Дело № 2/66 ххх 2011г
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ххх ххх 2011 года г. Новоржев
Новоржевский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи - Гвоздевой Г.В.,
с участием заместителя прокурора Новоржевского района – Степанова С.А.,
при секретаре – Александрович Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
прокурора Новоржевского района
в защиту интересов неопределенного круга лиц
к Главе муниципального образования
«В. волость» Новоржевского района
о признании незаконным бездействия по
установлению порядка, организации и проведения
антикоррупционного мониторинга,
УС Т А Н О В И Л:
Прокурор Новоржевского района обратился в суд с обозначенным заявлением, по тем основаниям, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления муниципального образования «Выборская волость» требований Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Закона Псковской области от 17.07.2008 года № 784-оз «О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления», выявлено ненадлежащее исполнение Главой муниципального образования «Выборская волость» Новоржевского района, обязанностей, регламентированных статьей 2, указанного федерального закона и статьей 12 соответствующего закона Псковской области, так как порядок организации и проведения антикоррупционного мониторинга органами местного самоуправления МО «В. волость» не установлен и не осуществляется.
На основании положений статьи 12, указанного Закона Псковской области, антикоррупционный мониторинг проводится в целях повышения эффективности антикоррупционной политики и направлен на изучение существующих коррупционных практик; на изучение механизмов коррупционных сделок (от разовых до построения коррупционных сетей); на выявление условий, способствующих коррупции; на выявление ресурсов антикоррупции; на выявление рисков антикоррупции и очагов возможного сопротивления антикоррупционной политике.
Антикоррупционный мониторинг осуществляется путем: анализа действующих правовых актов; изучение результатов применения мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупцию; изучение статистических данных; изучение материалов прессы; изучение материалов социологических опросов.
В целях организации антикоррупционного мониторинга руководители органов местного самоуправления обязаны: - организовывать сбор и обобщение информации о коррупционных факторах, в том числе, содержащейся в передачах или публикациях в средствах массовой информации, а также в обращениях граждан или организаций; - принимать меры по устранению выявленных коррупционных факторов.
Организация и проведение антикоррупционного мониторинга осуществляется органами местного самоуправления в установленном ими порядке.
Статьей 18 Устава муниципального образования сельское поселения «В. волость», установлено, что Глава поселения возглавляет Администрацию поселения и единолично руководит ее деятельностью.
Указанным бездействием главы МО «В. волость» нарушаются права и свободы человека и гражданина, неопределенного круга лиц, законность и правопорядок, что не согласуется с преамбулой к закону Псковской области № 784-оз.
В связи с изложенным, просил признать бездействие Главы муниципального образования «Выборская волость», выразившееся в не установлении порядка организации и проведения антикоррупционного мониторинга - незаконным, и обязать его устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании прокурор поддержал свои требования и подтвердил доводы, изложенные в заявлении, но в части устранения допущенных нарушения со стороны Главы волости, просил их снять с рассмотрения, в связи с тем, что необходимые правовые акты приняты до рассмотрения заявления в суде.
Представитель сельского поселения «В. волость» - И.Н.В., согласилась с требованиями, изложенными в заявлении прокурора, и пояснила, что 04.04.2011 года вынесено постановление «Об утверждении Порядка организации и проведения антикоррупционного мониторинга в сельском поселении «Выборская волость», а так же разработаны порядок и методика проведения мониторинга. Она так же представила суду, указанные документы.
Суд, заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 12 Закона Псковской области от 17.07.2008 года № 784-оз «О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления» антикоррупционный мониторинг проводится путем сбора и обобщения сведений о коррупционных факторах.
Организации и проведения антикоррупционного мониторинга осуществляется органами государственной власти Псковской области и органами местного самоуправления в установленном ими порядке.
Антикоррупционный мониторинг проводится в целях повышения эффективности антикоррупционной политики и направлен на:
1) изучение существующих коррупционных практик;
2) изучение механизмов коррупционных сделок (от разовых до построения коррупционных сетей);
3) выявление условий, способствующих коррупции;
4) выявление ресурсов антикоррупции;
5) выявление рисков антикоррупции и очагов возможного сопротивления антикоррупционной политике.
Антикоррупционный мониторинг осуществляется путем:
1) анализа действующих правовых актов;
2) изучение результатов применения мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупцию;
3) изучение статистических данных;
4) изучение материалов прессы; изучение материалов социологических опросов.
В целях организации антикоррупционного мониторинга руководители органов местного самоуправления обязаны: - организовывать сбор и обобщение информации о коррупционных факторах, в том числе, содержащейся в передачах или публикациях в средствах массовой информации, а также в обращениях граждан или организаций; - принимать меры по устранению выявленных коррупционных факторов.
Ответственные или иные лица, допустившие в ходе антикоррупционного мониторинга нарушение прав и свобод человека и гражданина, подлежат привлечению в установленном порядке и дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
Статьей 18 Устава муниципального образования «Сельское поселение «Выборская волость», установлено, что Глава поселения возглавляет Администрацию поселения и единолично руководит ее деятельностью.
Таким образом, требование прокурора о признании бездействие Главы СП «В. волость», выразившегося в не установлении порядка организации и проведения антикоррупционного мониторинга, обоснованно и подлежит удовлетворению. Однако, в связи с разработкой и принятием в сельском поселении «В. волость» требующихся правовых актов, в период до рассмотрения заявления прокурора судом, не имеется оснований для возложения обязанности на Главу волости об устранении допущенных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Законом Псковской области «О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления», а так же ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Новоржевского района Псковской области удовлетворить.
Признать бездействие Главы муниципального образования сельского поселения «Выборская волость», выразившееся в не установлении порядка организации и проведения антикоррупционного мониторинга – незаконным.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок, Псковский областной суд через Новоржевский районный суд Псковской области.
СУДЬЯ: ГВОЗДЕВА Г.В.
Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.