К делу Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2010 г. г. Новороссийск
Приморский районный суд г. Новороссийска, Краснодарского края в составе:
судьи Семенова Н.С.
при секретаре Тимошкине С.С.,
с участием представителя заявителя - Прусаченко Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приваловой Т.А. оспаривании действий должностных лиц федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю,
УСТАНОВИЛ:
Приваловой Т.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1010 кв.м., кадастровый номер 23:47:0117027:40, предназначенный для обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: .... В подтверждении права собственности на земельный участок Приваловой Т.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права. Указанный земельный участок состоит из двух земельных участков, площадью 458 и 552 кв.м., соответственно, разделенных проезжей частью.
Желая изменить вид разрешенного использования земельного участка с двойного целевого использования «для обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства», Привалова Т.А. обратилась с соответствующим заявлением в федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю (далее ФГУ «ЗКП»), к которому приложила информационную справку, выданную МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийска, содержащую сведения, необходимые для принятия решения для оформления прав на земельные участки и прочно связанные с ним иные объекты недвижимости. Решением ФГУ «ЗКП» от 16.08.2010 г. Приваловой Т.А. было отказано во внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости по причине того, что представленные документы, не являются основанием для внесения сведений, в части разрешенного использования на земельный участок.
Не согласившись с действиями должностных лиц ФГУ «ЗКП», Привалова Т.А. обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что полученная ею из МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийска справка №6665, обеспечивает органы управления необходимой информацией для принятия решения. В п. 16 названной справки указано, что принадлежащий ей земельный участок расположен в зоне комплексного жилищного строительства Ж-4/84, в которой одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является вид « для индивидуального жилищного строительства». Действующее законодательство предусматривает право правообладателя земельного участка самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, выбрать любой вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием территорий. Отказывая ей во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, должностные лица ФГУ «ЗКП» нарушили требования закона и её права. Просит суд: признать незаконным действия должностных лиц ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю, выразившиеся в отказе во внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ... площадью 1010 кв.м., кадастровый номер 23:47:0117027:40, с «для обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства»; обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю устранить в полном объеме допущенные нарушения её прав и свобод путем внесения кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости, в части изменения вида разрешенного использования названного земельного участка с «для обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства».
В судебном заседании Прусаченко Т.Ю. уменьшила требования Приваловой Т.А. и просила суд обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Приваловой Т.А. путем внесения кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 1010 кв.м., кадастровый номер 23:47:0117027:40, с «для обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства». В обосновании своих доводов Прусаченко Т.Ю. пояснила, что действующим законодательством не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка «для обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства». Принадлежащий Приваловой Т.А. земельный участок, был первоначально предоставлен для строительства индивидуального жилого дома. Поскольку её земельный участок состоит из двух земельных участков, площадью 458 и 552 кв.м., соответственно, разделенных дорогой общего пользования, на земельном участке площадью 458 кв.м., расположен возведенный ею жилой дом, а на втором земельном участке расположены иные подсобные строения. Ранее Привалова Т.А. пыталась поставить на кадастровый учет оба земельных участка, в чем ей было отказано со ссылкой на то, что земельный участок площадью 458 кв.м., не соответствует по площади предельным, минимальным размерам земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства.
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю Гомцян А.Е. в судебное заседание не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствии. В отзыве на заявление, Гомцян А.Е. сослался на законность решения об отказе Приваловой Т.А. во внесении изменений в вид разрешенного использования, принадлежащего ей земельного участка, в связи с отсутствием соответствующего акта органа местного самоуправления. Представленная Приваловой Т.А. справка №6665, выданная МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийска, не является согласующим правоудостоверяющим и правоустанавливающим документом на земельный участок, на основании которого могут быть внесены изменения в целевое использование земельного участка..
Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает требования Приваловой Т.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как видно из свидетельства о государственной регистрации права, выданного 29.12.2009 г., Приваловой Т.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ... площадью 1010 кв.м., кадастровый номер 23:47:0117027:40, относящийся к землям населенных пунктов, предназначенный для обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с информационной справкой № 6665, выданной 13.08.2010 г. МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийска, земельный участок, принадлежащий Приваловой Т.А. на праве собственности, расположен в зане комплексного жилищного строительства Ж-4/84.
Решением Городской Думы Новороссийска №562 от 22.04.2008 г. утверждены Правила землепользования и застройки г. Новороссийска, в соответствии с которыми в зоне комплексного жилищного строительства Ж-4 разрешено использование земельных участков под различные цели, в том числе и под индивидуальное жилищное строительство.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Аналогичная норма содержится и в ч. 4 ст. 37 ГрК РФ.
Учитывая, что земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности расположен в зоне комплексного жилищного строительства, предусматривающей возможность использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, суд приходит к выводу о том, что Привалова Т.А. вправе, без дополнительных разрешений и процедур согласования, избрать именно данное целевое использование земельного участка, предусмотренное Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-герой Новороссийск, утвержденными решением Городской Думы от 22.04.2008 г.
Как следует из решения ФГУ «ЗКП», датированного 16.08.2010 г., Приваловой Т.А. отказано во внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости по причине отсутствия акта органа местного самоуправления, на основании которого могут быть внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка.
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается по основаниям, перечисленным в ст. 27 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ от 24.07.2007 г.
Из смысла ст. 32 ГрК РФ следует, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, в связи с чем, они относятся к актам органа местного самоуправления. Названные Правила подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения либо городского округа в сети "Интернет".
При обращении в ФГУ «ЗКП» Приваловой Т.А. была приложена к заявлению установленной формы справка № 6665, датированная 13.08.2010 г., выданная МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийска, которая содержит всю информацию, необходимую для принятия обоснованных решения об изменении целевого использования земельного участка.
Поскольку Правила землепользования и застройки муниципального образования город-герой Новороссийск доступны для всех лиц посредством сети «Интернет», учитывая отсутствие, установленных нормативными актами, требований для оформления вышеуказанной справки, суд признает несостоятельными доводы представителя заинтересованного лица о несоответствии данной справки установленным требованиям, предъявляемым к документам, на основании которых вносятся сведения о виде разрешенного использования земельного участка..
В соответствии с п. 70 приказа Минэконоразвития №42 от 04.02.2010 г. «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости», на который имеется ссылка в решении ФГУ «ЗКП» по Краснодарскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Исходя из требований ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, предусматривающей, что градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально устанавливается Правилами землепользования и застройки, суд приходит к выводу о том, Привила землепользования и застройки муниципального образования город-герой Новороссийск являются основанием для внесения изменений кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости относительно разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности Приваловой Т.А.
Принимая во внимание, что решение должностных лиц ФГУ «ЗКП» об отказе Приваловой Т.А. во внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости основано на неверном примени закона, суд приходит к выводу о незаконности данного решения, которым нарушены права заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 194- 196, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Приваловой Т.А. удовлетворить.
Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю, в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения суда законную силу, устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Приваловой Т.А. путем внесения кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ... площадью 1010 кв.м., кадастровый номер 23:47:0117027:40, с «для обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти дней, со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в законную силу не вступило.
Судья Н.С. Семенов