Дело № 2–60/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ххх ххх 2011 года г.Новоржев
Новоржевский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,
с участием зам.прокурора - Степанова С.А.,
при секретаре - Строговой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
| Прокурора Новоржевского района Псковской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Главы сельского поселения «В. волость» Новоржевского района, выразившегося в не установлении порядка организации и проведения антикоррупционного мониторинга, |
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоржевского района Псковской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Главы сельского поселения «В. волость» Новоржевского района, выразившегося в не установлении порядка организации и проведения антикоррупционного мониторинга и возложении обязанности устранить допущенные нарушения ст.12 Закона Псковской области от 17.07.2008 года № 784-оз «О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления».
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в силу ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», муниципальные правовые акты составляют правовую основу противодействия коррупции.
Статьей 1 Закона Псковской области от 17.07.2008 года № 784-оз «О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления» установлено, что антикоррупционный мониторинг – это деятельность по сбору и обобщению сведений о коррупционных факторах.
Цель и направления антикоррупционного мониторинга определены в ст.12 указанного Закона.
В соответствии с данной статьей, в целях организации антикоррупционного мониторинга руководители органов местного самоуправления обязаны, в частности, организовывать сбор и обобщение информации о коррупционных факторах, в том числе содержащейся в передачах или публикациях в средствах массовой информации, а также в обращениях граждан или организаций, и принимать меры по устранению, выявленных коррупционных факторов.
Организация и проведение антикоррупционного мониторинга осуществляется органами местного самоуправления в установленном ими порядке, однако муниципальным образованием «В. волость» Новоржевского района данный порядок не установлен, в связи с чем, антикоррупционный мониторинг фактически не осуществляется.
Бездействием Главы сельского поселения «В. волость» Новоржевского района нарушаются права и свободы человека и гражданина, законность и правопорядок, что не согласуется с целями принятия Закона Псковской области от 17.07.2008 года № 784-оз «О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления».
В силу ст.18 Устава муниципального образования, Глава поселения возглавляет Администрацию поселения и единолично руководит ее деятельностью.
В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие Главы сельского поселения «В. волость» Новоржевского района, выразившееся в не установлении порядка организации и проведения антикоррупционного мониторинга и обязать Главу сельского поселения «В. волость» Новоржевского района устранить допущенные нарушения ст.12 Закона Псковской области от 17.07.2008 года № 784-оз «О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления».
Заместитель прокурора Новоржевского района Псковской области Степанов С.А., в судебном заседании поддержал заявление в части признания незаконным бездействия Главы сельского поселения «В. волость» Новоржевского района.
От требования, в части возложения обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения ст.12 Закона Псковской области от 17.07.2008 года № 784-оз «О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления», а именно, принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок организации и проведения антикоррупционного мониторинга, отказался, в ввиду добровольного удовлетворения требования прокурора.
Глава сельского поселения «В. волость» Новоржевского района Петрова Г.К. в судебном заседании требования прокурора признала и указала, что в настоящее время ею разработаны и утверждены Положение о мониторинге и Методика проведения мониторинга восприятия уровня коррупции в сельском поселении «Вехнянская волость» Новоржевского района.
Суд, заслушав заместителя прокурора Новоржевского района Степанова С.А. и Главу сельского поселения «В. волость» Новоржевского района П.Г.К., исследовав материалы дела, находит требование прокурора Новоржевского района подлежащим удовлетворению.
В силу ст.2 Федерального закона от 2512.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», правовую основу противодействия коррупции составляют, в частности, муниципальные правовые акты.
Как следует из ст.1 Закона Псковской области от 17.07.2008 года № 784-оз «О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления», антикоррупционный мониторинг – это деятельность по сбору и обобщению сведений о коррупционных факторах.
В соответствии с ч.ч.1-4 данного Закона, антикоррупционный мониторинг проводится путем сбора и обобщения сведений о коррупционных факторах. Организация и проведение антикоррупционного мониторинга осуществляется органами государственной власти Псковской области и органами местного самоуправления в установленном ими порядке. Антикоррупционный мониторинг проводится в целях повышения эффективности антикоррупционной политики и направлен на: изучение существующих коррупционных практик; изучение механизмов коррупционных сделок (от разовых до построения коррупционных сетей); выявление условий, способствующих коррупции; выявление ресурсов антикоррупции и выявление рисков антикоррупции и очагов возможного сопротивления антикоррупционной политике. Антикоррупционный мониторинг осуществляется путем: анализа действующих правовых актов; изучения результатов применения мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупцию; изучения статистических данных; изучения материалов прессы и изучения материалов социологических опросов.
Согласно ч.5 указанного Закона, в целях организации антикоррупционного мониторинга руководители органов государственной власти области и органов местного самоуправления обязаны: организовывать сбор и обобщение информации о коррупционных факторах, в том числе содержащейся в передачах или публикациях в средствах массовой информации, а также в обращениях граждан или организаций и принимать меры по устранению выявленных коррупционных факторов.
Пунктом 3 статьи 18 Устава муниципального образования «В. волость» Новоржевского района установлено, что Глава сельского поселения возглавляет Администрацию сельского поселения и единолично руководит ее деятельностью.
Таким образом, порядок организации и проведения антикоррупционного мониторинга в сельском поселении «В. волость» Новоржевского района, возложены на Главу сельского поселения.
Как установлено в судебном заседании, на момент проведения проверки прокуратурой района и обращения прокурора в суд с рассматриваемым заявлением, муниципальный правовой акт, определяющий порядок организации и проведения антикоррупционного мониторинга в сельском поселении «В. волость» Новоржевского района, не принят.
Следовательно, требование прокурора Новоржевского района о признании незаконным бездействия Главы сельского поселения «В. волость» Новоржевского района выразившегося в не установлении порядка организации и проведения антикоррупционного мониторинга, законно и обоснованно, и поэтому, подлежит удовлетворению.
На момент рассмотрения дела, в суд предоставлено Постановление Главы сельского поселения «В. волость» Новоржевского района, которым утверждены Положение о мониторинге и Методика проведения мониторинга восприятия уровня коррупции в сельском поселении, в связи с чем, отказ прокурора Новоржевского района от требования о возложении на Главу сельского поселения «В. волость» Новоржевского района обязанности принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок организации и проведения антикоррупционного мониторинга, является обоснованным и не противоречит закону.
В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части требований.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Исходя из этого, государственная пошлина взысканию с Администрации сельского поселения «В. волость» Новоржевского района, не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Главы сельского поселения «В. волость» Новоржевского района, выразившееся в не установлении порядка организации и проведения антикоррупционного мониторинга в сельском поселении «В. волость» Новоржевского района.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Псковский областной суд Псковской области в течение 10 дней со дня вынесения решения, подачей жалобы через Новоржевский районный суд Псковской области.
Судья:
Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.