Дело № 2-67/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ххх ххх 2011 года г.Новоржев
Новоржевский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,
пом.прокурора Новоржевского района – Никифорова А.В.,
при секретаре - Строговой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
| Прокурора Новоржевского района Псковской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Н. район» Псковской области о возложении обязанности разработать проекты зон охраны под памятниками Великой Отечественной войны и воинскими захоронениями, и поставить на кадастровый учет земельные участки под данными объектами, |
У С Т А Н О В И Л:
Первоначально прокурор Новоржевского района Псковской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию муниципального образования «Новоржевский район» Псковской области обязанности подготовить проект зон охраны под объектами культурного наследия местного значения и воинскими захоронениями, расположенными на территории сельского поселения «М. волость» Новоржевского района Псковской области, и поставить на кадастровый учет земельные участки под данными объектами.
В обоснование иска указал, что на территории сельского поселения «М. волость» Новоржевского района Псковской области расположены объекты культурного наследия местного значения и памятники истории Великой Отечественной войны, находящиеся в собственности поселения, а именно:
- исторический памятник (памятное место) – имение П. в д.И. Новоржевского района;
- исторический памятник (памятное место) – место рождения декабриста Н.П.К. в д.Б. Новоржевского района;
- памятник «С.» в д.З. Новоржевского района;
- памятник погибшим землякам в д.М. Новоржевского района;
- памятник погибшим землякам в д.В. Новоржевского района;
- памятник воинам Великой Отечественной войны в д.Б. Новоржевского района;
- воинское захоронение в д.З. Новоржевского района;
- воинское захоронение в д.Б. Новоржевского района;
- воинское захоронение в д.Т. Новоржевского района.
В соответствии со ст.6 Закона РФ от 14.01.1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», на органы местного самоуправления возложена обязанность, установить охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта.
Статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» определено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
В соответствии с решением Собрания депутатов сельского поселения «М. волость» Новоржевского района от 19.05.2008 года № 1, полномочия поселения в части утверждения правил землепользования и осуществления земельного контроля за использованием земель поселения, переданы муниципальному образованию «Новоржевский район».
Считает, что отсутствие зон охраны объектов культурного наследия и обременений земельного участка под объектом культурного наследия и воинскими захоронениями, нарушает требования земельного законодательства и может привести к утрате объекта культурного наследия, незаконному отчуждению и использованию земельного участка, нарушит конституционное право каждого на доступ к культурным ценностям и конституционную обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры в РФ.
В связи с изложенным, просил обязать Администрацию муниципального образования «Новоржевский район» подготовить проект зон охраны под объектами культурного наследия местного значения и воинскими захоронениями: исторический памятник (памятное место) – имение П. в д.И. Новоржевского района; исторический памятник (памятное место) – место рождения декабриста Н.П.К. в д.Б. Новоржевского района; памятник «С.» в д.З. Новоржевского района; памятник погибшим землякам в д.М. Новоржевского района; памятник погибшим землякам в д.В. Новоржевского района; памятник воинам Великой Отечественной войны в д.Б. Новоржевского района; воинское захоронение в д.З. Новоржевского района; воинское захоронение в д.Б. Новоржевского района; воинское захоронение в д.Т. Новоржевского района, и поставить на кадастровый учет земельные участки под данными объектами.
В судебном заседании пом.прокурора Никифоров А.В. частично отказался от исковых требований, а именно, в части касающейся возложения обязанности на Администрацию муниципального образования «Н. район» подготовить проект зон охраны объектов культурного наследия местного значения: исторический памятник (памятное место) – имение П. в д.И. Новоржевского района; исторический памятник (памятное место) – место рождения декабриста Н.П.К. в д.Б. Новоржевского района; памятник «С.» в д.З. Новоржевского района. Поддержал требования по возложению обязанности на Администрацию муниципального образования «Новоржевский район» подготовить проект зон охраны памятников Великой Отечественной войны и воинских захоронений: памятник погибшим землякам в д.М. Новоржевского района; памятник погибшим землякам в д.В. Новоржевского района; памятник воинам Великой Отечественной войны в д.Б. Новоржевского района; воинское захоронение в д.З. Новоржевского района; воинское захоронение в д.Б. Новоржевского района и воинское захоронение в д.Т. Новоржевского района, и при этом указал, что отсутствие зон охраны данных объектов и кадастрового учета земельных участков под данными объектами, может привести к утрате этих памятников и воинских захоронений, в связи с возможным отчуждением земельных участков под ними или использования их не по назначению. Просил обязать разработать проекты зон охраны в течение 6 месяцев.
Представитель ответчика Сергеев Д.А. в судебном заседании иск признал, указав, что Администрация Новоржевского района разработает проекты зон охраны указанных объектов и поставит на кадастровый учет земельные участки под данными объектами, но в связи с финансовыми трудностями сможет это сделать только в течение 3-х месяцев.
Представитель третьего лица Алексеев В.И. в судебном заседании с иском согласился частично, и указал, что указанные памятники и воинские захоронения находятся на территории сельского поселения «М. волость» и находятся на его балансе. Поселение отвечает за сохранность и содержание указанных объектов, вместе с тем, полномочия по установлению правил землепользования переданы сельским поселением «М. волость» Новоржевского района муниципальному образованию «Новоржевский район». Памятники погибшим землякам в д.М. и д.В. Новоржевского района расположены в указанных населенных пунктах, на землях поселения. Памятник воинам Великой Отечественной войны, находится у д.Б. Новоржевского района и расположен на паевых землях сельскохозяйственного назначения. Воинские захоронения в д.З. и д.Б. Новоржевского района находятся на гражданских кладбищах, указанных населенных пунктов, на землях поселения. Воинское захоронение у д.Т., а по воинскому учету – у д.Б. Новоржевского района, находится в лесу и расположено на землях лесного фонда. Зоны охраны вокруг этих памятников и воинских захоронений не установлены. Считает необходимым установить зоны охраны только в отношении памятника воинам Великой Отечественной войны в д.Б. Новоржевского района и воинского захоронения у д.Т. Новоржевского района, поскольку данные объекты находятся за пределами населенных пунктов и поэтому, фактически не охраняются. Остальные объекты находятся в населенных пунктах, вокруг них установлены ограды и за ними ведется уход. Данные памятники и захоронения являются нашей памятью, и мы будет их беречь.
Суд, заслушав пом.прокурора Никифорова А.В., представителя ответчика Сергеева Д.А., исследовав письменные материалы дела, считает исковое требование прокурора Новоржевского района подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.2 Конституции РФ, высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Прокурор, в силу ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В преамбуле Федерального закона от 2506.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» закреплено конституционное право каждого на доступ к культурным ценностям и конституционная обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Статьей 6 данного Закона определено, что под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.
В соответствии со ст.7 этого же Закона, гражданам РФ гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия.
Согласно ст.5 Федерального закона от 19.05.1995 года № 80-ФЗ (в редакции от 09.02.2009 года) «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны. Органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.
В соответствии со справкой Администрации сельского поселения «М. волость» Новоржевского района (л.д. 5), на балансе поселения находятся: памятник воинам Великой Отечественной войны в д.Б. Новоржевского района, памятники погибшим землякам в д.М. и д.В. Новоржевского района, воинское захоронение у д.Т. Новоржевского района, воинские захоронения в д.З. и в д.М. Новоржевского района.
Исходя из ст.5 Федерального закона от 19.05.1995 года № 80-ФЗ (в редакции от 09.02.2009 года) «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», памятник воинам Великой Отечественной войны в д.Б. Новоржевского района и памятники погибшим землякам в д.М. и д.В. Новоржевского района относятся к памятникам Великой Отечественной войны.
Как следует из учетных карточек (л.д. 19-21), у д.Боровичи Новоржевского района, в д.Заборье и в д.Макарово Новоржевского района расположены воинские захоронения воинов, погибших во время великой Отечественной войны.
В соответствии со ст.5 Закона РФ от 14.01.1993 года № 4292-1 (в редакции от 23.07.2008 года) «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется местными органами власти и управления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.
Как следует из ст.6 данного Закона, в ее взаимосвязи с ч.4 ст.99 ЗК РФ, в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Такой порядок определен Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ (в редакции от 30.11.2010 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Согласно абз.1 ч.1 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ (в редакции от 30.11.2010 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
В силу абз.2 ч.1 и ч.4 ст.34 данного Закона, необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Данный порядок определен Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 года № 315.
В соответствии с данным Положением, на сопряженной с объектом культурного наследия территории может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется соответствующим проектом. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Как следует из Решения Собрания депутатов сельского поселения «М. волость» от ххх года № ххх (л.д. 8), часть полномочий по решению вопросов местного значения, и в частности, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, переданы муниципальному образованию «Н. район».
В соответствии с п.20 указанного Положения, утвержденные границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон обязательно учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории.
Таким образом, разработка проектов зон охраны вокруг памятников Великой Отечественной войны и воинских захоронений, расположенных на территории сельского поселения «М. волость» Новоржевского района, относится к полномочиям муниципального образования «Н. район».
С учетом изложенного, требование прокурора Новоржевского района о возложении на Администрацию муниципального образования «Н. район» обязанности – разработать проект зон охраны вокруг памятника воинам Великой Отечественной войны в д.Б. Новоржевского района, памятников погибшим землякам в д.М. и д.В. Новоржевского района, воинского захоронения у д.Т. Новоржевского района, воинских захоронений в д.З. и в д.М. Новоржевского района законно и обоснованно.
Вместе с тем, суд считает, что требование о постановке земельных участков под указанными объектами на кадастровый учет, не обоснованно.
В соответствии с п.18 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 года № 315, сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия, в установленном порядке представляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости.
Порядок предоставления таких сведений определен ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с которой, орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым, в частности, устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.
Как следует из справки ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Псковской области отдел по Новоржевскому району, сведений об учете памятника воинам Великой Отечественной войны в д.Б. Новоржевского района, памятников погибшим землякам в д.М. и д.В. Новоржевского района, воинского захоронения у д.Т. Новоржевского района, воинских захоронений в д.З. и в д.М. Новоржевского района в государственном кадастре недвижимости не имеется.
Как указал в судебном заседании представитель третьего лица Алексеев В.И., указанные памятники и воинские захоронения находятся и на землях поселений, и землях лесного фонда и землях сельскохозяйственного назначения, учтенных в государственном кадастре недвижимости.
При данных обстоятельствах, суд считает, что утверждение зон охраны указанных памятников и воинских захоронений, и внесение сведений об этих зонах в государственный кадастр недвижимости обеспечит сохранность этих объектов, и соответственно, постановка их на кадастровый учет не требуется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Новоржевского района Псковской области – удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального образования «Н. район» Псковской области, в срок до ххх ххх ххх года разработать проекты зон охраны: памятников погибшим землякам в д.М. и д.В. Новоржевского района Псковской области; памятника воинам Великой Отечественной войны у д.Б. Новоржевского района Псковской области; воинских захоронений в д.З. и д.Б. Новоржевского района Псковской области и воинского захоронения у д.Т. Новоржевского района Псковской области.
В части возложения обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки под данными объектами – отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд Псковской области в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме, через Новоржевский районный суд Псковской области, начиная с ххх ххх ххх года.
Судья:
Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.