Дело № 2-53 ххх 2011г
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ххх ххх 2011 года г. Новоржев
Новоржевский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи - Гвоздевой Г.В.,
с участием помощника прокурора Новоржевского района – Никифорова А.В.,
при секретаре – Александрович Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
прокурора Новоржевского района Псковской области
в защиту интересов несовершеннолетних П.Е.Н. и И.В.Е.
к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
при Администрации Новоржевского района и
Управлению Новоржевского района Главного государственного управления
социальной защиты населения Псковской области
о признании незаконным бездействия по осуществлению контроля
за деятельностью опекуна,
УС Т А Н О В И Л:
Прокурор Новоржевского района обратился в суд с обозначенным заявлением. Требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзора прокуратурой района, установлены нарушения законодательства о несовершеннолетних. На рассмотрение КДН и ЗП при Администрации Новоржевского района ххх года поступил протокол об административном правонарушении в отношении опекуна П.В.И. о ненадлежащем исполнении ею, обязанностей по опеке несовершеннолетних П.Е.Н., ххх года рождения и И.В.Е., ххх года рождения. Опекун привлечен к административной ответственности. При проверке материала установлено, что распоряжениями Администрации Новоржевского района от ххх года № ххх и от ххх года № ххх П.В.И. назначена опекуном над П.Е.Н. и И.В.Е.. ххх и ххх года в орган опеки поступили заявления о ненадлежащем исполнении обязанностей опекуном П.В.И. в отношении П.Е.Н.. По результатам рассмотрения заявлений, изданы приказы о проверке социально-бытовых условий опекаемых. При обследовании условий проживания несовершеннолетних выявлены существенные нарушения санитарных норм и неудовлетворительные условия проживания опекаемых. Кроме этого, по месту учебы опекаемой П.Е.Н. установлено, что девочка пропускает занятия в школе, не выполняет домашние задания, имеет неопрятный и грязный вид, занимается бродяжничеством. Опекун П.В.И. охарактеризована отрицательно и указано, что она не справляется с опекунскими обязанностями и не способна положительно влиять на опекаемых детей. Бездействие опекуна нарушают требования ст.43 Конституции РФ, а так же условия проживания и содержания подопечных наносят вред их здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию. Таким образом, бездействие государственных органов нарушает требования ст.11 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и требования п.п.4 и 5 ст.8, ст.29 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48 «Об опеке и попечительстве». Помимо этого, не рассматривался вопрос об отстранении опекуна, в соответствии с п.13 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». В соответствии с разделом 3 должностного регламента государственного гражданского служащего – консультанта Территориального управления Новоржевского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области К.Т.А., в ее должностные обязанности входит осуществление надзора за деятельностью опекунов, в том числе, отстранение их от исполнения обязанностей.
В связи с изложенным, прокурор просил признать бездействие КДН и ЗП при Администрации Новоржевского района и консультанта ТУ Новоржевского района ГГУ СЗН Псковской области – К.Т.А., которое выразилось в непринятии мер по осуществлению контроля за деятельностью опекуна – незаконным, а так же обязать их проверить факты ненадлежащего исполнения обязанностей опекуном П.В.И., решить вопрос об отстранении ее от опеки несовершеннолетних – П.Е.Н. и И.В.Е..
В судебном заседании прокурор поддержал свои требования и подтвердил доводы, изложенные в заявлении, но в части устранения допущенных нарушения со стороны ответчиков, просил снять их с разбирательства, в связи с тем, что до рассмотрения заявления в суде, проверка опекуна произведена и П.В.И. отстранена от обязанностей опекуна.
Представитель КДН и ЗП при Администрации Новоржевского района – Ф.Л.Ю. и консультант ТУ Новоржевского района ГГУ СЗН Псковской области – К.Т.А., согласились с требованиями, изложенными в заявлении прокурора и пояснили, что ххх года проведена проверка опекуна П.В.И., и в связи с выявленными нарушениями, ххх года она отстранена от обязанностей опекуна над несовершеннолетними внуками – П.Е.Н. и И.В.Е..
Суду предоставлены документы, подтверждающие принятие мер в отношении опекуна П.В.И..
Суд, заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, по следующим основаниям:
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав возложена обязанность принятия мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщенственным действиям несовершеннолетних.
Пункты 4 и 5 ст.8 и ст.29 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48 «Об опеке и попечительстве» регламентируют аналогичные требования в работе органов опеки и попечительства.
Помимо этого, п.13 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечение сохранности их имущества, а так же выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», определены обстоятельства по вопросу об отстранении опекунов или попечителей.
Таким образом, требование прокурора о признании незаконным бездействия КДН и ЗП при Администрации Новоржевского района и ТУ Новоржевского района ГГУ СЗН Псковской области, выразившегося в непринятии мер, по осуществлению контроля за деятельностью опекуна П.В.И., обоснованно и подлежит удовлетворению. Однако, в связи с изданием начальником территориального управления Новоржевского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ххх года, то есть в период до рассмотрения заявления прокурора судом, приказов №№ 32-ОВ и 33-ОВ об отстранении от обязанностей опекуна П.В.И. в отношении П.Е.Н., ххх года рождения и И.В.Е., ххх года рождения, не имеется оснований для возложения обязанности на указанные органы об устранении допущенных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь Федеральными законами «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Об опеке и попечительстве», а так же ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Новоржевского района Псковской области частично удовлетворить.
Признать бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Новоржевского района и Управления Новоржевского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области выразившееся в непринятии мер, по осуществлению контроля за деятельностью опекуна П.В.И. – незаконным.
Отказать в возложении на указанные органы обязанности устранить, допущенные нарушения, в виду издания приказов об отстранении П.В.И. от обязанностей опекуна.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок, Псковский областной суд через Новоржевский районный суд Псковской области.
СУДЬЯ: ГВОЗДЕВА Г.В.