около дома № отсутствуют дорожные знаки 1.26, 2.3.2; - по улице Мира около дома № № отсутствуют два знака 5.19.2 и один знак 5.16; - по улице Октябрьская, № (напротив первого корпуса школы №) отсутствует дорожный знак 5.19.2. Также в ходе проверки установлен ряд знаков, которые подлежат ремонту: - на улице Калинина напротив дома № деформирован дорожный знак 1.20.1; - на улице Мира рядом с домом № знаки 2.3.1 и 4.1.6, рядом с домом № знак 2.3.2, и знак 3.2 около дома № сильно наклонены; - также наклонена стойка дорожного знака 2.1 на улице Промышленная около дома №. Как указывает и.о.прокурора, проверка дорожных знаков проводилась на основании «Дислокации дорожных знаков на улицах и дорогах с. Новоселово» 2008 г. Ссылаясь на то, что несоответствие автомобильных дорог в с. Новоселово установленным требованиям нарушает законодательство о безопасности дорожного движения, права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся данными участками дорог, так как имеющиеся недостатки могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать жизнь, здоровье людей и их имущество, а также на положения п. 5 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 4 ст. 6, ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которым дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также обеспечение дорожной безопасности на данных дорогах является обязательством поселений, и.о. прокурора просит суд: - признать незаконным бездействие администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков, в том числе : по ул. Калинина напротив дома № дорожные знаки 2.4, 2.3.2, 2.3.3; по ул. Калинина напротив дома № дорожные знаки 8.2.1, 3.24; по улице Октябрьская, № (около здания вет.лаборатории) два дорожных знака 5.19.2 и один знак 5.16; по улице Промышленная около дома № дорожные знаки 1.26, 2.3.2; по улице Мира около дома № два знака 5.19.2 и один знак 5.16; по улице Октябрьская, № (напротив первого корпуса школы №) дорожный знак 5.19.2; - признать незаконным бездействие администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района, выразившееся в в необеспечении надлежащего технического состояния дорожных знаков: на улице Калинина напротив дома № деформирован дорожный знак 1.20.1; деформированы стойки на улице Мира рядом с домом № у знаков 2.3.1 и 4.1.6, на улице Мира рядом с домом № у знака 2.3.2, и у знака 3.2 на улице Мира около дома №; также деформирована стойка знака 2.1 на улице Промышленная около дома №. - обязать администрацию Новоселовского сельсовета в срок до 01.06.2011 г. произвести установку дорожных знаков: по улице Калинина напротив дома № и №; по улице Октябрьской около домов № и №; по улице Промышленная около дома № 3; по улице Мира около дома №; а также произвести ремонт дорожных знаков: на улице Калинина напротив дома №; на улице Мира рядом с домами №, № и №; на улице Промышленная около дома №. В судебном заседании помощник прокурора Пятов В.А. заявленные требования уточнил. В связи с тем, что сельской администрацией до судебного заседания проведена работа по установке и ремонту дорожных знаков, просит обязать администрацию Новоселовского сельсовета установить 9 дорожных знаков и произвести ремонт 1 дорожного знака. Глава Новоселовского сельсовета В. представил отзыв на заявление прокурора, в котором указывает, что с требованиями прокурора не согласен и просит отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. Во исполнение возложенных законом на администрацию поселения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог администрацией Новоселовского сельсовета 21.02.2011 г. принято постановление № 19, в соответствии с которым установление дорожных знаков запланировано на второй квартал текущего года. Кроме этого, в администрации Новоселовского сельсовета имеется «Дислокация дорожных знаков на улицах и дорогах с. Новоселово, 2008 год», согласно которой постоянно ведется контроль за состоянием дорожных знаков, во взаимодействии с ОГИБДД ОВД по Новоселовскому району. В случае выявления каких-либо нарушений государственным инспектором дорожного надзора Б. в сельсовет направляется предписание, которое незамедлительно исполняется: дороги расчищаются от снежного наката, обрабатываются противогололедным материалом, поправляются стойки дорожных знаков, устанавливаются недостающие, проводится ямочный ремонт дорожного полотна и т.д. в настоящее время администрацией Новоселовского сельсовета также предприняты все возможные меры для приведения в соответствие с требованиями законодательства участков автомобильных дорог: часть дорожных знаков установлены, все стойки отремонтированы. Также глава Новоселовского сельсовета ссылается на то, что в 2010-2011 годах произошло резкое снижение финансирования по всем статьям местного бюджета, в 2011 г. дотации из бюджета района полностью прекращены. Несмотря на это, администрация Новоселовского сельсовета находит выход из сложившейся трудной ситуации. В связи с чем работа по установке дорожных знаков проводится планово и поэтапно. Администрация сельсовета не упускает ни одной возможности для улучшения местных дорог и безопасности дорожного движения. В том числе принимает участие в краевых проектах и конкурсах, в результате победы в одном из них была отремонтирована ул. Русинова, ул. Ленина и ул. Толстикова. На основании изложенного глава Новоселовского сельсовета считает, что довод прокурора о том, что администрация сельсовета незаконно бездействует, не обоснован. Также В. указывает, что нередко происходят хищения дорожных знаков, причем ни один правонарушитель не был установлен ОВД и не привлечен к ответственности. Представитель администрации Новоселовского сельсовета по доверенности заместитель главы администрации Сургутский В.И. требования прокурора не признал, поддержав возражение главы администрации. Дополнительно пояснил, что автомобильные дороги в границах с. Новоселово относятся к собственности Новоселовского сельсовета. Администрация сельсовета в вопросе установки и поддержания в надлежащем состоянии дорожных знаков на территории с. Новоселово не бездействует. На предписания ОГИБДД ОВД по Новоселовскому району об устранении недостатков в области дорожной деятельности и безопасности дорожного движения реагирует своевременно, устраняя выявленные нарушения. Постановлением администрации Новоселовского сельсовета от 21.02.2011 г. № 19 утверждены мероприятия по благоустройству с. Новоселово на весенне-летний период. В числе мероприятий на апрель-май 2011 г. предусмотрено приведение в порядок дорожно-знаковой информации. Раньше этого времени производить установку и ремонт дорожных знаков невозможно, так как не позволяет замерзшая земля. 31.03.2011 г. в администрацию Новоселовского сельсовета поступило представление и.о.прокурора Новоселовского района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно об установке и ремонте дорожных знаков, о которых идет речь в рассматриваемом заявлении, в течение месяца со дня внесения представления. С этого времени администрацией сельсовета установлены дорожные знаки 5.16 по ул. Мира напротив дома № №, 5.19.2 и 1.23 по ул. Мира напротив корпуса № здания школы № и отремонтированы дорожные знаки 2.3.1 по ул. Мира напротив дома №, 4.1.6 по ул. Мира напротив дома №, 3.2 по ул. Мира напротив здания № 2.1 по ул. Промышленная около дома № Знаки 5.19.1 по ул. Октябрьская (напротив <данные изъяты> и около здания №) были установлены еще 25.03.2011 г. Остальные дорожные знаки будут установлены и отремонтированы в соответствии с утвержденным планом. На основании изложенного представитель администрации Новоселовского сельсовета Сургутский В.И. полагает, что администрация сельсовета в исполнении своих обязанностей в области дорожной деятельности не бездействует, поэтому он считает требования прокурора необоснованными и просит отказать в их удовлетворении. Начальник ОГИБДД ОВД по Новоселовскому району Р.подтвердил, что администрацией Новоселовского сельсовета проводится большая работа по установке и ремонту дорожных знаков. В силу объективных (погодных и финансовых) причин не всегда администрация успевает вовремя провести эти мероприятия. Выслушав помощника прокурора Новоселовского района Пятова В.А.., представителя администрации Новоселовского сельсовета Сургутского В.И., свидетеля Б., начальника ОГИБДД Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Ч. 1 ст. 12 вышеуказанного ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 4.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Согласно п. 4.1.5 данного Госстандарта замену или восстановление поврежденных знаков (кроме знаков приоритета 2.1-.2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета – в течение суток. Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 161-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Ч. 8 ст. 6 вышеуказанного закона предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно ч. 1 ст. 3 данного ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; К элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в том числе, и дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; Содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Кроме этого, в п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Новоселовского сельсовета также указано, что к вопросам местного значения поселения относится и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги в границах с. Новоселово относятся к собственности Новоселовского сельсовета. На основании вышеперечисленных норм закона суд приходит к выводу, что дорожная деятельность в отношении данных автомобильных дорог, в том числе установка и поддержание в надлежащем техническом состоянии дорожных знаков, является обязанностью администрации Новоселовского сельсовета. Представитель администрации Новоселовского сельсовета Сургуткий В.И. данное обстоятельство не оспаривает. Также в судебном заседании было установлено, что при проверке 14.03.2011 г.прокуратурой Новоселовского района исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Новоселовского сельсовета было установлено, что на улицах с. Новоселово не установлены 14 дорожных знаков, в том числе: - по ул. Калинина напротив дома № отсутствуют дорожные знаки 2.4, 2.3.2, 2.3.3; - по ул. Калинина напротив дома № отсутствуют дорожные знаки 8.2.1, 3.24; - по улице Октябрьская, № (около здания №) отсутствуют два дорожных знака 5.19.2 и один знак 5.16; - по улице Промышленная около дома № отсутствуют дорожные знаки 1.26, 2.3.2; - по улице Мира около дома № № отсутствуют два знака 5.19.2 и один знак 5.16; - по улице Октябрьская, № (напротив № корпуса школы №) отсутствует дорожный знак 5.19.2. Также в ходе проверки 14.03.2011 г. был установлен ряд знаков, которые подлежат ремонту: - на улице Калинина напротив дома № деформирован дорожный знак 1.20.1; - на улице Мира рядом с домом № знаки 2.3.1 и 4.1.6, рядом с домом № знак 2.3.2, и знак 3.2 около дома № сильно наклонены; - также наклонена стойка дорожного знака 2.1 на улице Промышленная около дома №. Проверка наличия и состояния дорожных знаков проводилась на основании «Дислокации дорожных знаков на улицах и дорогах с. Новоселово 2008 г.». Установленное при проверке прокуратурой отсутствие и ненадлежащее состояние дорожных знаков на автомобильных дорогах с. Новоселово противоречит вышеуказанным требованиям действующего законодательства к состоянию автомобильных дорог и может привести к нарушению права граждан на безопасные условия движения по дорогам. Установка и ремонт части дорожных знаков были произведены уже после того, как прокуратурой по результатам проверки были установлены вышеуказанные нарушения. Данные обстоятельства представителем администрации Новоселовского сельсовета также не оспариваются. На основании изложенного суд приходит к выводу, что на момент проверки 14.03.2011 г. прокурором состояния дорог в с. Новоселово было выявлено бездействие администрации Новоселовского сельсовета, выразившееся в неустановке дорожных знаков 2.4, 2.3.2, 2.3.3 по ул. Калинина напротив дома №; 8.2.1, 3.24 по ул. Калинина напротив дома №; двух дорожных знаков 5.19.2 и одного знака 5.16 по улице Октябрьская, № (около здания вет. лаборатории); 1.26, 2.3.2 по улице Промышленная около дома №; двух знаков 5.19.2 и одного знака 5.16 по улице Мира около дома №; 5.19 по улице Октябрьская, № (напротив № корпуса школы №), и необеспеченении надлежащего состояния дорожных знаков: 1.20.1 на улице Калинина напротив дома №; на улице Мира рядом с домом № знаков 2.3.1 и 4.1.6, рядом с домом № знака 2.3.2, и знака 3.2 около дома №; а также дорожного знака 2.1 на улице Промышленная около дома №. В связи с чем требования и.о. прокурора Новоселовского района о признании незаконным бездействия администрации Новоселовского сельсовета в части непринятия мер по установке и надлежащему содержанию вышеуказанных дорожных знаков на вышеуказанных автомобильных дорогах с. Новоселово Новоселовского района Красноярского края суд находит подлежащими удовлетворению. В связи с тем, что на настоящий момент часть указанных прокурором знаков установлена и приведена в надлежащее состояние, требования об обязании администрации Новоселовского сельсовета произвести установку и ремонт дорожных ремонт подлежат удовлетворению частично. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 194 – 198, ст. 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление прокурора Новоселовского района – удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района, выразившееся в неустановке дорожных знаков 2.4, 2.3.2, 2.3.3 по ул. Калинина напротив дома №; 8.2.1, 3.24 по ул. Калинина напротив дома №; двух дорожных знаков 5.19.2 и одного знака 5.16 по улице Октябрьская, № (около здания №); 1.26, 2.3.2 по улице Промышленная около дома №; и в необеспечении надлежащего состояния дорожного знака 1.20.1 на улице Калинина напротив дома №; Обязать администрацию Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края в срок до 01.06.2011 г. произвести установку дорожных знаков: по улице Калинина напротив дома № и №; по улице Октябрьской около дома №; по улице Промышленная около дома №; а также произвести ремонт дорожного знака на улице Калинина напротив дома №; Об исполнении решения суда администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края надлежит незамедлительно сообщить в суд. Решение может быть обжаловано и опротестовано в Красноярский краевой суд через федеральный суд Новоселовского района в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья Т.Г. Дубовик