Изготовлено «ххх» ххх 2012 года. Дело № 2–17/2012.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«ххх» ххх 2012 года. г. Новоржев.
Новоржевский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Кашаева Б.В., с участием:
заместителя прокурора Новоржевского района Псковской области Удальцова В.В.,
при секретаре Александрович Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоржевского района Псковской области, поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Новоржевского района Псковской области о возложении обязанности по организации водоснабжения населённого пункта Д. Новоржевского района Псковской области,–
Установил:
Прокурор Новоржевского района Псковской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, выступая в защиту законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Новоржевского района Псковской области о возложении обязанности по организации водоснабжения населённого пункта Д. Новоржевского района Псковской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Требование мотивировано тем, что коммунальные услуги по водоснабжению населения в д. Д. Новоржевского района не организованы, так как имеющиеся в указанном населённом пункте объекты водоснабжения находятся в собственности СПК «З.», который в настоящее время обеспечивает жителей указанного населённого пункта водой, не является ресурсоснабжающей организацией и не имеет лицензии на право добычи подземных пресных вод для хозяйственно-питьевых и производственных нужд из артезианских скважин, предусмотренной ст.11 закона РФ «О недрах», соответственно не вправе оказывать услуги по водоснабжению населения.
В ходе рассмотрения дела прокурор Новоржевского района в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования и в окончательной их редакции просил суд обязать Администрацию Новоржевского района Псковской области в срок до «ххх» ххх ххх года обеспечить организацию водоснабжения населённого пункта Д. Новоржевского района Псковской области в соответствии с требованиями Закона РФ от «21» февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», Федерального закона от «30» марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от «06» октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем строительства объектов водоснабжения – артезианской скважины, водонапорной башни, водопроводных сетей и водоразборных колонок и последующей их передачи в пользование (управление, ведение, аренду) лицам, являющимся лицензионными пользователями недр.
В судебном заседании заместитель прокурора Новоржевского района Удальцов В.В. поддержал заявленные исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика – Администрации Новоржевского района Псковской области – Сергеев Д.А. исковые требования признал частично и пояснил, что Администрация Новоржевского района в будущем намерена организовать водоснабжение населения д. Д. Новоржевского района путём строительства колодцев. В требовании прокурора Новоржевского района о строительстве объектов водоснабжения – артезианской скважины, водонапорной башни, водопроводных сетей и водоразборных колонок просит отказать, так как данные работы являются дорогостоящими, а в бюджете муниципального образования денежные средства на строительство объектов водоснабжения в д. Д. не предусмотрены, так как бюджет района является дотационным и сформирован с дефицитом. Полагал, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что финансовые ресурсы района не соразмерны полномочиям по решению вопросов местного значения, в связи с чем отсутствует возможность их реализации.
Третье лицо – Д.Р.В. в судебном заседании, поддержав исковые требования прокурора Новоржевского района, указала, что в конце 80-х, начале 90-х годов её дом, с устного разрешения руководства колхоза, был подключен к действующей на территории д. Д. Новоржевского района водопроводной сети, которая в настоящее время принадлежит СПК «З.». Ранее за водоснабжение они не платили, однако в течение последних нескольких лет руководство СПК «З.» стало начислять им плату за воду. Сначала она платила, а ххх году, посчитав начисляемые ей суммы чрезмерно завышенными, перестала производить оплату. Тогда, по указанию руководителя СПК, водоснабжение её дома было отключено, при этом была повреждена водопроводная труба. По вопросам организации водоснабжения она неоднократно обращалась в администрацию сельского поселения «Ж. волость» и в Администрацию Новоржевского района, однако никаких мер принято не было и она обратилась в заявлением в прокуратуру Новоржевского района.
Представитель третьего лица – СПК «З.» - Бондарь В.Д. в судебном заседании, поддержав исковые требования прокурора Новоржевского района, пояснил, что СПК «З.» не территории населённого пункта д. Д. Новоржевского района имеет в собственности объекты водоснабжения – артезианскую скважину, водонапорную башню и водопроводную сеть с водоразборными колонками. Данные объекты были построены для обеспечения промышленного и хозяйственного водоснабжения животноводческих ферм. Так как артезианская скважина находится на одном конце населённого пункта, а водонапорная башня и ферма на другом, то через деревню Дубровы проходит водопроводная сеть. Чтобы жители деревни Дубровы могли использовать воду для хозяйственных нужд, были установлены водоразборные колонки. В последующем, многие жители населённого пункта самовольно подключились к водопроводной сети, подведя воду в жилые дома и используя её в весенне-летний период для полива приусадебных участков. Так как СПК стало нести значительные затраты, жителям деревни было предложено производить оплату за пользование водой. Однако, некоторые граждане, в том числе Д.Р.В., отказались платить, в связи с чем, по его указанию, водоснабжение домов данных граждан было отключено. Кроме жителей населённого пункта к водопроводной сети, без заключения каких-либо договоров, так же подключено МОУ «Д. основная общеобразовательная школа». В настоящее время кооператив получает лицензию для осуществления добычи подземных вод в промышленных и хозяйственных нуждах. Осуществлять водоснабжение населённого пункта, СПК «З.» не имеет возможности, так как такая деятельность противоречит Уставу кооператива, поскольку кооператив не является ресурсоснабжающей организацией.
Представитель третьего лица – Администрации сельского поселения «Ж. волость» Новоржевского района – С.В.П. в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда, при этом пояснив, что в населённом пункте Дубровы проживает около 150 человек. В настоящее время водоснабжение населения осуществляется силами СПК «З.». Из двух, имеющихся на территории д. Дубровы, индивидуальных колодцев, один законсервирован, а второй нуждается в очистке и ремонте. Полномочия волости по водоснабжению населения с ххх года переданы муниципальному образованию «Н. район».
Представитель третьего лица – МОУ «Д. основная общеобразовательная школа» - Жарикова С.Н., будучи своевременно извещённой о времени и места рассмотрения дела, в суд не явилась, представив заявление в котором просила рассмотреть дело без её участия. Исковые требования оставляет на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор Новоржевского района ставит вопрос о возложении на Администрацию Новоржевского района Псковской области обязанности в срок до «01» января 2013 года обеспечить организацию водоснабжения населённого пункта Дубровы Новоржевского района Псковской области в соответствии с требованиями Закона РФ от «21» февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», Федерального закона от «30» марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от «06» октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем строительства объектов водоснабжения – артезианской скважины, водонапорной башни, водопроводных сетей и водоразборных колонок и последующей их передачи в пользование (управление, ведение, аренду) лицам, являющимся лицензионными пользователями недр.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
Статья 42 Конституции РФ предусматривает право каждого на благоприятную среду обитания.
В развитие данного положения, статья 8 Федерального закона от «30» марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право каждого на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредоносного воздействия на человека. При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В соответствии со ст. 18 вышеназванного Закона, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно ч.1 и 2 ст.43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Из ч.3 ст. 19 Федерального закона от «30» марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от «23» мая 2006 года № 307, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных сетей, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги: холодное водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
Системный анализ вышеприведённых норм позволяет сделать вывод о том, что организация водоснабжения подразумевает собой обеспечение населения поселения питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства и нормам СанПиН.
Как установлено в судебном заседании, на территории населённого пункта д. Дубровы Новоржевского района находятся объекты водоснабжения – артезианская скважина, водонапорная башня и водопроводная сеть с водоразборными колонками, принадлежащие сельскохозяйственному производственному кооперативу «Заря», который использует данные объекты для добычи воды в производственных и хозяйственных нуждах по обслуживанию животноводческого комплекса, при этом не являясь легитимным пользователем недр, ввиду отсутствия лицензии на право добычи подземных пресных вод из артезианских скважин, предусмотренной ст.11 закона РФ «О недрах». В силу географического расположения данных объектов, водопроводная сеть от артезианской скважины до водонапорной башни проходит через деревню Дубровы, в которой установлены водоразборные колонки для обеспечения жителей данного населённого пункта водой в хозяйственных нуждах. В последующем, без заключения каких-либо договоров с собственником, к данной водопроводной сети были подключены жилые дома граждан и МОУ «Д. основная общеобразовательная школа». Иных альтернативных источников водоснабжения нет, так как из двух, имеющихся на территории д. Д. индивидуальных колодцев, один законсервирован, а второй нуждается в очистке и ремонте.
Таким образом, судом установлено, что в населённом пункте Д. Новоржевского района водоснабжение населения и МОУ «Д. основная общеобразовательная школа» в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения отсутствует. Получение питьевой воды в д. Д. может быть достигнуто только путем строительства объектов водоснабжения – артезианской скважины, водонапорной башни, водопроводных сетей с водоразборными колонками.
В силу п.п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от «06» октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации» полномочие по организации водоснабжения населения решением Собрания депутатов сельского поселения «Жадрицкая волость» от 18.12.2008 года № 2 передано муниципальному образованию «Новоржевский район».
Согласно ч.1 ст.29 Устава муниципального образования «Новоржевский район», Администрация района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, а также в случае передачи - отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Псковской области.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что организовать строительство объектов водоснабжения – артезианской скважины, водонапорной башни, водопроводных сетей с водоразборными колонками, на территории населённого пункта Дубровы Жадрицкой волости Новоржевского района должна администрация Новоржевского района Псковской области, которая является надлежащим ответчиком.
По завершении строительства, указанные объекты водоснабжения подлежат передаче в пользование (управление, ведение, аренду) лицам, являющимся лицензионными пользователями недр, поскольку, в силу требований Закона РФ от «21» января 1992 года №2395-1 «О недрах», органы местного самоуправления не могут выступать легитимными пользователями недр, самостоятельно, на законных основаниях осуществлять добычу подземных вод и получать лицензии на данный вид деятельности. Пользователям недр могут быть только субъекты предпринимательской деятельности, среди которых органы местного самоуправления отсутствуют.
Для решения указанного вопроса, в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от «06» октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа.
Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств на строительство объектов водоснабжения в д. Дубровы, суд находит неубедительными. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, отсутствие в бюджете Муниципального образования «Н. район» денежных средств на строительство объектов водоснабжения в д. Д., не освобождает его от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.
Таким образом, суд считает требование прокурора Новоржевского района законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части требований.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, Администрация Новоржевского района от уплаты государственной пошлины освобождена.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -
Решил:
Исковые требования прокурора Новоржевского района Псковской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Новоржевского района Псковской области в срок до «ххх» ххх ххх года обеспечить организацию водоснабжения населённого пункта Д. Н. района Псковской области в соответствии с требованиями Закона РФ от «21» февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», Федерального закона от «30» марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от «06» октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем строительства объектов водоснабжения – артезианской скважины, водонапорной башни, водопроводных сетей и водоразборных колонок и последующей их передачи в пользование (управление, ведение, аренду) лицам, являющимся лицензионными пользователями недр.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца, начиная с «ххх» ххх 2012 года, в Псковский областной суд, подачей жалобы через Новоржевский районный суд Псковской области.
Судья: Б.В. Кашаев.
Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.