К делу №РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2010 года г. Новороссийск
Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
судьи Семенова Н.С.,
при секретаре Тимошкине С.С.,
с участием помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Гунина А.И., представителя ответчика - Чутова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску, поданному Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Новороссийска о признании недействительным постановления главы администрации г. Новороссийска и снятии с кадастрового учета земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главы муниципального образования город-герой Новороссийск №3548 от 27.10.2008 г. из земель населенных пунктов муниципального образования был сформирован, утверждены границы и размер земельного участка площадью 93 027 кв.м., расположенного в с. Мысхако г. Новороссийска, в районе улиц Новая/Заречная. Названый земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 23647:0118024:311. Данным постановлением был установлен вид разрешенного использования земельного участка - выполнение проектно-изыскательских работ для размещения базы отдыха и данный участок был предоставлен в аренду ООО «Новострой-Н» сроком на 11 месяцев. С января 2009 г. прекращено право аренды ООО «Новострой-Н» на данный земельный участок.
Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором указал, что постановлением главы муниципального образования город-герой Новороссийск №3548 от 27.10.2008 г. орган местного самоуправления распорядился земельным участком, относящимся к землям лесного фонда и являющимся федеральной собственностью. В соответствии с действующим законодательством перевод земель лесного фонда в нелесные, производится только на основании акта Правительства РФ. Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Просит суд признать недействительным постановление главы муниципального образования город-герой Новороссийск №3548 от 27.10.2008 г. и признать недействительным государственный кадастровый учет земельного участка площадью 93 027 кв.м., расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, район улиц Новая/Заречная, кадастровый номер 23:47:0118024:311 и прекратить соответствующую запись.
В судебном заседании Гунин А.И. изменил требования и, в дополнении к требованию о признании недействительным вышеуказанного постановления главы муниципального образования город-герой Новороссийск, просил снять с кадастрового учета земельный участок площадью 93 027 кв.м., расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, район улиц Новая/Заречная, кадастровый номер 23:47:0118024:311. В дополнении к обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, Гунин А.И. пояснил, что не смотра на то, что спорный земельный участок входит в границы земель муниципального образования город-герой Новороссийск, он продолжает оставаться земельным участком лесного фонда, контроль и надзор за которым осуществляет департамент лесного хозяйства. В отсутствии соответствующего нормативного акта Правительства РФ о переводе данного земельного участка из состава земель лесного фонда, орган местного самоуправления не вправе формировать земельные участки лесного фонда и устанавливать вид разрешенного использования этих участков. Формирование, утверждение границ и площади спорного земельного участка органом местного самоуправления, постановка этого земельного участка на кадастровый учет делает невозможным передачу на праве аренды земельного участка лесного фонда меньшей площади и другой конфигурации, поскольку данный участок поставлен на кадастровый учет в существующем виде.
Представитель администрации г Новороссийска Чутов И.Н. исковые требования прокурора не признал и, в обосновании своей позиции пояснил, что постановлением главы муниципалитета был сформирован земельный участок в границах земель населенного пункта муниципального образования город-герой Новороссийск, границы которого утверждены Законодательным Собранием Краснодарского края. Орган местного самоуправления праве распоряжаться земельными участками, входящими в границы муниципального образования. Считает требования истца необоснованными, поскольку, оспариваемым прокурором постановлением главы муниципального образования не нарушены права граждан, имеющим свободный доступ на данный земельный участок и само постановление соответствует требованиям действующего законодательства.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - департамента лесного хозяйства Краснодарского края, Мишкина Н.В., в отзыве, адресованном суду, просила рассмотреть дело в её отсутствии, поддерживая требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора. В обосновании своей позиции Мишкина Н.В. пояснила, что постановка на кадастровый учет земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 23647:0118024:311, противоречит действующему законодательству, поскольку данный земельный участок относится к землям Новороссийского лесничества, Шесхарисского участкового лесничества квартал 100, которые являются федеральной собственностью. Договор аренды лесного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности заключается исключительно по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю» Салатина С.А. в судебное заседание не явилась, хотя о месте и времени его рассмотрения была уведомлена надлежащим образом.
Выслушав заключение помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, мнение представителя ответчика, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как видно из постановления главы муниципального образования город-герой Новороссийск №3548 от 27.10.2008 г. «О формировании, утверждении границ и размеров земельного участка, расположенного на территории муниципального образования город-герой Новороссийск, село Мысхако, в районе улиц Новая/Заречная и предоставлении его обществу с ограниченной ответственностью «Новострой-Н» в аренду сроком на одиннадцать месяцев для выполнения проектно-изыскательских работ для размещения базы отдыха», органом местного самоуправления, из земель населенных пунктов муниципального образования город-герой Новороссийск был сформирован земельный участок площадью 93 027 кв.м., расположенный в с. Мысхако в районе улиц Новая/Заречная, утверждены границы и размеры этого земельного участка и установлен вид разрешенного использования земельного участка - выполнение проектно-изыскательских работ для размещения базы отдыха. Пунктом 5 постановления названный земельный участок предоставлен ООО «Новострой-Н» для выполнения проектно-изыскательских работ для размещения базы отдыха.
Как видно из письма ФГУ «Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю», датированного 23.08.2010 г. и адресованного и.о. заместителю прокурора Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры, земельный участок площадью 93 0127 кв.м., расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, в районе улиц Новая/Заречная, был поставлен на кадастровый учет на основании заявления и постановления главы муниципального образования город-герой Новороссийск №3548 от 27.10.2008 г. с разрешенным видом использования - «выполнение проектно-изыскательских работ для размещения базы отдыха», категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения». Земельному участку присвоен кадастровый номер 23:47:0118024:311. В дальнейшем, но основании заявления от 21.08.2009 г. в сведениях государственного кадастра недвижимости была исправлена техническая ошибка в категории земель с указанием «земли населенных пунктов».
Письмом МУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийска» (далее МУ «УМиЗО»), датированным 21.08.2010 г., подтверждается, что на основании постановления главы муниципального образования город-герой Новороссийск №3548 от 27.10.2008 г. с ООО «Новострой-Н» был оформлен договор аренды земельного участка площадью 93 0127 кв.м., расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Мысхако, в районе улиц Новая/Заречная. Распоряжением МУ «УМиЗО» №2 от 15.01.2009 г. прекращено право аренды ООО «Новострой-Н» в виде невозможности эксплуатации земельного участка.
По причине того, что рассмотрением данного спора не затрагиваются интересы ООО «Новострой-Н», последнее не было привлечено к участию в деле.
В соответствии с информацией, содержащейся в письме ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, датированном 21.09.2010 г., земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118024:311, поставлен на государственный кадастровый учет на земли лесного фонда (квартал 100, часть выделов 5-8,6-8. 8-6. 11, 14, 15, 16, 23, 24, 25 Новороссийского участкового лесничества Новороссийского лесничества. Данный земельный участок входит в границы муниципального образования город-герой Новороссийск, установленные законом Краснодарского края №686 КЗ от 01.04.2004 г.
Допрошенный в судебном заседании представитель ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ Лазарев А.О. пояснил, что не смотря на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118024:311 относится к категории земель муниципального образования город-герой Новороссийск, данный земельный участок не был переведен в установленном Федеральным законом РФ №172-ФЗ от 21.12.2004 г. порядке из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.
Письмом директора филиала ГУ КК «Комитет по лесу», выкопировкой из планшета №24 лесоустройства 1997 г., схемой расположения земельного участка относительно границ лесного фонда Новороссийского участкового лесничества, отраженной на фотоаэросъемке подтверждается факт того, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118024:311 (обозначены зеленым цветом) входит в состав границ с. Мысхако (обозначены красным цветом, а также в состав земель лесного фонда (выделенных коричневым цветом).
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ в состав земель в Российской Федерации по целевому назначению, входят, в том числе, земли населенных пунктом и земли лесного фонда.
Подпунктом 1 п. 1 ст. 8 ЗК РФ закреплено, что перевод земель из одной категории в другую, в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.
Границы земель муниципального образования город Новороссийск установлены законом Краснодарского края №686-КЗ от 01.04.2004 г. «Об установлении границ муниципального образования город Новороссийск и наделение его статусом городского округа», принятого Законодательным Собранием Краснодарского края 24.03.2004 г.
К землям лесного фонда, в соответствии со ст. 101 ЗК РФ, относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Статьей 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АА № 510495, выданным 16.12.2005г. ГУ ФРС по Краснодарскому краю, подтверждается. что участок лесного фонда Новороссийского лесничества (кварталы с 1 по 105) площадью 9840000 кв.м., является собственностью Российской Федерации.
Как следует из п.3. ст. 84 ЗК РФ, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков.
Из смысла п. 2 ст.11 ЗК РФ следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, не смотря на то обстоятельство, что земельный участок, право федеральной собственности, на который зарегистрировано в установленном законом порядке, расположен в черте населенного пункта, глава муниципального образования город-герой Новороссийск не вправе был распоряжаться данным участком путем его формирования, установления вида его разрешенного использования о передачи в аренду, в связи с чем, суд признает незаконным постановление главы муниципального образования город-герой Новороссийск №3548 от 27.10.2008 г.
Исходя из положений ч. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Поскольку формирование земельного участка лесного фонда путем установления его границ, площади и конкретного вида разрешенного использования создает препятствия для пользования данным земельным участком неопределенному кругу лиц, которые вправе, в установленном лесным законодательством порядке, взять данный земельный участок в аренду либо приобрести его в собственность, суд признает недействительным постановление главы муниципального образования город-герой Новороссийск №3548 от 27.10.2008 г.
Учитывая требования п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ от 24.07.2007 г., определяющего, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, принимая во внимание недействительность постановления главы муниципального образования город-герой Новороссийск №3548 от 27.10.2008 г., на основании которого на кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 93 027 кв.м., расположенный в с. Мысхако г. Новороссийска, в районе улиц Новая/Заречная и которому был присвоен кадастровый номер 23647:0118024:311, суд считает необходимым снять с кадастрового учета названный земельный участок.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать недействительным постановление главы муниципального образования город-герой Новороссийск №3548 от 27.10.2008 г. «О формировании, утверждении границ и размеров земельного участка, расположенного на территории муниципального образования город-герой Новороссийск, село Мысхако, в районе улиц Новая/Заречная и предоставлении его обществу с ограниченной ответственностью «Новострой-Н» в аренду сроком на одиннадцать месяцев для выполнения проектно-изыскательских работ для размещения базы отдыха».
Снять с регистрационного учета земельный участок площадью 93 027 кв.м., расположенный в с. Мысхако г. Новороссийска, в районе улиц Новая/Заречная, кадастровый номер 23647:0118024:311.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в законную силу не вступило
Судья Н.С. Семенов