К делу №РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 февраля 2011 года г. Новороссийск
Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
судьи Семенова Н.С.,
при секретаре Тимошкине С.С.,
с участием старшего помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Коновалова А.К., представителя ответчика Головко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску, поданному Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО Агрофирма «Мысхако» о понуждении к соблюдению законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к ЗАО Агрофирма «Мысхако», в котором указал, что в результате проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства, в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, было установлено, что ЗАО Агрофирма «Мысхако»ответчик эксплуатирует гидротехнические сооружения в виде плотины пруда «большой» «№2 (16) приток б/н р. Мысхако и плотины пруда «малый» №1 (17) р. Мысхако. В ходе проверки в деятельности ЗАО Агрофирма «Мысхако» были выявлены следующие нарушения требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений:
- не произведен расчет вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений;
- не разработана программа контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территории ниже и выше гидротехнического сооружения, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
- руководители и работники, эксплуатирующие гидротехнические сооружения, не прошли проверку знаний требований безопасности гидротехнических сооружений, установленную федеральными законами и иными нормативно-техническими документами;
- не проводится регулярное обследование гидротехнических сооружений, техническое освидетельствование и своевременная разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений;
- отсутствуют финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на гидротехнических сооружениях;
отсутствуют критерии безопасности гидротехнических сооружений;
не разработаны мероприятия по вопросам предупреждения аварий гидротехнических сооружений;
- не получено разрешение на эксплуатацию (вывод из эксплуатации, восстановление, консервацию) гидротехнических сооружений пруд «большой» № 2 (16) приток б/н р. Мысхако, пруд «малый» № 1 (17) р. Мысхако;
- гидротехнические сооружения: плотина пруда «большой» № 2 (16) приток б/н р. Мысхако, плотина пруда «малый» № 1 (17) р. Мысхако находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.
Просит суд обязать ЗАО Агрофирма «Мысхако» выполнить, в сроки указанные в предписании Северо-Кавказского межрегионального управления по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.12.2010 №11-115/15, следующие мероприятия:
произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений;
разработать программу контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий;
разработать и представить утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений критерии безопасности гидротехнических сооружений;
разработать и представить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнических сооружений;
провести предаттестационную подготовку руководителей и специалистов предприятия в соответствии с требованиями Положения об организации работы по подготовке аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;
обеспечить минимальные фильтрационные и технологические потери воды;
организовать ведение журнала наблюдения за гидравлическим режимом, осадками и перемещениями конструкций, фильтрацией воды по подземному контуру и в обход сооружения;
оснастить каналы и сооружения знаками инженерной обстановки;
гидротехнические сооружения оформить надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
привести в надлежащее техническое состояние гидротехнические сооружения - плотина пруда «большой» № 2 (16) приток б/н р. Мысхако и плотина пруда «малый» № 1 (17) р. Мысхако.
В судебном заседании старший помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Головко Е.В. исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора не признала и пояснила, что в настоящее время ЗАО Агрофирма «Мысхако» планирует ликвидировать гидротехническое сооружение в виде плотины пруда «большой» №2 (16), в связи с чем, проведение значительного объема работ, перечень которых указан в исковом заявлении, является затратным и ненужным.
Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом.
Выслушав заключение старшего помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, мнение представителя ответчика, исследовав и оценив представленные суду материалы, суд признает исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.
Частью 2 ст. 39 ВК РФ на собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов возложена обязанность содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими, расположенные на водных объектах, гидротехнические и иные сооружения, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов/и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ №117-ФЗ от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения обязан организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности и размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Паспортами гидротехнических сооружений, подтверждается, что контроль за гидротехническими сооружениями в виде пруда №2 (16) приток б/н р. Мысхако и пруд №1 (17) р. Мысхако» осуществляется ЗАО Агрофирмой «Мысхако».
Как видно из акта проверки от 20.12.2010 г. № 11-115/15, составленного Северо-Кавказским межрегиональным управлением по экологическому, технологическому и атомному надзору, который подписан представителем ЗАО Агрофирма «Мысхако» и который на день рассмотрения дела в суде не оспорен ответчиком, в силу чего, у суда нет оснований сомневаться в достоверности изложенных в акте фактов, ЗАО Агрофирмой «Мысхако» не соблюдаются требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, перечень нарушений которого, отражены в исковых требованиях прокурора.
Предписанием №11-115/15 от 20.12.2010 г. подтверждается, что Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЗАО Агрофирме «Мысхако» предоставлен срок для устранения вышеперечисленных нарушений до 01.09.2011 г.
Поскольку, имеющиеся в деятельности ЗАО Агрофирма «Мысхако» нарушения требований природоохранного законодательства, в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, могут повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц, учитывая, что ответчик обязан был соблюдать требования закона в этой области с момента эксплуатации гидротехнических сооружений, а не с момента выявления нарушений контролирующими органами, суд считает необходимым возложить на ответчика устранение выявленных нарушений не в срок, указанный в вышеназванном предписании, а в срок, установленный законом для исполнения вступившего в законную силу судебного решения.
Согласно ст. 19 Федерального Закона от 21.07.1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью являются нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Принимая во внимание многочисленные нарушения требований природоохранного законодательства в деятельности ЗАО Агрофирма «Мысхако», в части обеспечения безопасности находящихся в его пользовании гидротехнических сооружений, с учетом требований Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», суд приходит к выводу о том, что непринятие ответчиком мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: плотина пруда
-большой» № 2 (16) приток б/н р. Мысхако, плотина пруда «малый» № 1 (17) р. Мысхако, вследствие аварии гидротехнических сооружений, может привести к существенному материальному ущербу, ухудшению состояния окружающей природной среды и ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга лиц, как работающих на
данном предприятии, так и жителей, дома которых расположены по ходу течения реки Мысхако.
Доводы ответчика о ликвидации ЗАО Агрофирма «Мысхако» гидротехнического сооружения, не могут быть приняты судом в основу отказа исковых требований прокурора, поскольку, как видно из плана мероприятий, они касаются лишь гидротехнического сооружения №16, выполнение демонтажных работ которого планируются ответчиком только на октябрь-ноябрь 2011 г. Каких-либо мероприятий по демонтажу гидротехнического сооружения №1 (17) ответчик не планирует, в связи с чем, опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц в результате бездействия ответчика по надлежащему содержанию гидросооружений, остается реальной.
Исходя из положений п. 1 ст. 103 ГПК РФ, определяющего, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, суд считает необходимым взыскать с ЗАО Агрофирма «Мысхако» государственную пошлину в сумме 4 000 руб., от которой прокурор освобожден в силу закона.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, поданные в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать ЗАО Агрофирма «Мысхако»:
- произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений;
разработать программу контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий;
разработать и представить утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений критерии безопасности гидротехнических сооружений;
разработать и представить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнических сооружений;
провести предаттестационную подготовку руководителей и специалистов предприятия в соответствии с требованиями Положения об организации работы по подготовке аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;
обеспечить минимальные фильтрационные и технологические потери воды;
организовать ведение журнала наблюдения за гидравлическим режимом, осадками и перемещениями конструкций, фильтрацией воды по подземному контуру и в обход сооружения;
оснастить каналы и сооружения знаками инженерной обстановки;
гидротехнические сооружения оформить надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
привести в надлежащее техническое состояние гидротехнические сооружения - плотина пруда «большой» № 2 (16) приток б/н р. Мысхако и плотина пруда «малый» № 1 (17) р. Мысхако.
Взыскать с ЗАО Агрофирма «Мысхако» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 4 000 (четырех тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
ФИО5
Судья Н.С. Семенов