Дело № 2-71/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ххх ххх 2012 года г.Новоржев
Новоржевский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,
при секретаре - Евстигнеевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
ООО «ххх-ххх ххх ххх», поданному в интересах Глебовой А.А. о признании незаконным утверждение Администрацией Новоржевского района Псковской области технического задания в составе аукционной документации к аукциону на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, |
УСТАНОВИЛ:
Первоначально ООО «ххх-ххх ххх ххх», действуя на основании доверенности в интересах Глебовой А.А., обратилось в суд с заявлением об оспаривании действия и решения Администрации Новоржевского района и Аукционной комиссии, указав в обоснование заявления, что ххх ххх ххх года Администрация Новоржевского района, в соответствии с требованиями ст.41.7 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», опубликовала на официальном сайте ххх извещение № ххх о проведении ххх ххх ххх года открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обеспечила размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на этом же сайте. После этого, ООО «ххх-ххх ххх ххх», действующее по доверенности за Глебову А.А., как участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
ххх ххх ххх года, на официальном сайте ххх был опубликован протокол аукционной комиссии № ххх о признании открытого аукциона в электронной форме несостоявшимся, в виду отказа в допуске к участию в открытом аукционе единственного участника размещения заказа на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», так как предложение к покупке жилого помещения не соответствует техническому заданию, входящему в состав конкурсной документации. Так, в п.3 технического задания, указано, что общая площадь помещения должна быть не менее ххх м2, кухня не менее ххх м2.
Считает действия аукционной комиссии и муниципального заказчика, выразившиеся в утверждении не соответствующей действующему законодательству аукционной документации (технического задания) и отказе в допуске заявителя к участию в открытом аукционе в электронной форме, по указанному основанию, не соответствующими требованиям действующего законодательства. Так федеральное и региональное законодательство определяет минимальный размер предоставляемого жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который не должен быть ниже установленных социальных норм. Социальная норма площади жилья, в соответствии с постановлением Администрацией Псковской области составляет ххх м2, то есть, ребенку-сироте должно быть приобретено жилое помещение общей площадью не менее ххх м2. Из этого следует, что в соответствии со ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», применительно к жилому помещению, приобретаемому для ребенка-сироты, может быть установлено минимальное значение показателей только его общей площади. Указание в техническом задании минимальных показаний отдельных помещений квартиры, не соответствует нормам закона и влечет за собой искусственное и необоснованное ограничение в выборе приобретаемого жилого помещения, ограничению конкуренции, поскольку не во всех квартирах, расположенных в г.Новоржеве Псковской области, имеющих площадь свыше ххх м2, площадь кухни составляет ххх м2.
Отказ аукционной комиссии в допуске к участию в аукционе ООО «ххх-ххх ххх ххх» из-за несоответствия квартиры техническому заданию по площади кухни, может расцениваться как создание участнику или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, что не допускается в соответствии со ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Необоснованное включение Администрацией Новоржевского района в техническое задание аукциона ограничений по площади кухни привели к тому, что аукцион не состоялся, следовательно, пострадали интересы детей-сирот.
Объект, предоставленный для спортного аукциона заявителем, соответствует всем основных характеристикам и требованиям, установленным законодательством применительно к жилью для детей-сирот. Общая площадь квартиры составляет 29 м2, помещение является благоустроенным применительно к Новоржевскому району, площадь кухни, с учетом площади печки, составляет ххх м2. Таким образом, предложенная на аукцион квартира соответствует законным требованиям, указанным в техническом задании.
В силу Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты, после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье или окончания службы в Вооруженных Силах РФ, снимаются с полного государственного обеспечения и должны незамедлительно быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище. Следовательно, Администрацией Новоржевского района не исполнена обязанность по приобретению жилого помещения для ребенка-сироты.
Указание в техническом задании, входящим в состав конкурсной документации, минимальных показаний отдельных помещений квартиры, не соответствует приведенным нормам законов, и влечет за собой искусственное и необоснованное ограничение в выборе приобретаемого жилого помещения, влечет за собой ограничение конкуренции, поскольку не во всех квартирах, расположенных в г.Новоржеве Псковской области, имеющих площадь свыше ххх м2, площадь кухни составляет ххх м2.
Заявка от заявителя поступила на электронную площадку «ххх-ххх» ххх ххх ххх года и даже после приостановления размещения заказа и предоставления возможности иным лицам принять участие в аукционе, заявок от иных лиц не поступало, что свидетельствует об отсутствии у муниципального заказчика при рассмотрении заявки возможности выбора иного жилого помещения.
Объект, предоставленный для спорного аукциона заявителем соответствует всем основным характеристикам и требованиям, в том числе площадь кухни, с учетом площади печки в ней, составляет ххх м2, что полностью соответствует законным требованиям, указанным в техническом задании к спорному аукциону.
Считает, что в результате действий Администрации Новоржевского района и Аукционной комиссии созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, выразившиеся в невозможности участвовать в электронном аукционе, приобретать гражданские права и обязанности.
В связи с этим, просил признать незаконными действия Администрации Новоржевского района в части утверждения в составе аукционной документации к аукциону технического задания не соответствующего требованиям действующего законодательства; признать незаконными протокол №ххх от ххх ххх ххх года о рассмотрении заявок и отказ Аукционной комиссии в допуске ООО «ххх-ххх. ххх ххх», действующего в интересах Глебовой А.А., к участию в открытом аукционе в электронной форме и признании аукциона несостоявшимся; признать ООО «ххх-ххх. ххх ххх», действующее в интересах Глебовой А.А., участником открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводимого на электронной площадке «ххх-ххх» в соответствии с извещением № ххх от ххх ххх ххх года, опубликованным Администрацией Новоржевского района на официальном сайте ххх и обязать Аукционную комиссию рассмотреть вторую часть заявки ООО «ххх-ххх. ххх ххх», действующего в интересах Глебовой А.А., в порядке ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».
ООО «ххх-ххх. ххх ххх» было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, его представитель в суд не явился.
В судебном заседании представитель Глебовой А.А. – Макаренко М.Б. уменьшила размер требований, указав при этом, что Администрация Новоржевского района в настоящее время уже заключила муниципальный контракт на приобретение жилья для детей-сирот с другим гражданином, в связи с чем, они намерены впоследствии обратиться в суд с требованием о признании данной сделки недействительной и поэтому, просит признать незаконным утверждение Администрацией Новоржевского района в составе аукционной документации к аукциону технического задания, не соответствующего требованиям действующего законодательства, а от остальных требований она отказывается.
Заявитель Глебова А.А. в судебном заседании согласилась с доводами своего представителя.
Представитель Администрации Новоржевского района - Сергеев Д.А. в судебном заседании требования заявителя не признал.
Представитель Аукционной комиссии - Чофу В.В., в судебном заседании требования заявителя также не признала, кроме того, указала, что требование о размере площади кухни было установлено на основании пожеланий детей-сирот, с которыми встречались представители Администрации Новоржевского района. Площадь кухни в квартире Глебовой А.А. не соответствовала техническому заданию, в связи с чем, аукцион был признан не состоявшимся и впоследствии, без проведения повторного аукциона, был заключен муниципальный контракт с другим гражданином, являющимся единственным поставщиком, квартира которого полностью соответствовала требованиям технического задания.
Суд, заслушав заявителя, ее представителя, представителей Администрации Новоржевского района, исследовав материалы дела, считает требование ООО «ххх-ххх. ххх ххх», не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Поводом для обращения в суд заявителя послужил отказ Аукционной комиссии в допуске его к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч.2 ст.32 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения открытого аукциона или путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Как следует из ч.1 и ч.2 ст.41.1 данного Закона, под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме.
Действуя в рамках данного Закона, ххх ххх ххх года Администрация Новоржевского района опубликовала на официальном сайте ххх извещение № ххх о проведении ххх ххх ххх года открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и разместила документацию об открытом аукционе в электронной форме на этом же сайте (л.д. 22-26), в том числе техническое задание, утвержденное Главой Новоржевского района.
ООО «ххх-ххх. ххх ххх», получивший аккредитацию на электронной площадке, в соответствии с требованиями ст.41.3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», подал в соответствии со ст.41.8 этого же Закона, заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (л.д. 27-28).
ххх ххх ххх года на официальном сайте ххх был опубликован протокол аукционной комиссии № ххх (л.д. 25-26) о признании открытого аукциона в электронной форме несостоявшимся, в связи с принятием решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе единственному участнику аукциона.
Данное решение принято на основании ч.7 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», в виду несоответствия площади кухни в квартире техническому заданию.
Как следует из технического задания (л.д. 25-26), площадь кухни должна быть не менее ххх м2, а в соответствии с техническим паспортом квартиры № ххх в доме № ххх по ул.Псковская г.Новоржева, площадь кухни составляет ххх м2.
Оспаривая решение об утверждении технического задания, заявитель и ее представитель ссылаются на нарушение ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», ст.57 ч.2 п.2 Жилищного Кодекса РФ, ст.8 п.1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст.6 Закона Псковской области от 11.01.2005 года № 411-оз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые устанавливают только требование к минимальной площади жилого помещения и в которых не содержится требование о площади кухни.
Вместе с тем, ссылка на нарушение указанных норм, является не обоснованной.
Статья 57 ЖК РФ устанавливает только право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст.6 Закона Псковской области от 11.01.2005 года № 411-оз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Также, ст.6 Закона Псковской области от 11.01.2005 года № 411-оз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет, что социальная норма площади жилья и порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются Администрацией области.
Постановлением Администрации Псковской области от 28.02.2005 года № 69 «О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и социальной норме площади жилья для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлена социальная норма площади жилья для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 25 м2 общей площади на одного ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также ребенка, находящегося под опекой (попечительством), лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, указанные нормы устанавливают только минимальную площадь жилья, предоставляемую для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не устанавливают какие-либо ограничения к площади отдельных помещений этого жилья.
Кроме того, в соответствии со ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, в частности, к техническим характеристикам товара и его размерам.
Частью 2.1 указанной статьи, установлены определенные ограничения к документации об аукционе, однако включение в техническое задание требования к площади кухни не относится к данным ограничениям.
Следовательно, включение Администрацией Новоржевского района, как заказчиком, в техническое задание требования о минимальной площади кухни, является ее правом и не противоречит закону.
Остальные доводы заявителя, изложенные в заявлении, сводятся к оспариванию действий Аукционной комиссии, которые не являются предметом данного рассмотрения, поскольку в судебном заседании заявитель и ее представитель отказалась от этих требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
ООО «ххх-ххх. ххх ххх», действующему в интересах Глебовой А.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным утверждение Администрацией Новоржевского района Псковской области технического задания в составе аукционной документации к аукциону на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, а именно с ххх ххх ххх года, через Новоржевский районный суд Псковской области.
Судья:
Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.