Дело № 2-32/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 февраля 2012 года г.Новоржев
Новоржевский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,
с участием зам.прокурора - Удальцова В.В.,
при секретаре - Евстигнеевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Новоржевского района об отказе в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва, |
УСТАНОВИЛ:
Избирательное объединение «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с заявлением об о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Новоржевского района № 21/6 от 01 февраля 2012 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва, указав в обоснование заявления, что 20 января 2012 года уполномоченный представитель избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ» предоставил в территориальную избирательную комиссию документы о выдвижении единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва и 22 января 2012 года решением территориальной избирательной комиссии данный список был заверен. Однако, 01 февраля 2012 года территориальная избирательная комиссия вынесла постановление № 21/6 об отказе в регистрации единого списка кандидатов.
Считает данное постановление незаконным, нарушающим право избирательного объединения и его кандидатов на реализацию пассивного избирательного права, а именно, быть избранными в органы местного самоуправления.
Оспариваемым постановлением отказано в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Коммунистическая партия РФ», хотя документы о выдвижении единого списка кандидатов и последующее заверение данного списка, осуществлено избирательному объединению «Псковское областное отделение КПРФ», следовательно, к избирательному объединению «Псковское областное отделение КПРФ» необоснованно применено оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии, принятое в отношении другого избирательного объединения.
Решение об отказе в регистрации единого списка кандидатов было принято территориальной избирательной комиссией без извещения избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ» о выявленных недостатках в предоставленных документах, которые ранее были заверены территориальной избирательной комиссией, и таким образом, избирательное объединение «Псковское областное отделение КПРФ», было лишено возможности внести уточнения и дополнения в документы, предусмотренные избирательным законодательством.
Также считает ошибочным вывод территориальной комиссии о нарушении избирательным объединением «Псковское областное отделение КПРФ» порядка выдвижения кандидатов, предусмотренного Уставом КПРФ, поскольку данный вывод сделан вследствие неверного толкования избирательного законодательства и Устава КПРФ о делегировании полномочий по выдвижению кандидатов в депутаты.
В судебном заседании представитель избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ» - Несмиянов В.Н. поддержал заявление полностью, дополнительно указав, что в территориальную избирательную комиссию Новоржевского района своевременно были сданы все необходимые документы для регистрации единого списка кандидатов, и при заверении данных списков территориальной избирательной комиссией, недостатков выявлено не было, в связи с чем, эти списки были заверены. Однако, 01 февраля 2012 года территориальная избирательная комиссия вынесла решение об отказе в регистрации единого списка кандидатов, в связи с несоблюдением требований к их выдвижению. При решении этого вопроса, он, как уполномоченный представитель избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ» не был извещен о рассматриваемом вопросе и наличии недостатков в представленных документах. Присутствие в составе территориальной избирательной комиссии представителя политической партии «Коммунистическая партия РФ» не может свидетельствовать о том, что избирательное объединение «Псковское областное отделение КПРФ» было извещено в установленный срок о рассмотрении 01 февраля 2012 года вопроса о регистрации единого списка кандидатов в депутаты, поскольку данный вопрос касался именно избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ», следовательно, и извещен должен был быть уполномоченный представитель данного избирательного объединения, то есть он.
Представитель территориальной избирательной комиссии Новоржевского района – Гусарова В.В., в судебном заседании не согласилась с доводами заявителя, указав, что допущенные избирательным объединением нарушения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, позволили территориальной избирательной комиссии вынести решение об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты. Указание в оспариваемом постановлении на отказ в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Коммунистическая партия РФ» является технической ошибкой, допущенной секретарем избирательной комиссии, так как данное постановление принималось именно в отношении избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ», поскольку избирательное объединение «Коммунистическая партия РФ», в территориальную избирательную комиссию списки кандидатов в депутаты не предоставляло.
Зам.прокурора Удальцов В.В. в судебном заседании также не согласился с доводами заявителя, указав, что при обсуждении территориальной избирательной комиссией вопроса о регистрации единого списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное объединение КПРФ», в составе данной комиссии находился представитель КПРФ, в связи с чем доводы представителя заявителя о том, что избирательное объединение «Псковское областное объединение КПРФ» не было извещено о рассматриваемом вопросе, нельзя признать обоснованными. Указание в постановлении на отказ в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Коммунистическая партия РФ» считает технической ошибкой, допущенной при составлении данного постановления. Кроме того, полномочия Конференции не могли быть делегированы Бюро Комитета, поскольку в соответствии с Уставом КПРФ, Бюро Комитета может только выдвигать кандидатов в депутаты на повторные и дополнительные выборы. Более того, в соответствии с выпиской из протокола Конференции полномочия Конференции были делегированы Бюро Комитета только в отношении выдвижения кандидатов в депутаты Псковского областного собрания депутатов пятого созыва, назначенных на 04 декабря 2011 года.
Суд, заслушав представителя заявителя, представителя территориальной избирательной комиссии, заключение зам.прокурора Новоржевского района, исследовав материалы дела, считает требование избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ» подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.259 ГПК РФ, избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Как установлено в судебном заседании, решением Собрания депутатов Новоржевского района № 3 от 12.12.2011 года на 04 марта 2012 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва. Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 08.02.2012 года № 97/772-6, полномочия по подготовке и проведению данных выборов возложены на территориальную избирательную комиссию Новоржевского района, председателем которой, согласно постановлению избирательной комиссии Псковской области от 26.05.2011 года № 86/435, назначена Синельникова Г.Н..
Постановлением территориальной избирательной комиссии Новоржевского района № 15/1 от 22 января 2012 года (л.д. 15), заверен единый список в количестве 4 человек и список по одномандатным округам в количестве 3 человек, кандидатов в депутаты Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии КПРФ». Заверенные территориальной избирательной комиссией копии данных списков выданы уполномоченному представителю избирательного объединения (л.д. 16-17).
Как следует из п.п. «а» п.25 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», и п.п. «а» п.9 ст.36 Закона Псковской области от 01.08.2003 года № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области», основанием отказа в регистрации списка кандидатов, в частности, является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».
На основании данных норм, постановлением территориальной избирательной комиссии Новоржевского района № 21/6 от 01 февраля 2012 года (л.д. 8-9), отказано в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Коммунистическая партия РФ» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва, так как в нарушение п.2 ст.25 Федерального закона «О политических партиях» и п.6.3 Устава КПРФ, решение о выдвижении кандидатов в депутаты органа местного самоуправления принято не Конференцией регионального отделения КПРФ, а Бюро Комитета регионального отделения КПРФ, возможность делегирования которому полномочий Конференции, Уставом КПРФ не предусматривается.
Указанный вывод о невозможности делегирования полномочий, поскольку Уставом КПРФ это не предусмотрено, был сделан территориальной избирательной комиссией Новоржевского района на основании разъяснения, данного Управлением Министерства юстиции РФ по Псковской области от 24 января 2012 года.
В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
То есть, исходя из данной нормы, региональные отделения политической партии не связаны обязательным требованием о принятии решения о выдвижении кандидатов в депутаты конференцией или общим собранием, поскольку, им предоставляется возможность принятия такого решения иным органом регионального отделения политической партии, который предусмотрен Уставом партии.
Как следует из положений п.п. 6.2-6.3, 6.7 и 6.11 Устава КПРФ, высшим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Конференция, которая имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения и к ее компетенции, в том числе, относится выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта РФ и органах местного самоуправления. Постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет, который имеет право самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов, а также Конференций регионального отделения, и не урегулированные решениями указанных органов, а также вправе решать вопросы, не отнесенные к его компетенции, по поручению Конференции регионального отделения или вышестоящих органов партии. Для решения политических, организационных и текущих вопросов Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета регионального отделения КПРФ, которое также вправе решать вопросы, не отнесенные к его компетенции, по поручению Комитета регионального отделения или вышестоящих органов партии.
Таким образом, Устав КПРФ допускает возможность делегирования неисключительных полномочий одного органа партии другому. Исключительными полномочиями, согласно п.7.2 Устава КПРФ, обладает лишь Съезд КПРФ.
В соответствии с п.1.2 Устава КПРФ, структурные подразделения партии самостоятельны в решении вопросов своей внутренней жизни и деятельности, но вместе с тем, согласно п.1.5 данного Устава, действия региональных отделений КПРФ определяются решениями руководящих органов КПРФ или ее структурных подразделений, принимаемыми в порядке, предусмотренном Уставом.
В силу п.8.3 Устава КПРФ, вопросы его официального толкования, отнесены к компетенции Центрального Комитета КПРФ.
Постановление Х совместного Пленума ЦК и ЦКРК КПРФ от 23.09.2011 года (л.д. 10), в соответствии с п.8.3 Устава КПРФ, было рекомендовано региональным отделениям политической партии КПРФ, при проведении региональных Конференций предусмотреть вопрос о делегировании полномочий Конференции непосредственно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ по решению вопроса выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на соответствующих муниципальных выборах и иные выборные должности в органы местного самоуправления. Тем самым, воля руководящего органа КПРФ, была соответствующим образом выражена.
Во исполнение данного постановления, 01 октября 2011 года, на 2-м этапе ХХХVI Конференции Псковского областного отделения КПРФ было принято постановление о делегировании полномочий Конференции непосредственно Бюро Комитета Псковского областного отделения политической партии КПРФ по вопросу участия избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ в выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва, выборам депутатов представительных органов местного самоуправления и на иные выборные должности в органы местного самоуправления Псковской области (л.д. 11-14).
В соответствии с выпиской из протокола заседания Бюро Комитета Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» от 15.01.2012 года, Бюро постановило выдвинуть единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва, назначенных на 04 марта 2012 года.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
При данных обстоятельствах, при допущении законодателем для регионального отделения политической партии возможности самостоятельного усмотрения при решении вопросов внутренней деятельности, передача неисключительных полномочий одного органа регионального отделения политической партии другому, не может рассматриваться как нарушение требований федерального закона, и тем более, Устава самой политической партии.
Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении заявителем требований к выдвижению списка кандидатов, в связи с чем, постановление территориальной избирательной комиссии Новоржевского района от 01 февраля 2012 года № 21/6, нельзя признать законным.
В этой связи, доводы зам.прокурора Новоржевского района Удальцова В.В. о том, что полномочия Конференции не могли быть делегированы Бюро Комитета, поскольку в соответствии с Уставом КПРФ, Бюро Комитета может только выдвигать кандидатов в депутаты на повторные и дополнительные выборы, суд считает не обоснованными.
Также не обоснованными суд считает доводы зам.прокурора Новоржевского района Удальцова В.В. о том, что полномочия Конференции были делегированы Бюро Комитета только в отношении выдвижения кандидатов в депутаты Псковского областного собрания депутатов пятого созыва, назначенных на 04 декабря 2011 года, так как, согласно выписке из протокола данной Конференции, повесткой дня обсуждался вопрос как об участии в указанных выборах Псковского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ», так и делегировании полномочий Конференции Бюро Псковского областного комитета КПРФ, как в выборах депутатов Псковского областного собрания депутатов пятого созыва, так и в выборах депутатов представительных органов местного самоуправления пятого созыва, к которым и относятся выборы депутатов Собрания депутатов Новоржевского района, назначенные на 04 марта 2012 года.
Доводы представителя заявителя о нарушении территориальной избирательной комиссией Новоржевского района, при вынесении оспариваемого постановления, требований п.1.1 ст.38 Федерального закона от 12.062002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», согласно которому, при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение, которые, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, суд считает ошибочными, поскольку, полнота сведений о кандидатах и соблюдение требований закона при оформлении документов, территориальной избирательной комиссией не ставились под сомнение, а отказ в регистрации единого списка кандидатов был произведен по другому основанию, о чем уполномоченный представитель избирательного объединения был извещен, в установленный ст.23 Федерального закона от 12.062002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» срок.
Суд соглашается с позицией представителя территориальной избирательной комиссии Гусаровой В.В. и зам.прокурора Удальцова В.В. о том, что указание в оспариваемом постановлении на отказ в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Коммунистическая партия РФ» является технической ошибкой, допущенной при составлении данного постановления, поскольку это постановление принималось именно в отношении избирательного объединения «Псковское областное отделение КПРФ», так как иные избирательные объединения от Коммунистической партии РФ, в территориальную избирательную комиссию списки кандидатов в депутаты не предоставляли.
Вместе с тем, данная техническая ошибка не имеет фактического значения, поскольку само оспариваемое постановление является незаконным.
В соответствии со ст.261 ГПК РФ, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
Согласно п.1 ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
В судебном заседании представитель заявителя Несмиянов В.Н. просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
Учитывая, что не обращение решения суда к немедленному исполнению может существенно повлиять на подготовку, проведение и определение результатов выборов депутатов Собрания депутатов Новоржевского района, и может сделать его исполнение невозможным, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Новоржевского района об отказе в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва, – удовлетворить.
Признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Новоржевского района № 21/6 от 01 февраля 2012 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва.
Обязать территориальную избирательную комиссию Новоржевского района зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Новоржевского района пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».
Данное решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд Псковской области в течение 5 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, а именно, с 17 февраля 2012 года, через Новоржевский районный суд Псковской области.
Судья: