Мотивированное решение
изготовлено 17.02.2012г. Дело № 2-31 ххх 2012г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ххх ххх 2012 года г. Новоржев
Новоржевский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи - Гвоздевой Г.В.,
с участием заместителя прокурора Новоржевского района – Удальцова В.В.,
при секретаре - Евдокимовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Мищенко В.Н.,
Несмиянова В.Н. и
Козлова В.С.
о признании незаконным постановления
Территориальной избирательной комиссии
Новоржевского района № ххх от ххх ххх ххх года
«Об отказе регистрации кандидатов, выдвинутых
избирательным объединением «Коммунистическая партия
Российской Федерации» для участия в выборах
депутатов Собрания депутатов Новоржевского района,
У С Т А Н О В И Л:
Мищенко В.Н., Несмиянов В.Н. и Козлов В.С. обратились в суд с указанным заявлением по тем основаниям, что Постановлением Территориальной избирательной комиссии Новоржевского района (далее ТИК) № ххх от ххх ххх ххх года им, как кандидатам в депутаты: Мищенко В.Н. - по избирательному округу № ххх, Несмиянову В.Н. - по избирательному округу № ххх и Козлову В.С. - по избирательному округу № ххх, отказано в регистрации. Данное постановление ТИК считают незаконным, нарушающим право избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и их, как кандидатов, выдвинутых указанным избирательным объединением, на реализацию пассивного избирательного права - быть избранными в органы местного самоуправления Российской Федерации.
ххх года постановлением ТИК № ххх«О заверении списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва», был заверен список кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением «Псковское областное отделение КПРФ», а ххх года на заседании ТИК, принято обжалуемое постановление № ххх. Постановление считают незаконным по форме, процедуре его принятия и по существу, а именно:
1)По форме: документ принят в отношении кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «КПРФ», хотя документы о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам были представлены в комиссию избирательным объединением «Псковское областное отделение КПРФ». Постановлением ТИК заверен список кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутый так же избирательным объединением «Псковское областное объединение КПРФ». Следовательно, к ним, как к кандидатам в депутаты, выдвинутым избирательным объединением «Псковское областное отделение КПРФ», не применим отказ в регистрации кандидатов в депутаты, принятый в отношении кандидатов, выдвинутых иным избирательным объединением.
2) По процедуре принятия - заседание ТИК, на котором принято постановление, состоялось без надлежащего уведомления и участия избирательного объединения и их, как кандидатов в депутаты, чем были нарушены положения пункта 1.1. статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Не известив избирательное объединение и их, как кандидатов, о выявленных недостатках в представленных документах, комиссия лишила их избирательного права вносить уточнения и дополнения в документы.
3) По существу – основаниями к отказу в регистрации послужил факт выдвижения единого списка кандидатов Бюро Комитета областного отделения КПРФ, что, по мнению ТИК, не соответствует Уставу КПРФ и, следовательно, нарушает порядок выдвижения кандидатов. В виду неверного толкования Устава КПРФ, данный вывод ошибочный, поскольку пункт 6.11. Устава КПРФ закрепляет норму о правомочности структурным подразделением – Бюро Комитета регионального отделения КПРФ – непосредственно выдвигать кандидатов и единые списки кандидатов на дополнительных и повторных выборах в органы местного самоуправления. Тем самым подтверждается факт того, что Устав КПРФ наделяет полномочиями по выдвижению кандидатов коллегиальный орган – Бюро Комитета регионального отделения партии, как субъект выдвижения кандидатов в ходе избирательной компании, а так же Бюро Комитета решает иные вопросы «…по поручению Комитета регионального отделения или вышестоящих органов партии». В соответствии с пунктом 6.2 Устава КПРФ высшим органом регионального отделения КПРФ является Конференция, в компетенцию (не исключительную) которой входит вопрос выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты органов местного самоуправления.
ххх года Конференция Псковского областного отделения КПРФ передала полномочия по выдвижению кандидатов в депутаты органов местного самоуправления пятого созыва Бюро Комитета областного отделения КПРФ. Такое решение принято в соответствии с постановлением совместного Пленума ЦК КПРФ и Центральной контрольно-ревизионной комиссии КПРФ от ххх года, который рекомендовал: «…предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции непосредственно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ по решению вопроса выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на соответствующих муниципальных выборах и иные выборные должности в органы местного самоуправления». В соответствии с пунктом 8.3 Устава, именно Центральный Комитет КПРФ правомочен толковать Устав КПРФ, а исключительность полномочий, предусмотрена лишь в отношении Съезда КПРФ (пункт 7.2 Устава КПРФ). Следовательно, выдвижение Бюро Комитета областного отделения КПРФ списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам осуществлено в соответствии с Уставом КПРФ и с федеральным законом «О политических партиях», а при принятии оспариваемого постановления, ТИК вышла за пределы своей компетенции. В отношении Псковского регионального отделения «КПРФ» уполномоченным контрольным органом – Управления Министерства юстиции по Псковской области – никаких письменных предупреждений о нарушении законодательства и Устава КПРФ при выдвижении единого списка кандидатов в депутаты органов местного самоуправления области пятого созыва не поступало. Таким образом, у Территориальной избирательной комиссии Новоржевского района не было законных оснований для отказа в регистрации кандидатов в депутаты Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Псковской областное отделение КПРФ» по одномандатным избирательным округам. В связи с этим, просят суд признать постановление ТИК Новоржевского района № ххх от ххх ххх ххх года – незаконным, обязать ее зарегистрировать кандидатами в депутаты Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам, соответственно: Мищенко В.Н. - округу № ххх, Несмиянова В.Н. – по округу № ххх и Козлова В.С. – по округу № ххх.
В судебном заседании Несмиянов В.Н., Мищенко В.Н. и Козлов В.С., изложенные в заявлении требования, поддержали в полном объеме.
Представитель ТИК Новоржевского района – Гусарова В.В. по форме составленного постановления признала, что допущена техническая ошибка в наименовании документа о выдвижении списка кандидатов, а в остальной части - возражала против удовлетворения заявления, представив письменный отзыв, в котором указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявления кандидатов в депутаты.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление Несмиянова В.Н., Мищенко В.Н. и Козлова В.С. не основано на законе, и потому удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему:
В соответствии со статьей 259 ГПК РФ избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии, нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Судом установлено, что решением Собрания депутатов Новоржевского района Псковской области от ххх ххх ххх года № ххх, назначены на ххх ххх ххх года выборы депутатов Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Новоржевский район» по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления постановлением избирательной комиссии Псковской области от ххх года № ххх, возложены на территориальную избирательную комиссию Новоржевского района Псковской области.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Новоржевского района от ххх года № ххх Мищенко В.Н., Несмиянову В.Н. и Козлову В.С. отказано в регистрации кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Коммунистическая партия Российской Федерации» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Новоржевского района (название по тексту постановления ТИК). (л.д.10-11)
Основанием принятия такого решения указано, что в нарушение п.2 статьи 25 ФЗ «О политических партиях» и пункта 6.3 Устава КПРФ, решение о выдвижении кандидатов в депутаты органа местного самоуправления, принято не Конференцией регионального отделения КПРФ, а Бюро Комитета, в компетенцию которого, в силу пункта 6.11 Устава, входит выдвижение кандидатов в депутаты, лишь на повторных или дополнительных выборах.
Из материалов дела следует, что ххх года избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» был представлен в ТИК Новоржевского района список кандидатов по одномандатным округам в количестве 3 человек - Мищенко В.Н., Несмиянов В.Н. и Козлов В.С. (л.д.17-18), выписка из протокола 36 (2 этап) Конференции ПООО ПП КПРФ и постановления о делегировании полномочий Конференции Бюро комитета Псковского областного отделения КПРФ от ххх года, которые были приняты без замечаний территориальной избирательной комиссией. (л.д.12-15, 19-21)
Согласно пункта 12 статьи 32 Закона Псковской области от 01.08.2003 года № 295-оз (в ред. от 03.11.2011 года) «Избирательный кодекс Псковской области», организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в п.11 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка, являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «а» «в» «ж» пункта 11 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом.
Статья 11 этого же закона предусматривает, что в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию ряд документов, перечень которых определен.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 20.10.2011 года) решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Из буквального толкования данной правовой нормы следует, что законодатель, не устанавливал для региональных отделений политической партии императивного требования о принятии решения о выдвижении кандидатов в депутаты конференцией или общим собранием и предусмотрел возможность принятия такого решения иным органом регионального отделения политической партии, который предусмотрен Уставом партии.
Согласно положений Устава КПРФ, органами управления регионального отделения КПРФ являются Конференция (высший руководящий орган), которая в силу пункта 6.3. Устава вправе решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения; Комитет (постоянно действующий руководящий орган), который в силу пункта 6.6. Устава вправе самостоятельно решать вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения, не относящиеся к компетенции высших органов КПРФ и конференций региональных отделений и не урегулированные решениями указанных органов; Бюро Комитета, которое создается для решения политических, организационных и текущих вопросов и, за пределами своей компетенции, вправе принимать решения по другим вопросам по поручению Комитета регионального отделения или вышестоящих органов партии (пункт 6.11 Устава). При этом исключительность полномочий, то есть невозможность принятия решения иным органом, предусмотрена Уставом КПРФ лишь в отношении одного руководящего органа – Съезда КПРФ (пункт 7.2 Устава).
Пунктом 1.2 Устава КПРФ предусмотрена самостоятельность структурных подразделений партии в решении вопросов своей внутренней деятельности. Вместе с тем, положения пункта 1.5 Устава КПРФ устанавливает, что действия региональных отделений КПРФ определяются решениями руководящих органов КПРФ, принимаемых в порядке, предусмотренном Уставом, и только вопросы официального толкования Устава, в силу пункта 8.3 отнесены к компетенции Центрального Комитета КПРФ.
В материалах дела (л.д.16) имеется Постановление Х совместного Пленума ЦК и ЦКРК КПРФ от 23.09.2011 года, которым в порядке толкования положений Устава партии постановлено рекомендовать региональным отделениям политической партии КПРФ при проведении региональных конференций предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции непосредственно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ по решению вопроса о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты, на соответствующих муниципальных выборах, и иные выборные должности в органы местного самоуправления. Тем самым, воля руководящего органа политической партии выражена конкретно и однозначно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 11.06.2001 года № 95-ФЗ (в ред. от 08.12.2011 года) «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, при допущении законодателем для регионального отделения возможности самостоятельного усмотрения при решении вопросов внутренней деятельности, передача неисключительных полномочий одного органа регионального отделения политической партии другому, не может рассматриваться как нарушение требований федерального закона, и тем более, Устава самой политической партии.
В связи с этим, доводы территориальной избирательной комиссии Новоржевского района, не могут быть признаны убедительными.
В соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 25.07.2011 года и изм. от 20.10.2011 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участи в референдуме граждан Российской Федерации», разъясненным Постановлением Центризберкома РФ от 23.03.2007 года № 203/1272-4), избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов, неполноты сведений о кандидате (кандидатах) или несоблюдения требований закона к оформлению документов, не позднее, чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов на своем заседании принимает решение об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов.
В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.
На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.
Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения либо направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения.
Доказательств соблюдения указанных требований закона, представителем ТИК Новоржевского района в порядке статьи 249 ГПК РФ, суду не представлено.
Таким образом, предусмотренная законом возможность устранения избирательным объединением недостатков представленных документов, по причине принятия оспариваемого постановления, не была реализована ПОО ПП КПРФ, в связи с чем, его наличие не может служить основанием для ограничения права на участие избирательного объединения в выборах органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии Новоржевского района № ххх от ххх года является не законным.
Согласно статьи 261 ГПК РФ, признав оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, суд удовлетворяет исковые требования и возлагает обязанность на указанные органы и лица, восстановить в полном объеме их нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
В связи с тем, что установленный законом срок, для регистрации кандидатов на момент рассмотрения настоящего гражданского дела - истек, восстановление прав кандидатов в депутаты - Мищенко В.Н., Несмиянова В.Н. и Козлова В.С., возможно лишь при возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию Новоржевского района, заверить список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «КПРФ»» по одномандатным избирательным округам, принять от кандидатов для регистрации необходимые документы и выдать им разрешения на открытие специального избирательного счета, а также по представлении кандидатами необходимых документов, рассмотреть вопрос об их регистрации.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, суд устанавливает двухдневный срок для решения избирательной комиссией вопросов о регистрации кандидатов. Данный срок подлежит исчислению с момента представления каждым кандидатом предусмотренных законом документов.
Согласно пункту 1 статьи 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения, суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения, на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Учитывая, что исполнение решения суда может существенно повлиять на проведение и определение результатов выборов депутатов в Собрание депутатов Новоржевского района пятого созыва по одномандатным избирательным округам №№ 2, 4 и 5, суд соглашается с требованием истцов об обращении решения суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 246, 260.1, 261, 210 и 212, а так же ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Мищенко В.Н., Несмиянова В.Н. и Козлова В.С. – удовлетворить.
Постановление Территориальной избирательной комиссии Новоржевского района № ххх от ххх ххх ххх года «Об отказе регистрации кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Коммунистическая партия Российской Федерации», для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Новоржевского района - признать незаконным.
Обязать Территориальную избирательную комиссию Новоржевского района зарегистрировать кандидатом в депутаты Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ххх - Мищенко В.Н.
Обязать Территориальную избирательную комиссию Новоржевского района зарегистрировать кандидатом в депутаты Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ххх - Несмиянова В.Н.
Обязать Территориальную избирательную комиссию Новоржевского района зарегистрировать кандидатом в депутаты Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ххх - Козлова В.С.
Данное решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, в течение 5 (пяти) дней, со дня его изготовления в окончательной форме, через Новоржевский районный суд Псковской области.
СУДЬЯ: ГВОЗДЕВА Г.В.
Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.