Дело № 2–21/2011 год.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«ххх» ххх 2011 года. г. Новоржев.
Новоржевский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Кашаева Б.В., с участием
помощника прокурора Новоржевского района Псковской области Никифорова А.В.,
при секретаре Александрович Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новоржевского района Псковской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, о признании недействующим пункта 10 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Новоржевского района, реализующих программу дошкольного образования, утверждённого Постановлением Администрации Новоржевского района Псковской области от «ххх» ххх ххх года № ххх "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений", -
Установил:
Прокурор Новоржевского района Псковской области (далее прокурор района) обратился в суд с заявлением о признании недействующим пункта 10 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Новоржевского района, реализующих программу дошкольного образования, утверждённого Постановлением Администрации Новоржевского района Псковской области от «03» июня 2010 года № 48 "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений".
Доводы заявления прокурора района мотивированы следующими обстоятельствами.
Администрация Новоржевского района Псковской области (далее Администрация района) Постановлением от «ххх» ххх ххх года № ххх утвердила Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Новоржевского района, реализующих программу дошкольного образования.
Пунктом 10 выше названного Порядка установлен перечень лиц, которые имеют право на внеочередное и первоочередное предоставление мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Так в соответствии с данным пунктом вне очереди принимаются дети: судей; прокуроров; следователей; а так же военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в результате участия в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации. В первоочередном порядке принимаются дети: работающих одиноких родителей; учащихся матерей; инвалидов 1 и 2 групп; дети из многодетных семей; находящиеся под опекой, дети, родители (один из родителей) которых находятся на военной службе; дети безработных, беженцев и вынужденных переселенцев; студентов, молодых специалистов, из семей, попавших в чрезвычайную ситуацию; работников образовательных учреждений; дети, братья и сёстры которых посещают данное образовательное учреждение; дети работников налоговых органов; дети сотрудников милиции.
Однако действующим законодательством определён исчерпывающий перечень категорий граждан, дети которых имеют право на получение мест в детских дошкольных образовательных учреждениях во внеочередном и первоочередном порядке.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству ввиду необоснованного расширения перечня лиц, имеющих право на получение мест в детских дошкольных образовательных учреждениях в первоочередном порядке.
«18» января 2011 года прокурором района на указанный пункт принесён протест. Администрацией района требования протеста необоснованно отклонены.
В связи с изложенным просил суд признать пункт 10 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Новоржевского района, утверждённого Постановлением Администрации Новоржевского района от «03» июня 2010 года № 48 "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений", недействующим с момента издания, в части увеличения перечня лиц, которым льгота для предоставления мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях действующим законодательством не определена, а именно работающих одиноких родителей, работников образовательных учреждений, студентов, учащихся матерей, молодых специалистов.
Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Новоржевского района Псковской области Никифоров А.В. полностью поддержал доводы заявления прокурора района и, уточнив заявленные требования, просил суд признать пункт 10 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Новоржевского района, утверждённого Постановлением Администрации Новоржевского района от «03» июня 2010 года № 48 "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений", недействующим с момента издания.
Представитель Администрации Новоржевского района Псковской области Фёдорова О.Ю. согласилась с доводами заявления прокурора района, при этом пояснила, что при принятии оспариваемого правового акта Администрация района, учитывая льготы, установленные федеральным законодательством, ошибочно полагала, что учредитель вправе самостоятельно дополнительно определять льготы для отдельных категорий граждан.
Выслушав помощника прокурора Новоржевского района Псковской области и представителя Администрации Новоржевского района Псковской области, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим мотивам и основаниям.
Постановление Администрации Новоржевского района Псковской области от «03» июня 2010 года № 48 "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений" является муниципальным правовым актом, так как принято в установленном порядке, устанавливает правовые нормы, обязательные для исполнения неопределенному кругу лиц, рассчитано на неоднократное применение, действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, им предусмотренные.
Оспариваемое постановление Администрации района опубликовано «20» августа 2010 года в издании "Земля Новоржевская".
Пункт 10 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Новоржевского района, реализующих программу дошкольного образования, устанавливает правила внеочередного и первоочередного предоставления детям мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Новоржевского района.
Так, в соответствии с указанным пунктом вне очереди принимаются дети: судей; прокуроров; следователей; а так же военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших (пропавших без вести), умерших, ставших инвалидами в результате участия в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации. В первоочередном порядке принимаются дети: работающих одиноких родителей; учащихся матерей; инвалидов 1 и 2 групп; дети из многодетных семей; находящиеся под опекой, дети, родители (один из родителей) которых находятся на военной службе; дети безработных, беженцев и вынужденных переселенцев; студентов, молодых специалистов, из семей, попавших в чрезвычайную ситуацию; работников образовательных учреждений; дети, братья и сёстры которых посещают данное образовательное учреждение; дети работников налоговых органов; дети сотрудников милиции.
Однако предоставление в первоочередном порядке мест в детских дошкольных учреждениях детям: работающих одиноких родителей; учащихся матерей; безработных, беженцев и вынужденных переселенцев; студентов; молодых специалистов; из семей, попавших в чрезвычайную ситуацию; работников образовательных учреждений; работников налоговых органов, а так же братья и сёстры которых посещают данное образовательное учреждение, федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации не предусмотрено.
Несмотря на то, что оспариваемым пунктом улучшено положение отдельных категорий граждан, постановление Администрации района формально изменило действующее законодательство, при этом ухудшив положение граждан, льготы которым предоставлены федеральным законодательством (п.12 ст.14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», п.1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 года №1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»). Муниципальное образование не наделено полномочиями корректирования и изменения федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Из системного толкования п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.1 ст.16 и подпункта 2 п.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании», а так же п.27 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утверждённого постановлением правительства РФ от 12.09.2008 года № 666, к вопросам местного значения муниципального района относится только организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района и порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, Администрация района, по сути, своим постановлением изменила очередность предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях, установленную Федеральными Законами и Законами Псковской области, чем превысила свои полномочия.
При данных обстоятельствах, суд признает заявление прокурора района законным и обоснованным, поэтому подлежащим удовлетворению.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если судом будет установлено, что оспариваемый нормативный акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
В соответствии с ч.2 ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный акт действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного времени.
В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", изложенными в пункте 28, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Оспариваемый пункт постановления Администрации района принят «ххх» ххх ххх года, и установленные им права были уже реализованы, при этом были непосредственно затронуты права и свободы граждан. Поэтому суд считает целесообразным признать пункт 10 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Новоржевского района, реализующих программу дошкольного образования, утверждённого Постановлением Администрации Новоржевского района Псковской области от «ххх» ххх ххх года № ххх "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений" недействующим со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 и 258 ГПК РФ, суд, -
Решил:
Заявление прокурора Новоржевского района Псковской области о признании недействующим пункта 10 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Новоржевского района, реализующих программу дошкольного образования, утверждённого Постановлением Администрации Новоржевского района Псковской области от «ххх» ххх ххх года № ххх "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений" - удовлетворить.
Признать недействующим пункт 10 Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Новоржевского района, реализующих программу дошкольного образования, утверждённого Постановлением Администрации Новоржевского района Псковской области от «ххх» ххх ххх года № ххх "О порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений" со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Обязать редакцию газеты "Земля Новоржевская" на основании ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации" опубликовать резолютивную часть решения по истечении 5 дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок, начиная с «05» марта 2011 года, в Псковский областной суд, подачей жалобы через Новоржевский районный суд Псковской области.
Судья: Б.В. Кашаев.
Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.